當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題與建議

摘 要：土地流轉(zhuǎn)，是解決三農(nóng)問(wèn)題，加快新農(nóng)村建設(shè)的必經(jīng)之路。隨著國(guó)家對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、土地三權(quán)確認(rèn)等扶持政策相繼出臺(tái)，形式多樣的土地流轉(zhuǎn)也應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，流轉(zhuǎn)土地的主體，普遍處于起初的“目標(biāo)宏偉、決心很大”，中期的“既得利益、艱難維持”到最后的“只剩理事、沒(méi)有合作”的歇業(yè)狀態(tài)。認(rèn)真總結(jié)分析土地流轉(zhuǎn)在發(fā)展過(guò)程中“中途夭折”的癥結(jié)所在，以更科學(xué)、更合理、更有效的方式，把經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)由流轉(zhuǎn)主體的獨(dú)自承擔(dān)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧扔泻献鞴糙A、又有風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上來(lái)，這是未來(lái)土地流轉(zhuǎn)能否穩(wěn)步前行、接續(xù)發(fā)展的重中之重。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)形式

一、流轉(zhuǎn)形式、現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.專業(yè)合作社

這一自愿加入、共同管理的新興組織，在互助合作的基礎(chǔ)上，以統(tǒng)一種養(yǎng)技術(shù)、統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一種養(yǎng)品種，統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售的經(jīng)營(yíng)管理方式，來(lái)降低生產(chǎn)投入、穩(wěn)定產(chǎn)量、回避風(fēng)險(xiǎn)，盡而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、合作共贏得到實(shí)現(xiàn)。

目前的農(nóng)村專業(yè)合作社，一年一個(gè)秋。到了產(chǎn)品的銷售時(shí)節(jié)，面對(duì)沒(méi)有訂單的大量?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)品，以市場(chǎng)時(shí)價(jià)在銷售，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。此時(shí)要面對(duì)返還生產(chǎn)投入的資金、償還銀行貸款等壓力，又必須盡快把產(chǎn)品銷售出去，所帶來(lái)的確實(shí)不是明顯的差異效益。這是目前90%以上專業(yè)合作社普遍存在的產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)、生產(chǎn)能力很強(qiáng)、市場(chǎng)運(yùn)作不暢、協(xié)作效果不佳的根本原因。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)

家族農(nóng)場(chǎng)主要采取規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集約化管理、機(jī)械化生產(chǎn)的方式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、提高生產(chǎn)效率的有效途徑。但目前家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)理念滯后，“以肥求產(chǎn)、以藥保產(chǎn)”的粗放經(jīng)營(yíng)方式，一直在延續(xù)。2010年的低溫、多陰雨，造成90%以上的種養(yǎng)戶入不抵出，家庭農(nóng)場(chǎng)更是損失慘重。盤山壩墻子鎮(zhèn)從2004年開(kāi)始土地流轉(zhuǎn)，至2016年承包100畝以上的達(dá)121戶，3.8萬(wàn)畝，占全鎮(zhèn)的70%以上。從而帶來(lái)了全鎮(zhèn)稻田“養(yǎng)蟹發(fā)展了，機(jī)械化程度提高了，流轉(zhuǎn)戶增收了，承包戶賺錢了”的大好局面。但養(yǎng)蟹田的水稻和不養(yǎng)蟹的水稻，市場(chǎng)銷售價(jià)格一樣，只有河蟹價(jià)格的“高與低”，決定著家庭農(nóng)場(chǎng)當(dāng)年收入的“多與少”，也是下一年是否流轉(zhuǎn)的前提。

3.承包大戶

一般都是在其他行業(yè)賺到錢、但前景不是很樂(lè)觀的公司轉(zhuǎn)向大米行業(yè)，打的都是“蟹田大米”、“有機(jī)米”牌。承包大戶的土地流轉(zhuǎn)，基本處在自種、自管、自產(chǎn)、自儲(chǔ)、自加、自銷的摸索過(guò)程，尤其是在經(jīng)營(yíng)管理和新技術(shù)應(yīng)用等方面，都亟待完善和提高。這些因素的存在，必然要形成生產(chǎn)成本、管理成本的提升，最終導(dǎo)致了產(chǎn)品的成本價(jià)格，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出消費(fèi)群體的接受價(jià)位，難尋市場(chǎng)。而只銷售不種稻的大小企業(yè)、加工廠，以低于他一倍甚至更多的價(jià)格在同期銷售，他還能有市場(chǎng)嗎？

2012年，全市在五千畝以上的外域承包大戶的經(jīng)營(yíng)情況：

某大戶在大洼、盤山流轉(zhuǎn)稻田七萬(wàn)多畝，政府在種養(yǎng)技術(shù)、人員、苗種等多方面給予扶持。該戶由于追求眼前方便和即得利益，用1000畝和800畝兩塊稻田集中暫養(yǎng)5萬(wàn)畝成蟹蟹種，因暫養(yǎng)面積、密度過(guò)大，導(dǎo)致河蟹互相殘殺死亡嚴(yán)重及分池困難，有近五分之四的稻田沒(méi)放上蟹苗。就放上蟹苗稻田的養(yǎng)成結(jié)果，也是由于管理無(wú)章法、責(zé)任不明確，造成該流轉(zhuǎn)戶損失慘重、血本無(wú)歸。

二、應(yīng)對(duì)的建議

1.合作社

合作社的互助、互利、共同發(fā)展，確實(shí)是在應(yīng)用新技術(shù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加收入上有進(jìn)步、有提升。但目前有能力抗衡市場(chǎng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)的合作社，還是鳳毛麟角。農(nóng)民合作增收、擴(kuò)展到持續(xù)發(fā)展的出路，是產(chǎn)品的終端優(yōu)質(zhì)得到優(yōu)價(jià)的實(shí)現(xiàn)。這就需要每一個(gè)社員、理事，在制定年合作計(jì)劃的時(shí)候，一是要認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌粗m合蟹田種植的高、中、低檔次品種來(lái)布局，在沒(méi)有確切的訂單之前，要以特優(yōu)少、優(yōu)質(zhì)適量、普通多的品種種植安排。秋收后把占大部分量的普通品種出售，解決投入成本回收和還貸問(wèn)題。而特優(yōu)和優(yōu)質(zhì)的應(yīng)該是利潤(rùn)部分，這就有時(shí)間打品牌、找銷路。二是在六個(gè)統(tǒng)一的前提下，通過(guò)不同品種、不同產(chǎn)量的管理風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任到人，在統(tǒng)一價(jià)格下，以統(tǒng)一銷售與個(gè)人銷售相結(jié)合、誰(shuí)銷售誰(shuí)受益的規(guī)則轉(zhuǎn)變，來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。三是整體以誠(chéng)實(shí)守信的貨真價(jià)實(shí)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的循序漸進(jìn)來(lái)打開(kāi)市場(chǎng)，引來(lái)訂單。只有這樣，才能按著市場(chǎng)的需求，在技術(shù)保障和產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)的前提下，以組織訂單、定量的生產(chǎn)，是合作社走向發(fā)展壯大的必經(jīng)之路。應(yīng)該說(shuō)，在“統(tǒng)一種子、統(tǒng)一用肥藥、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一種植技術(shù)、統(tǒng)一管理模式”，以各自結(jié)算盈虧、各自承擔(dān)市場(chǎng)和管理風(fēng)險(xiǎn)的前提下，以統(tǒng)一銷售與自行銷售結(jié)合的模式，要優(yōu)于統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一分配的方式。

目前對(duì)合作社的扶持與否，唯一要素就是看合作社有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全社的產(chǎn)品訂單生產(chǎn)。

2.家庭農(nóng)場(chǎng)

家庭農(nóng)場(chǎng)是就地、就近、人熟、地熟，會(huì)種地、會(huì)養(yǎng)蟹、會(huì)管理的本村人，也是未來(lái)土地流轉(zhuǎn)中最穩(wěn)定、最持久的可持續(xù)發(fā)展方式。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)鼓勵(lì)、推進(jìn)，只有政策扶持、協(xié)助貸款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。還應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行引導(dǎo)：一是聯(lián)絡(luò)引進(jìn)新的技術(shù)模式入戶，來(lái)改變現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)用現(xiàn)代技術(shù)模式管理現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)。二是通過(guò)新的種養(yǎng)殖技術(shù)的應(yīng)用，來(lái)改變粗放經(jīng)營(yíng)和傳統(tǒng)管護(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品向優(yōu)質(zhì)、安全、穩(wěn)產(chǎn)上轉(zhuǎn)變。三是通過(guò)以“特優(yōu)、優(yōu)質(zhì)和普通品種”可控的合理布局，來(lái)實(shí)現(xiàn)普通品種的“穩(wěn)產(chǎn)、保收”，優(yōu)質(zhì)品種的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”、特優(yōu)品種的“訂單增效”的經(jīng)營(yíng)路線，轉(zhuǎn)變“以肥求產(chǎn)、以藥保產(chǎn)”、“只求產(chǎn)量高、不顧質(zhì)量好”的理念。四是以綠色生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的放心產(chǎn)品，與銷售企業(yè)有質(zhì)量檢測(cè)保證的訂單生產(chǎn)，讓家庭農(nóng)場(chǎng)一年的收成能早知道。五是以產(chǎn)品安全為前提，以市場(chǎng)的需求來(lái)布局、以訂單去定品種、以能力確定管控面積。這些就是實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定收入、持續(xù)擴(kuò)展的重要節(jié)點(diǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷擴(kuò)展，作為政府在引導(dǎo)、服務(wù)、鼓勵(lì)、扶持的同時(shí)，還要注重以下幾個(gè)方面的工作：

1.要從盤錦的資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)入手，在有利于農(nóng)民增收、有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于流轉(zhuǎn)雙贏、有利于產(chǎn)品安全、有利于蟹田米的貨真價(jià)升來(lái)推動(dòng)稻米及河蟹產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.出臺(tái)剛性的扶持政策，即所有扶持的對(duì)象，必須是按著新技術(shù)、新模式的規(guī)范進(jìn)行種稻養(yǎng)蟹。意義在于，在扶持土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，也是在推動(dòng)稻田養(yǎng)蟹的快速發(fā)展，形成“盤錦蟹田大米”的主導(dǎo)地位。同時(shí)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、秋后驗(yàn)收的給予扶持方式，來(lái)保護(hù)我們獨(dú)特的“蟹田米、稻田蟹”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展。

3.監(jiān)督、監(jiān)管、查處“蟹田米”經(jīng)營(yíng)戶的水稻來(lái)源。特別是對(duì)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)“盤錦蟹田大米”的著名企業(yè)、大戶的蟹田水稻來(lái)源，銷售總量做到可追朔。

作者簡(jiǎn)介：張書(shū)臣（1959-10-8），男，遼寧省盤錦市，學(xué)歷：中專，單位：盤山縣河蟹技術(shù)研究所，研究方向：工程師水產(chǎn)養(yǎng)殖方面。