服刑人員未成年子女救助策略研究綜述

孟才竣+李夢琪+陳婷婷+胡廣藝

一、國內(nèi)研究狀況

司法部于2005年中期組成課題組（司法部預(yù)防犯罪研究所課題組），集中力量開展“監(jiān)獄服刑人員未成年子女基本問題”的調(diào)研工作。該次調(diào)查以全國31個省（區(qū)、市）所有在押的有18周歲以下未成年子女的服刑人員為總體，分別抽取了12個省、區(qū)、市的36座監(jiān)獄中（重型犯監(jiān)獄、普通犯監(jiān)獄、女犯監(jiān)獄各占三分之一）有未成年子女的服刑人員樣本11527個，采集數(shù)據(jù)超出50萬條。最終形成的《監(jiān)獄服刑人員未成年子女基本情況調(diào)查報(bào)告》一經(jīng)發(fā)布，在社會引發(fā)強(qiáng)烈反響，可謂一石激起千層浪，在此基礎(chǔ)上，我們對我國監(jiān)獄服刑人員未成年子女的基本情況進(jìn)行了歸納和整理：

截至2005年年底，在我國監(jiān)獄服刑的156萬名在押犯中，有未成年子女的服刑人員近46萬人，占押犯總數(shù)的30%左右，服刑人員未成年子女總數(shù)逾60萬。

1家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境，半數(shù)以上的服刑人員未成年子女生活堪憂

調(diào)查結(jié)果顯示：45.9%的監(jiān)獄服刑人員表示，孩子目前的生活狀況沒有保障，原居住地在農(nóng)村的監(jiān)獄服刑人員中，有52.8%認(rèn)為其未成年子女的生活狀況沒有保障；25%的監(jiān)獄服刑人員表示，對孩子目前的生活狀況是否有保障不清楚；不足30%的服刑人員認(rèn)為孩子目前的生活狀況處于有保障狀態(tài)。

2輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，服刑人員未成年子女受教育權(quán)得不到保障

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：服刑人員未成年子女中輟學(xué)的人數(shù)占被調(diào)查服刑人員未成年子女總數(shù)的13.1%。其中，戶口居住地為大中城市的服刑人員的未成年子女輟學(xué)率為66%，戶口居住地為小城市（含縣、鎮(zhèn)）的服刑人員的未成年子女輟學(xué)率為10.1%，戶口居住地為農(nóng)村的服刑人員的未成年子女輟學(xué)率16.1%。

3服刑人員未成年子女流浪、乞討現(xiàn)象令人擔(dān)憂

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：監(jiān)獄服刑人員未成年子女在社會上流浪、乞討的占服刑人員未成年子女總數(shù)的2.5%。其中，居住在大城市、小城市（含縣、鎮(zhèn)）和農(nóng)村的服刑人員未成年子女在外流浪、乞討的人數(shù)在該類未成年子女總數(shù)中所占的比例依次呈遞增態(tài)勢，分別為1.4%，24%和3%。令人擔(dān)憂的是，多達(dá)1/5的服刑人員（占被調(diào)查總?cè)藬?shù)的22.3%）因?yàn)榉N種原因，不知道孩子現(xiàn)在的情況，更不清楚他們是否已經(jīng)在社會上流浪或者乞討。

4監(jiān)獄服刑人員未成年子女犯罪率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全社會未成年人犯罪率

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：被調(diào)查的服刑人員未成年子女違法犯罪的人數(shù)占被調(diào)查人員未成年子女總量的1.2%。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果同時(shí)顯示：有9.4%的被調(diào)查人員表示并不清楚自己的孩子是否有違法犯罪行為。

5不發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村貧困地區(qū)服刑人員未成年子女的生活是“弱者更弱”，雪上加霜

在相對不發(fā)達(dá)或者是比較貧困的農(nóng)村地區(qū)和一些小城市（含縣、鎮(zhèn)），原本家庭經(jīng)濟(jì)收入就比較低的服刑人員未成年子女的生活在父母服刑后更是雪上加霜，淪于更加貧弱的境地，更加不斷地被社會邊緣化。這種因地區(qū)差異導(dǎo)致的服刑人員未成年子女中的“弱者更弱”的現(xiàn)象值得關(guān)注。

6遭遇雙重家庭變故的監(jiān)獄服刑人員未成年子女其父母的監(jiān)護(hù)職責(zé)形同虛設(shè)

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：12%以上的服刑人員未成年子女父母雙方均受到過刑罰處罰，全國目前大約有近6萬個服刑人員家庭的未成年子女的監(jiān)護(hù)權(quán)，發(fā)生事實(shí)上的喪失或者缺損，他們的生活狀況、教育狀況受到嚴(yán)重的威脅。

7未成年子女是監(jiān)獄服刑人員的主要精神支柱

課題組在調(diào)查量表中設(shè)計(jì)了“最希望誰來探視自己”的多項(xiàng)選擇，近50%的服刑人員將孩子排在了第一位，其次才是配偶和父母，分別占28.1%和12.6%。在“服刑期間最擔(dān)心的事情”的多項(xiàng)選擇中，有66.4%的服刑人員將“擔(dān)心孩子遭受歧視、無人照管”作為了首選。其后依次為：“擔(dān)心家中父母無人照顧和贍養(yǎng)”的占45.1%；

“擔(dān)心出獄后找不到工作、遭受社會歧視”的占36.8%、；“擔(dān)心配偶提出離婚”的占11.6%。

8“相見難”，監(jiān)獄服刑人員未成年子女缺乏“零距離”親情互動

目前，我國監(jiān)獄服刑人員中相一部分當(dāng)以跨省市“異地”服刑為主要模式，路途遙遠(yuǎn)、旅途花費(fèi)、家境貧寒、孩子年齡幼小或者監(jiān)護(hù)人有某種理由不方便帶領(lǐng)孩子到監(jiān)獄探視，以及監(jiān)獄普遍也未設(shè)置適于孩子接見的場所等等眾多難以克服的障礙，導(dǎo)致了服刑人員與未成年子女“相見難”的產(chǎn)生。

9“救助弱”，監(jiān)獄服刑人員未成年子女受助狀況欠佳

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：94.8%服刑人員未成年子女沒有受到過任何形式的社會救助，曾受到過社會救助的服刑人員未成年子女僅占總數(shù)的5.2%。

二、國外研究情況

國外對于服刑人員未成年子女生存現(xiàn)狀及救助的研究起步較早，大部分發(fā)達(dá)國家如美國及歐洲相關(guān)國家，其制度和法律對這部分人群的生存及發(fā)展提供了良好的保護(hù)，美國早在20世紀(jì)70年代就開始了對服刑人員未成年子女的研究，相關(guān)發(fā)達(dá)國家起步也較早。

目前，國外對于服刑人員未成年子女的幫扶主要體現(xiàn)在相關(guān)制度落實(shí)上，基本包括：家庭寄養(yǎng)、有專職社會工作者的民間慈善機(jī)構(gòu)代養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)救助如歐美及澳大利亞、埃及等地將服刑人員未成年子女納入社會保障體系，埃及的兒童保障金、波蘭的兒童權(quán)利檢察官等等。以美國為例，參照劉新玲，張金霞，楊優(yōu)君所作《中美服刑人員未成年子女救助的理論與實(shí)踐比較》，美國服刑人員未成年子女的救助問題主要通過兩種形式起作用。第一，美國在法律上已經(jīng)涉及服刑人員未成年子女的救助。如1997年的《收養(yǎng)和安全家庭法案》（AS-FA）規(guī)定，如果兒童在過去的22個月內(nèi)有15個月生活在寄養(yǎng)狀態(tài)或是被法院認(rèn)定為被遺棄的未成年人，兒童福利局必須提起終止父母監(jiān)護(hù)資格的訴訟并將兒童送養(yǎng)。幫助兒童找到長久安置的住所。這樣一來很多服刑中的父母將被終止監(jiān)護(hù)資格（TPR），從法律條文上對服刑人員子女養(yǎng)育起到了間接影響。2001年美國《家庭安全和穩(wěn)定促進(jìn)法案》（PSSFA）提出了“服刑人員子女指導(dǎo)計(jì)劃”。通過政府撥款，支持各類符合條件的組織機(jī)構(gòu)招募并培訓(xùn)一些合格的輔導(dǎo)員。一對一為服刑人員子女提供關(guān)于生活學(xué)習(xí)和社會習(xí)慣上的健康信息，促進(jìn)其積極參與社區(qū)活動，以減少他們在行為、健康和教育上的偏差，降低其犯罪的概率。并對申請資助組織的條件、申請過程、計(jì)劃實(shí)施與評估等細(xì)則都做了具體規(guī)定。確保得到資助的組織和所招募訓(xùn)練的輔導(dǎo)員能真正幫助那些弱勢兒童。法案還規(guī)定，2002、2003年每年財(cái)政撥款6700萬美元支持該計(jì)劃。2006年，美國政府又出臺了《兒童與家庭服務(wù)改進(jìn)法案》（CFSIA），這個法案進(jìn)一步完善了“服刑人員子女指導(dǎo)計(jì)劃”，并增加了“服務(wù)傳遞示范項(xiàng)目”，即獲得政府資助的各類組織可以通過發(fā)放代金券給服刑人員子女的方式。在全國范圍內(nèi)提供指導(dǎo)服務(wù)。第二，美國有關(guān)政府機(jī)構(gòu)將救助服刑人員子女納入自己的工作體系。最突出的是美國聯(lián)邦矯正局（NIC）。2001年，NIC在各級矯正部門（DOC）展開了一項(xiàng)有關(guān)支持服刑人員子女的調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，35%的矯正機(jī)構(gòu)有特別針對服刑人員子女救助的項(xiàng)目或政策，而且這些機(jī)構(gòu)中極少數(shù)是由于受到政府法令等外界壓力才開展活動的。矯正部門為有18歲以下孩子的服刑人員提供了額外的服務(wù)，并開展“家庭識字計(jì)劃”等示范項(xiàng)目。在Nqc的資助下，2004年全國犯罪與不良行為委員會（NCCD）對開展救助項(xiàng)目的示范點(diǎn)進(jìn)行評估，結(jié)果顯示，為服刑人員未成年子女的各種服務(wù)都達(dá)到了預(yù)期效果。

除了NIC與美國衛(wèi)生和人類服務(wù)部（HHS）外，聯(lián)邦監(jiān)獄局也開展了一些救助計(jì)劃，加強(qiáng)服刑人員與子女的溝通聯(lián)系，如家庭識字計(jì)劃、組織服刑人員子女在特定的場所與父母見面并為他們閱讀等。近年來，美國非政府組織得到迅速發(fā)展，其在救助服刑人員未成年子女的工作中表現(xiàn)得也甚為活躍，其中各類人道主義救援機(jī)構(gòu)、宗教機(jī)構(gòu)、基金會等已經(jīng)成為救助的主力軍。在2005年美國國家矯正研究所編輯的《有罪犯的家庭和兒童服務(wù)項(xiàng)目手冊》中，涉及救助服刑人員子女的機(jī)構(gòu)不僅有各個州的、全國的。還有與國際合作的救助機(jī)構(gòu)。有提供單一服務(wù)的，如費(fèi)城的Amachi主要是開展“服刑人員子女指導(dǎo)計(jì)劃”，也有提供包括養(yǎng)育、咨詢與指導(dǎo)、與父母聯(lián)絡(luò)等綜合性服務(wù)的，其中比較著名的如美國兒童聯(lián)盟（CWLA）、服刑人員子女中心（CCIP）等。許多非政府組織還加強(qiáng)與各相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作。開展多種救助項(xiàng)目，如美國女子童子軍與全國司法研究所（NIJ）合作，從1992年開始在馬里蘭州、佛羅里達(dá)州、俄亥俄州和亞利桑那州的監(jiān)獄開展“服刑母親與孩子會面計(jì)劃”的示范項(xiàng)目。這些非政府組織的救助規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Χ歼h(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國寥寥可數(shù)的幾個救助機(jī)構(gòu)，在國內(nèi)的影響也更為深遠(yuǎn)。

縱觀國內(nèi)外對服刑人員子女的研究，從其服務(wù)提供方來講，我國大多以政府倡導(dǎo)，以社會倡導(dǎo)的方式開展推進(jìn)，針對分析出的問題，進(jìn)行倡導(dǎo)、建議和呼吁，終究落于實(shí)際服務(wù)和具體介入策略探討卻少之甚少，而專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民間基金會等福利組織卻較少介入，行動時(shí)間往往不長，運(yùn)行中存在著諸多制約因素，導(dǎo)致社會動員程度不足、整體活動投入乏力；國外諸如美國這種類似用國家力量來以“法案”、“手冊”等方式進(jìn)行服刑人員未成年子女的救助的國家實(shí)屬少數(shù)，絕大部分還是以民間力量為主體，但雖有廣泛的民間力量參與，若其缺少了宏觀層面的規(guī)劃，往往容易導(dǎo)致多頭管理、資源浪費(fèi)、效率底下，從而模糊甚至偏離服務(wù)目標(biāo)。

從國內(nèi)外整體情勢來講，對于服刑人員未成年子女的服務(wù)大都是從問題解決角度進(jìn)行開展和研究，只注重短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，缺乏系統(tǒng)的、成體系的服務(wù)構(gòu)想和宏觀規(guī)劃，沒有從社會發(fā)展的整體出發(fā)，沒有考慮到服刑人員未成年子女的成長與發(fā)展的長久性也忽視了服刑人員未成年子女的需求也不僅僅是社會性的，而是主要是由物質(zhì)需求和精神需求相結(jié)合或說同時(shí)兼有生理和心理需求。具體來講，服刑人員未成年子女心理健康，教育權(quán)利保障，人身、財(cái)產(chǎn)安全，撫養(yǎng)問題（隔代撫養(yǎng)問題），生存、生活問題，行為問題等等一系列衍生問題；再比如，從屬群體角度出發(fā)，服刑人員未成年子女有可能是殘障群體或是流動兒童群體，還有可能是流浪兒童群體，還有可能同時(shí)兼屬于多種群體等等。因此，筆者發(fā)現(xiàn)以社會工作的服務(wù)領(lǐng)域和方式開展專業(yè)社會工作，有利于全面介入，為服刑人員未成年子女的成長之路保駕護(hù)航。

無論國內(nèi)還是國外的研究都著眼于從服刑人員的未成年子女的研究視角出發(fā)，對未成年子女的心理和行為不良進(jìn)行校正和救助，但影響未成年人成長的因素很多，服刑人員作為未成年子女的父母，他們對未成年人的成長產(chǎn)生了重大影響，以往的研究都缺乏從服刑人員成年人的視角對未成年子女的成長困境進(jìn)行策略的探討，服刑人員未成年子女所處社會環(huán)境復(fù)雜，社會網(wǎng)絡(luò)不完善，社會資源占有率低。為此，將系統(tǒng)理論應(yīng)用于社會工作服務(wù)，在下開展綜融性服務(wù)，會為服刑人員子女的問題解決提供系統(tǒng)的整體的模式，達(dá)到預(yù)防、緩解、治療、發(fā)展的目的。