基層央行國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)崗位設(shè)置存在的問(wèn)題與對(duì)策

樊曉媛 中國(guó)人民銀行平?jīng)鍪兄行闹?/p>

基層央行國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)崗位設(shè)置存在的問(wèn)題與對(duì)策

樊曉媛 中國(guó)人民銀行平?jīng)鍪兄行闹?/p>

近年來(lái)，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，人民銀行國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)不斷探索創(chuàng)新，國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)推廣上線，國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)已逐漸實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化、集中化管理。在此環(huán)境下，新的發(fā)展形勢(shì)、新的業(yè)務(wù)特征也為國(guó)庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)及其崗位設(shè)置提出了新的要求，而縣支庫(kù)人員相對(duì)較少，如何合理利用現(xiàn)有人力資源是當(dāng)前加強(qiáng)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)管理合理設(shè)置崗位的關(guān)鍵。

崗位 國(guó)庫(kù) 業(yè)務(wù)

一、制度設(shè)置要求及縣支庫(kù)現(xiàn)狀

以××縣支庫(kù)為例，目前國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)股人員6人，專職從事國(guó)庫(kù)工作的3人，按照AB角制度規(guī)定，人員休假或出差學(xué)習(xí)時(shí)需擔(dān)負(fù)支付結(jié)算、財(cái)務(wù)管理、反洗錢、固定資產(chǎn)管理等工作，個(gè)別國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)人員還兼職團(tuán)委、黨支部、發(fā)行工作，多數(shù)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)人員均身兼數(shù)崗，業(yè)務(wù)量大、工作任務(wù)重。

二、存在的問(wèn)題

（一）崗位設(shè)置細(xì)而全，人員配備緊張

按照系統(tǒng)崗位設(shè)置要求，各崗位之間既要嚴(yán)格分工，又要保證業(yè)務(wù)的銜接，且有的崗位又不能交叉兼崗，要滿足國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展，縣支庫(kù)人員配備與崗位設(shè)置之間的矛盾顯得尤為突出?？h支庫(kù)一般只有2至3名專職國(guó)庫(kù)人員，只能達(dá)到記賬崗、復(fù)核崗、重要要素復(fù)核崗位人員不相互兼認(rèn)，會(huì)計(jì)主管崗、系統(tǒng)維護(hù)崗、事后監(jiān)督不參與會(huì)計(jì)賬務(wù)處理，B崗得不到落實(shí)，在A崗人員外出時(shí)經(jīng)常會(huì)發(fā)生不合理兼崗現(xiàn)象。

（二）人員素質(zhì)不能有效滿足國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要

隨著國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)逐漸實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化管理，TCBS系統(tǒng)按照業(yè)務(wù)性質(zhì)設(shè)置崗位，而在國(guó)庫(kù)人員的配備上，又基本屬于核算人員，長(zhǎng)期日復(fù)一日，年復(fù)一年地重復(fù)著同樣的操作，就形成了國(guó)庫(kù)人員只需按照計(jì)算機(jī)提供的菜單，進(jìn)行簡(jiǎn)單操作就可以完成整個(gè)業(yè)務(wù)流程，如此以往就帶來(lái)了這樣的弊端：國(guó)庫(kù)人員滿足現(xiàn)狀，對(duì)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)的依賴性逐步加強(qiáng)，對(duì)業(yè)務(wù)理解能力、靈活運(yùn)用能力及統(tǒng)計(jì)分析能力都有所下降，客觀上造成了“知其所以然”的人越來(lái)越少，“不知其所以然”的人越來(lái)越多。

（三）國(guó)庫(kù)監(jiān)管手段滯后，監(jiān)管職能沒(méi)有得到有效發(fā)揮

國(guó)庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)及會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中，使國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)操作方式和流程都發(fā)生了很大的變化，如何合理兼崗、優(yōu)化組合、確定新的組織責(zé)任、排查新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、鑒定業(yè)務(wù)差錯(cuò)責(zé)任、開(kāi)展業(yè)務(wù)檢查、強(qiáng)化內(nèi)控管理等等，都已成為目前國(guó)庫(kù)部門探討的課題。而目前國(guó)庫(kù)監(jiān)督方式加入了系統(tǒng)監(jiān)督方式，發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)業(yè)務(wù)比手工監(jiān)督更準(zhǔn)確、及時(shí)，電子數(shù)據(jù)信息的監(jiān)督審核逐步在完善，但是手工審核憑證依然并行，監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督流程都未作相應(yīng)的調(diào)整，使國(guó)庫(kù)的監(jiān)督作用不能得到充分發(fā)揮。

三、對(duì)策建議

（一）增加國(guó)庫(kù)人員，實(shí)現(xiàn)合理兼崗

在崗位設(shè)置和兼崗管理上，合理分析各個(gè)崗位存在的外在和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，把各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有機(jī)串聯(lián)起來(lái)，綜合風(fēng)險(xiǎn)因素建立層層監(jiān)控。嚴(yán)格責(zé)任目標(biāo)管理，明確崗位職責(zé)，各崗位既要分工明確又要相互配合，既要相互制約又要順暢銜接，根據(jù)國(guó)庫(kù)人員的具體情況，按照核算和管理兩大職能合理進(jìn)行崗位設(shè)置，將國(guó)庫(kù)專職人員增加到3-4人，為國(guó)庫(kù)部門配足人員，使各崗位人員能夠按操作規(guī)程處理業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“自控、互控、監(jiān)控”，并在制度允許的條件下交叉兼崗，保證國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算快速、準(zhǔn)確、安全運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)內(nèi)控管理

新業(yè)務(wù)環(huán)境下要強(qiáng)化銜接和管理，確保各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的無(wú)縫連接，保證國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)工作順利進(jìn)行。一是合理配置業(yè)務(wù)崗位，確保各個(gè)崗位間制約機(jī)制健全，同時(shí)會(huì)計(jì)主管崗位可借鑒商業(yè)銀行會(huì)計(jì)核算綜合柜員制的成功經(jīng)驗(yàn)，采取逐級(jí)“授權(quán)”方式，及時(shí)介入業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位人員事前、事中、事后的牽制與控制。二是增加重要因素監(jiān)督關(guān)口。充分利用科技手段，通過(guò)拓展系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)電子化監(jiān)管，對(duì)資金劃出業(yè)務(wù)等重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行“重要要素”再監(jiān)督制度，有效規(guī)避國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)。三是改進(jìn)監(jiān)督模式。建議在現(xiàn)有系統(tǒng)中增加事后監(jiān)督模塊，便于監(jiān)督人員審核電子信息，進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)當(dāng)日或前一日的會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高國(guó)庫(kù)工作人員的綜合素質(zhì)

國(guó)庫(kù)資金安全管理、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)水平提高均要以人為本，人是關(guān)鍵因素。一是加強(qiáng)人員素質(zhì)的培訓(xùn)。從實(shí)用性出發(fā)，立足崗位技能、專業(yè)知識(shí)、新業(yè)務(wù)系統(tǒng)的推廣運(yùn)行等，組織中短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并實(shí)行考核競(jìng)賽制度，使國(guó)庫(kù)人員既具有處理銀行會(huì)計(jì)、支付結(jié)算工作能力，又懂得財(cái)政、稅務(wù)、電腦網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等方面的知識(shí)，提高國(guó)庫(kù)人員的綜合能力。二是大力開(kāi)展國(guó)庫(kù)文化建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提升國(guó)庫(kù)人員的職業(yè)操守；增強(qiáng)愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)，提高辨別是非能力和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的溝通交流，營(yíng)造“人盡其才、才盡其用”的用人環(huán)境，促進(jìn)職工主動(dòng)優(yōu)質(zhì)完成各項(xiàng)工作。