建筑工程招標(biāo)管理工作

張艷 南京高科建設(shè)發(fā)展有限公司

建筑工程招標(biāo)管理工作

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招投標(biāo)管理作為規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié),需要遵循公平、公正、公開及誠實(shí)信用的原則,從而更好的確保項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量,提高建筑行業(yè)各方面素質(zhì)能力。基于此，本文簡述了建筑工程招標(biāo)管理的必要性，對建筑工程招標(biāo)管理存在的問題及其措施進(jìn)行了探討分析。

建筑工程 企業(yè)招標(biāo)管理

一、建筑工程企業(yè)招標(biāo)管理的必要性

城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，促進(jìn)建筑行業(yè)可以快速的發(fā)展,同時(shí)也增強(qiáng)了建筑行業(yè)更規(guī)范更科學(xué)的運(yùn)行。為了使建筑工程施工的質(zhì)量和建筑行業(yè)的公平性以及公正性得以提高,招標(biāo)已經(jīng)成為建筑施工企業(yè)中一個重點(diǎn)的環(huán)節(jié),在施工工程確定之后施工單位通常是由招標(biāo)的形式來確定。

二、建筑施工企業(yè)招標(biāo)管理存在的問題分析

建筑工程招標(biāo)管理存在的問題主要有：（1）私下勾結(jié)透露標(biāo)底問題。工程招標(biāo)的過程中，確定中標(biāo)單位的關(guān)鍵因素就是標(biāo)底的制定，也因?yàn)榇藰?biāo)底最重要的是做好保密工作。而實(shí)際工作中具備標(biāo)書編制能力的企業(yè)數(shù)量并不很多，加上監(jiān)管不到位，使得標(biāo)底泄露的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了投標(biāo)對象的公平競爭。（2）設(shè)置障礙排斥他人問題。當(dāng)前基本建設(shè)管理體制還沒有完全從計(jì)劃為中心轉(zhuǎn)移到以項(xiàng)目為中心，為了使內(nèi)定好的施工企業(yè)順利的中標(biāo)有的工程項(xiàng)目建設(shè)單位，濫用手中職權(quán)，為意向的投標(biāo)企業(yè)開綠燈；或提高招標(biāo)的資格條件，想方設(shè)法排斥其他投標(biāo)人，以幫助意向中的投標(biāo)單位；或是要求準(zhǔn)備參加投標(biāo)的企業(yè)提供巨額保證金，以此來嚇退不知道內(nèi)幕的對手，還有就是投標(biāo)人和投標(biāo)人相互串標(biāo)，約定壓低或提高投標(biāo)報(bào)價(jià)，獲得中標(biāo)資格。（3）假借他人資質(zhì)來參與競爭的問題?！墩型稑?biāo)法》明文規(guī)定，不能假借資質(zhì)或以他人的名義來參與招投標(biāo)的報(bào)名。實(shí)際在報(bào)名和資格審查的過程中，招投標(biāo)中心并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定和程序操作來審核，使得假借企業(yè)資質(zhì)、以他人的名義報(bào)名的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（4）轉(zhuǎn)包工程問題。“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。（5）合同簽訂問題。按照規(guī)定，建設(shè)企業(yè)和中標(biāo)的單位應(yīng)在中標(biāo)后30日內(nèi)在招投標(biāo)辦的監(jiān)督下按標(biāo)書內(nèi)容簽訂合同。有時(shí)由于管理的原因，合同簽訂監(jiān)督不到位，比如在借用資質(zhì)中標(biāo)的情形時(shí)，由于簽訂合同的乙方不是中標(biāo)時(shí)的那個企業(yè)；而在建設(shè)企業(yè)與中標(biāo)企業(yè)串通的情況下，合同價(jià)格也不一定按照中標(biāo)價(jià)簽合同，這樣招投標(biāo)的工作就流于形式。

三、加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)管理的策略

（一）規(guī)范工程招標(biāo)操作

主要表現(xiàn)為：（1）將招標(biāo)中心與招標(biāo)辦脫鉤，使操作與監(jiān)管分離，保證監(jiān)督到位。招標(biāo)依法加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)企業(yè)資質(zhì)的審查，要充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，嚴(yán)格掌握招標(biāo)文件的重要條款，切實(shí)加強(qiáng)對招標(biāo)程序和過程的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，以此來防止招標(biāo)人設(shè)立背離公平、公開、公正的原則，及時(shí)查處各種違法行為，保證招標(biāo)工作的依法進(jìn)行。（2）加強(qiáng)對招標(biāo)中心工作人員的法紀(jì)教育。注重利用反面典型開展警示教育活動，增強(qiáng)其廉潔自律的意識和依法行政的意識。（3）為了促進(jìn)規(guī)范從業(yè)，有關(guān)部門要加強(qiáng)對招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)單位工作人員的執(zhí)業(yè)道德教育和法制教育。

（二）建立健全相關(guān)規(guī)章制度

主要表現(xiàn)為：（1）完善廉政準(zhǔn)入的制度，建立信用檔案。對有違規(guī)轉(zhuǎn)包、假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、及在招標(biāo)活動當(dāng)中有其它不良行為的單位和人員列入黑名單，使這些單位和人員在市場準(zhǔn)入時(shí)受到一定限制，來加大違法違規(guī)成本，還可以利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化廉政準(zhǔn)入管理。（2）通過加強(qiáng)單位年檢和專業(yè)技術(shù)員的執(zhí)業(yè)資格注冊等管理，對達(dá)不到規(guī)定要求和有違規(guī)違法行為的單位以及專業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決依法予以清出市場或降級。來健全招標(biāo)市場準(zhǔn)入和清出制度。（3）建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。對必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包等行為要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)輕重，不予頒發(fā)施工許可證或不準(zhǔn)開發(fā)新項(xiàng)目。（4）促進(jìn)公平的競爭制度，完善有形市場。進(jìn)一步完善建設(shè)市場，其核心是政府職能部門和交易中心分開，從而明確市場的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場交易規(guī)范力度。建設(shè)企業(yè)可以在交易中心找到好的施工企業(yè)，施工企業(yè)憑自身實(shí)力增加中標(biāo)的機(jī)會，外地單位不再受地方保護(hù)困擾。有形市場的完善必將進(jìn)一步打破地方的壁壘和行業(yè)的壟斷，從而實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開的原則。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管

主要表現(xiàn)為：（1）健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化招投標(biāo)備案的制度，落實(shí)招投標(biāo)的書面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果要公示的制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度等制度的建設(shè)。招標(biāo)管理辦公室要認(rèn)真履行職能，充實(shí)力量，針對招標(biāo)管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞并加強(qiáng)監(jiān)管。（2）明確責(zé)任，加強(qiáng)工程監(jiān)管。要進(jìn)一步明確招標(biāo)辦與建管部門的責(zé)任，對招標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施“兩場聯(lián)動”監(jiān)督，即招標(biāo)市場與管理市場協(xié)調(diào)動作，跟蹤管理，嚴(yán)防在建筑工程項(xiàng)目中出現(xiàn)違法分包、轉(zhuǎn)包、違規(guī)變更設(shè)計(jì)等違法違規(guī)等問題。（3）強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)問題。監(jiān)察機(jī)構(gòu)要實(shí)施駐場監(jiān)督，對有掛靠、串標(biāo)行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理，根據(jù)具體情況停止投標(biāo)人一年至二年內(nèi)在本縣建設(shè)市場的交易活動。對存在招標(biāo)問題的各個環(huán)節(jié)，依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。以有力的執(zhí)法監(jiān)察來保證招標(biāo)活動規(guī)范的運(yùn)作。

四、結(jié)束語

綜上所述，作為保證市場公平競爭的主要手段之一,建筑工程領(lǐng)域的招標(biāo)工作已經(jīng)成為了提升整體工程質(zhì)量的重要前提保證。并且隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，當(dāng)前招標(biāo)制度作為工程承發(fā)包的主要形式已得到廣泛應(yīng)用，因此對其進(jìn)行分析具有重要意義。

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[3]劉華振.加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)管理工作的對策分析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015（06）.