變綠水青山為金山銀山的“高淳實踐”

霍慧萍

高淳享有國際慢城、江南勝地的美譽，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)達到國土面積的70%，地表水優(yōu)于Ⅲ類水比例達到75%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持85%左右，人均公共綠地面積達41平方米，曾被國際奧委會主席羅格、巴赫譽為“來了就不想走”的地方。近年來，我們始終堅守“生態(tài)立區(qū)”優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入踐行“兩山”論，促進綠色發(fā)展方式與綠色生活方式齊頭并進，實現(xiàn)生態(tài)美與生活美、生產(chǎn)美“三美共融”，探索出特色發(fā)展的實踐路徑。

厚植生態(tài)優(yōu)勢：區(qū)域發(fā)展的智慧選擇

“生態(tài)美”是無可替代的環(huán)境財富，更蘊含著巨大的經(jīng)濟價值。我們堅持把良好生態(tài)作為加速轉(zhuǎn)型的“綠色引擎”，推動生態(tài)資源向“產(chǎn)業(yè)資本”轉(zhuǎn)變、向“發(fā)展資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化。

生態(tài)+特色小鎮(zhèn)，休閑旅游成為驕陽產(chǎn)業(yè)。我們把“特色”作為最鮮明的競爭力。以慢城品牌為核心，一體化推進山慢城、文慢城、水慢城等“大慢城”體系建設(shè)，個性化開發(fā)“慢城村居”結(jié)構(gòu)單元、“慢城生活”賞游系統(tǒng)。椏溪成為首批中國特色小鎮(zhèn)，慢城小鎮(zhèn)成為省首批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，以“大慢城”帶動的旅游人氣年均增長28%以上。以全域旅游為方向，把全區(qū)作為沒有邊界、沒有圍墻、居旅相宜的田園式大景區(qū)，實現(xiàn)春賞花、夏親水、秋美食、冬養(yǎng)生“一年四季皆可游”。先后建成國家4A級景區(qū)3個、省級旅游度假區(qū)1個，成功創(chuàng)建省級生態(tài)旅游示范區(qū)。以產(chǎn)業(yè)融合為路徑，實施旅游+田園鄉(xiāng)村等“旅游+”十大工程，培育文旅、商旅、村旅、康旅結(jié)合等復(fù)合經(jīng)濟體，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)產(chǎn)、健康產(chǎn)業(yè)等大眾創(chuàng)業(yè)鏈，多途徑實現(xiàn)“城市功能旅游化”。

生態(tài)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，富民強村迎來百花齊放。農(nóng)業(yè)一頭連著農(nóng)民“口袋”，一頭連著“舌尖上的安全”。作為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市），我們以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，全區(qū)“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占比達到45%。做足“水”文章。放大固城湖螃蟹“五個全國第一”品牌效應(yīng)，推廣生態(tài)、循環(huán)、立體養(yǎng)殖“技術(shù)鏈”。全區(qū)螃蟹養(yǎng)殖面積達20萬畝，其中90%以上套養(yǎng)了青蝦等特種水產(chǎn)品，成為規(guī)模近20億元產(chǎn)值、跨度10余類行業(yè)、惠及10多萬農(nóng)民的“大產(chǎn)業(yè)”。與南農(nóng)大等知名高校院所聯(lián)合成立長江水系中華絨螯蟹研究所，開展育苗、套養(yǎng)、水質(zhì)等前瞻性實用性技術(shù)研究，助推“固城湖”螃蟹品質(zhì)、品牌邁向更高端。用好“田”資源。把原生態(tài)作為最大賣點，建成市級以上農(nóng)業(yè)園區(qū)7個，食用菌產(chǎn)業(yè)成為全國標準化生產(chǎn)示范基地，早園竹、茶葉等經(jīng)濟林果種植面積近1.5萬畝，畝均效益超6000元。嵌入“網(wǎng)”引擎。創(chuàng)成省級電商示范鎮(zhèn)2個、示范村4個，城鄉(xiāng)電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村電商交易額年均增幅達30%以上，成為國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范區(qū)。

生態(tài)+綠色資本，開放發(fā)展彰顯后發(fā)優(yōu)勢。我們把綠色GDP作為核心價值取向，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展“綠色增加值”?！皩幦蔽銥E”守底線。堅持發(fā)展經(jīng)濟寧“留白”不“留遺憾”，對環(huán)境不允許、條件不成熟的項目堅決擱置。環(huán)評一票否決不符合國家和省市產(chǎn)業(yè)政策或環(huán)保要求的項目100多個，從源頭上守住生態(tài)底線。“騰籠換鳥”優(yōu)存量。關(guān)停“三高兩低”企業(yè)近70家，并將包括兩個本土上市公司在內(nèi)、總投資數(shù)十億元的化工項目全部搬遷。近年來，紅太陽大數(shù)據(jù)、紅寶麗新材料等一批“老企新品”相繼推出。全區(qū)工業(yè)技改投入占比保持50%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達41%，新三板掛牌及上市企業(yè)達11家。成功創(chuàng)建省“兩化融合”示范區(qū)，獲批建設(shè)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)?！包c綠成金”激發(fā)新動能。放大優(yōu)越生態(tài)環(huán)境對戰(zhàn)略資本的吸附效應(yīng)，讓“綠色資源”匹配“黃金產(chǎn)業(yè)”、發(fā)揮“黃金效益”。成功引進福特研發(fā)測試中心、德國SAP跨境電商平臺等世界500強企業(yè)。新材料、醫(yī)療健康、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%以上，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達42%，軟件業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增幅超過20%。

發(fā)掘生態(tài)價值：民生期盼的最佳回應(yīng)

我們推動綠色全民共享，既堅守生活空間的“綠水青山”，又發(fā)掘生態(tài)價值的“金山銀山”，從而筑起民生幸福的“福山靠山”。

“好生態(tài)”發(fā)揮富民正效應(yīng)。堅持綠色增長與富民增收有機統(tǒng)一，全面開展百家企業(yè)、千名建筑工人、萬戶水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)家廚師、民宿管家技能、文化等培訓(xùn)活動，扶持發(fā)展餐宿服務(wù)、電商網(wǎng)店、家庭農(nóng)場等“眾創(chuàng)”“微創(chuàng)”經(jīng)濟，有效拓展增收渠道、提高人均收入。近年來，建成休閑農(nóng)業(yè)基地6.5萬畝，培育市級以上休閑農(nóng)業(yè)示范點24個、鄉(xiāng)村旅游示范點40多個，發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂169家，成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)；全區(qū)直接從事休閑產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)村居民近7萬人，特色富民產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的貢獻率近57%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10%左右。

“好環(huán)境”激活惠民正效力。投入近10億元財政資金，建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施500多套，鋪設(shè)污水管網(wǎng)1300多公里，今年將實現(xiàn)規(guī)劃保留村污水處理全覆蓋。在環(huán)境建設(shè)和整治中，我們內(nèi)外兼修推進社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)，在系統(tǒng)改路、改水、改燈、改廁的同時，實現(xiàn)了村居“民事代辦”、居家養(yǎng)老和標準化衛(wèi)生、文化服務(wù)中心的全覆蓋。這一系列“綠色民生工程”，不僅讓農(nóng)村擺脫了“臟亂差”傳統(tǒng)印象，而且具備了城市社區(qū)的居住條件，探索出一條“不出村、家門口”的就地城鎮(zhèn)化之路。特別是，椏溪鎮(zhèn)大山村以環(huán)境興旅游、促民生的實踐做法，塑造了農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的一個鮮活樣板，得到了國際慢城聯(lián)盟總部的肯定并被列入國際慢城公約章程，成為創(chuàng)建國際慢城的又一重要標準。

“好底色”釋放利民正效能。把改善生態(tài)環(huán)境與促進人的全面發(fā)展相結(jié)合，通過媒體宣傳強導(dǎo)向、學(xué)校教育抓普及、城鄉(xiāng)聯(lián)動成聲勢，有效凝聚社會共識、促進形成“生態(tài)自覺”，全區(qū)公眾生態(tài)文明普及率、群眾生態(tài)環(huán)境滿意度一直位居全市第一。生態(tài)自覺的增強帶來了全民幸福感的提高，去年在南京幸福民生建設(shè)考評中，以86.8分位列全市第一。社會公眾安全感、法治建設(shè)滿意度、和諧社區(qū)達標率躋身省市前列，刑事發(fā)案、信訪總量處于南京低位，成為全國法治創(chuàng)建先進區(qū)、全省社會治安綜合治理先進集體。

激發(fā)生態(tài)潛力：戰(zhàn)略定力的長遠考量

高淳始終把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為自覺追求，大力促進特色“顯化”、資源“活化”、優(yōu)勢“轉(zhuǎn)化”，在另辟蹊徑中打開了一片新天地。實踐中，我們越來越深刻地體會到：

方向比速度更重要。脫離生態(tài)搞經(jīng)濟是“竭澤而漁”，而離開經(jīng)濟抓生態(tài)，則會陷入“緣木求魚”。推進綠色發(fā)展，核心是“綠色”，重心在“發(fā)展”。既要摒棄“守”的思維，更要強化“進”的意識；既要有“舍”的勇氣，更要有“得”的智慧。我們把優(yōu)良生態(tài)作為核心優(yōu)勢，做到加快發(fā)展絕不以犧牲環(huán)境為代價，保護生態(tài)也不以犧牲速度為前提，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)提升，駕馭“發(fā)展之舟”揚帆遠航、行穩(wěn)致遠。

未病比治理更高明。高淳從開頭抓起、源頭管起，擺脫“先污染后治理”“邊污染邊治理”的老路，既劃定“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”，又建立“生態(tài)開發(fā)區(qū)”；既守牢生態(tài)保護“警戒線”，又勾畫生態(tài)財富“增長線”，實現(xiàn)了經(jīng)濟指數(shù)與環(huán)境質(zhì)量的相得益彰。實踐證明，只有讓綠色生態(tài)“筑底”、綠色經(jīng)濟“托底”、綠色民生“守底”，使生態(tài)文明理念融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會建設(shè)全過程，才能真正守住“綠水青山”、贏得“金山銀山”。

定力比黃金更珍貴。發(fā)展美麗經(jīng)濟、推進生態(tài)惠民，既需要堅強的定力，讓青山常在、綠水長流，更需要創(chuàng)新的精神，使生態(tài)“優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁帯皬妱荨薄Ｕ绺叽尽皣H慢城”的發(fā)展足跡，從一個偏僻落后的山村到如今的中國第一慢城，從“名不見經(jīng)傳”到“江蘇最具魅力休閑鄉(xiāng)村”。這生動地說明，堅守住“出發(fā)時”的初心，耐得住“在路上”的寂寞，最終會“守得云開見月明”?！?/p>

（作者系中共南京市高淳區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：霍宏光endprint