審批不見面 群眾更滿意

邢正軍

相比辦個事“程序多、環(huán)節(jié)雜、時間長、來回奔波”，“不推一扇門、不見一個人、辦成所有事”，恐怕是每個辦事群眾心底的期盼?，F(xiàn)在，愿景已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。今年4月，南京市棲霞區(qū)開出了全國第一份“不見面”審批營業(yè)執(zhí)照，從申請到審核再到出照全程20分鐘辦結(jié)，跑出了行政審批的“棲霞速度”，該模式也得到了中央編辦的充分認(rèn)可，在全省進(jìn)行推廣?！安灰娒妗睂徟母锸且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，需要各條線協(xié)同配合。它的成功，反映出棲霞區(qū)在“放管服”改革中成功打出的組合拳，集成創(chuàng)新“不見面”審批改革的“棲霞樣本”已經(jīng)逐漸形成。

以簡政放權(quán)為核心，將“權(quán)力清單”變?yōu)椤胺?wù)清單”。簡政放權(quán)不是簡單地削減審批事項(xiàng)，而是要建立“簡單明確、易行高效、科學(xué)合理”的審批制度和監(jiān)管方法，它與企業(yè)和老百姓的切身利益息息相關(guān)。如果簡政放權(quán)沒能“對癥下藥”，該減的“政”沒有減，該放的“權(quán)”沒有放，那么改革就猶如“冰上開車”——輪子在轉(zhuǎn)，車子不往前走。在推動簡政放權(quán)過程中，通過走訪、調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)最想要的是，環(huán)節(jié)少、不求人、辦成事；老百姓最期盼的是，更省時、更省事、更省心。為此，我們做好政府權(quán)力的減法，做優(yōu)大眾體驗(yàn)的乘法。一方面，做到“簡無可簡，放無可放”，把91項(xiàng)區(qū)級行政權(quán)力事項(xiàng)下放到街道，最大程度地放寬服務(wù)范圍；將128項(xiàng)行政許可、211項(xiàng)備案事項(xiàng)進(jìn)行全要素梳理，事項(xiàng)清單和辦事指南全部標(biāo)準(zhǔn)化入庫，進(jìn)一步規(guī)范了政府權(quán)力公開、透明運(yùn)行。另一方面，我們聚焦準(zhǔn)入和審批兩個環(huán)節(jié)，建立了“不見面”事項(xiàng)清單，首批梳理公布了如商事登記、施工許可等180項(xiàng)區(qū)、街兩級“不見面”事項(xiàng)，其中區(qū)級行政許可48項(xiàng)，街道、社區(qū)級公共服務(wù)132項(xiàng)。并且最大限度地壓縮審批流程，減少辦理時限，將施工許可辦理環(huán)節(jié)從省定的16個簡化為6個、開辦企業(yè)的辦理環(huán)節(jié)從6個簡化為4個等等，破除了各種條條框框，激發(fā)了市場活力。同時，建立全區(qū)統(tǒng)一的縱橫貫通9個街道、115個社區(qū)（村）的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將人口、地理空間、城市管理等多部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一起來，用“數(shù)據(jù)流”打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)事項(xiàng)區(qū)街兩級聯(lián)辦、全區(qū)通辦，打通了政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐，將“面對面”變?yōu)椤版I對鍵”。江蘇互聯(lián)網(wǎng)資源豐富，網(wǎng)民數(shù)量、互聯(lián)網(wǎng)普及率等都處于全國先進(jìn)水平。棲霞推動“不見面”審批改革，就是主動順應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，全面推進(jìn)政府自身改革，倒逼各部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。在改革過程中，我們不僅對行政流程進(jìn)行了再造，而且還以需求為導(dǎo)向，從工作作風(fēng)到服務(wù)思路都進(jìn)行了根本轉(zhuǎn)變。自主開發(fā)“市場主體不見面審批系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)審批登記管理全程電子化，并利用互聯(lián)網(wǎng)將服務(wù)窗口、服務(wù)機(jī)制拓展延伸到PC端和移動端，讓辦事老百姓和企業(yè)在家里動動鍵盤就可以“一次不跑、事情辦好”。高度重視數(shù)字安全和信用約束，在“不見面”審批過程中，通過信用審查、人證驗(yàn)證、人機(jī)驗(yàn)證、網(wǎng)上填報(bào)等四個步驟對辦事人員的真實(shí)身份和真實(shí)意愿進(jìn)行查驗(yàn)，使老百姓信任數(shù)字服務(wù)并對其充滿信心。致力于推進(jìn)所有申報(bào)材料電子化、目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化，做到“不要求信息互通共享材料重復(fù)提交，不要求網(wǎng)上辦理事項(xiàng)到現(xiàn)場辦理”，大大降低了老百姓和企業(yè)的辦事成本。在作風(fēng)和思路上，我們以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，從“管理者”、“監(jiān)管者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”，推動部門政務(wù)服務(wù)相互銜接，變“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”。本著便捷和普惠的原則，讓證照快遞送上門，推行稅務(wù)發(fā)票“網(wǎng)上領(lǐng)、郵遞送”，把銀行開進(jìn)便民服務(wù)中心，推動政務(wù)服務(wù)更加接“地氣”。

以創(chuàng)新服務(wù)為重點(diǎn)，將“群眾跑”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑、干部跑”。過去，區(qū)域之間的競爭靠的是要素價格的競爭，到了今天，哪里審批流程少、辦事效率高，哪里對客商吸引力就大。正因如此，我們當(dāng)機(jī)立斷，把“不見面”審批作為改革的“先手棋”“當(dāng)頭炮”，提出要把棲霞打造成為營商環(huán)境最佳區(qū)。推進(jìn)中，我們只有當(dāng)好“店小二”，主動到百姓中找服務(wù)的短板，用心為百姓提供精準(zhǔn)高效、及時周到的服務(wù)，才能讓企業(yè)和老百姓有更多的獲得感。在為民服務(wù)過程中，實(shí)行“受理權(quán)”和“審批權(quán)”相分離的全科政務(wù)服務(wù)模式，一個窗口、一臺電腦、一名“全科社工”就可以承接進(jìn)駐服務(wù)中心的所有業(yè)務(wù)，完成了從傳統(tǒng)的“一人一窗一類事”模式向“進(jìn)一個窗、辦所有事”的全科模式的轉(zhuǎn)變。窗口效能更是同比提高120%，90%以上辦件時間得以節(jié)約，實(shí)現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”。在為企服務(wù)過程中，實(shí)施項(xiàng)目審批陪辦、代辦制度，安排機(jī)關(guān)干部做“項(xiàng)目保姆”，把辦公場所搬到工地上，協(xié)調(diào)處理發(fā)改、國土、環(huán)保等職能部門的審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了讓“干部跑”代替“企業(yè)跑”。為幫助企業(yè)突破注冊企業(yè)關(guān)、施工許可關(guān)、開工生產(chǎn)關(guān)等五道難關(guān)，打破制約企業(yè)發(fā)展的“套娃結(jié)構(gòu)”，我們探索實(shí)行容缺審批，只要項(xiàng)目缺的不是主審件，允許配套材料“后面補(bǔ)上”，承諾在規(guī)定時限內(nèi)補(bǔ)齊材料后可提前通過審批，讓企業(yè)投資既省時又省心。

以批管同步為保障，將“事中事后監(jiān)管”與“事前審批”并重?！笆畮醉敶笊w帽，管不了一個破草帽”，這是曾經(jīng)“九龍治水”的寫照。現(xiàn)如今，棲霞區(qū)每月新增各類市場主體1000多家，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。放的力度大了、范圍廣了，管的要求就提高了、難度也加大了。然而棲霞的“不見面”審批改革之所以可以跑得既快又穩(wěn)，就是做到了在“寬進(jìn)”的同時進(jìn)行“嚴(yán)管”，這其中綜合行政執(zhí)法發(fā)揮了重要的支撐作用。綜合行政執(zhí)法是棲霞區(qū)改革的又一創(chuàng)新之舉，我們把“行政檢查權(quán)”與“行政處罰權(quán)”相分離，把10個部門的1313項(xiàng)行政檢查權(quán)交給街道，并且在不增加人員編制的基礎(chǔ)上，整合部門、街道的執(zhí)法力量，在每個街道組建綜合執(zhí)法大隊(duì)。執(zhí)法大隊(duì)采取“網(wǎng)格化”巡查方式，90%以上的違法違規(guī)行為得到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置，把過去的“看得到、管不了”變成了“管到底、管到位”。針對目前大批市場主體進(jìn)駐棲霞的情況，我們每天把新增的商事登記審批結(jié)果同步推送到綜合執(zhí)法信息平臺和法人信用庫，執(zhí)法大隊(duì)在3個工作日內(nèi)對新入庫的單位上門服務(wù)、現(xiàn)場檢查。為進(jìn)一步推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”全覆蓋，整合“12345”政務(wù)熱線、“大走訪”、“掌上社區(qū)”等渠道的信息，對投訴舉報(bào)多、有嚴(yán)重違法記錄的單位增加執(zhí)法頻次，形成了事前事中事后和線上線下一體化的監(jiān)管體系。我們堅(jiān)信，只要做優(yōu)“寬進(jìn)”，把好“嚴(yán)管”，在登記審批上倡導(dǎo)“不見面”，在事中事后監(jiān)管上實(shí)行“多看幾次”，就可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的有效閉環(huán)，確保市場活而不亂。

進(jìn)退之間，活力增添。目前，棲霞的營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷增強(qiáng)。我們將繼續(xù)深化“不見面”審批改革，力爭到今年9月底，全區(qū)超過85%的審批服務(wù)事項(xiàng)將“網(wǎng)上辦、不見面”，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)一次不跑，事情全部辦好?！?/p>

（作者系中共南京市棲霞區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：王 婷endprint