高點定位 積極推進揚子江城市群建設(shè)

朱曉明

謀劃建設(shè)揚子江城市群，是落實習(xí)近平總書記提出的建設(shè)“強富美高”新江蘇的具體行動，是新發(fā)展理念與江蘇實際緊密結(jié)合的創(chuàng)新實踐，也是江蘇發(fā)展史上具有里程碑意義的區(qū)域格局新謀劃，使江蘇發(fā)展又一次站在新的歷史起點上，對增強區(qū)域國際競爭力、輻射帶動能力和可持續(xù)發(fā)展能力，提升江蘇在全球競爭格局中的地位，協(xié)同打造長三角世界級城市群，意義重大、影響深遠。

全面把握世界級城市群發(fā)展規(guī)律

世界級城市群是在特定地域范圍內(nèi)，借助現(xiàn)代化的綜合運輸網(wǎng)和高度發(fā)達的信息網(wǎng)，以世界城市為核心，由相當(dāng)數(shù)量不同性質(zhì)、功能和等級規(guī)模的城市組成的經(jīng)濟聯(lián)系緊密、空間組織緊湊、一體化程度高的“城市共同體”。

世界級城市群形成條件：一是較強的資源環(huán)境承載力是基礎(chǔ)。一般孕育于適宜人類居住的中緯度平原地區(qū)，濱江臨海、航海、內(nèi)陸運河優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境良好，生產(chǎn)要素集聚空間大。二是強有力的核心城市引領(lǐng)是前提。擁有對區(qū)域乃至全球經(jīng)濟具有控制能力和發(fā)揮決策中樞作用的核心城市，帶動引領(lǐng)其他城市共同發(fā)揮“群效應(yīng)”。三是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是支撐。擁有現(xiàn)代化國際機場群、港口群和信息樞紐，全球聯(lián)系緊密，對外交往和輻射力強，國際門戶和樞紐地位突出。四是開放包容宜居環(huán)境是保障。擁有高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境、多元包容人文環(huán)境、優(yōu)質(zhì)便捷的公共服務(wù)環(huán)境，是全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選之地。

世界級城市群表現(xiàn)特征：一是全球影響力的城市區(qū)域。世界城市核心地位突出、城市體系完整、聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)差異互補，共同發(fā)揮規(guī)模和集聚效應(yīng)。二是全球高端要素配置中心。占據(jù)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點，是全球高端要素集成地、跨國公司總部匯聚地、信息傳輸重要樞紐。三是全球創(chuàng)新策源地。在世界科技產(chǎn)業(yè)革命浪潮中持續(xù)發(fā)揮先鋒作用，是知識技術(shù)創(chuàng)新源頭之地、也是新業(yè)態(tài)新制度新模式催生之地。四是全球先進文化引領(lǐng)者。人文環(huán)境寬容多元，多種文化相互碰撞交流與融合，是世界優(yōu)秀文化的展示區(qū)、先進思潮的誕生傳播區(qū)。

世界級城市群發(fā)展趨勢：一是更加注重搶占產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈高端。依托科技、人才優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新和發(fā)展知識經(jīng)濟，占據(jù)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，保持全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈和創(chuàng)新鏈的控制能力。二是更加注重提升實體經(jīng)濟競爭力。推進制造業(yè)回歸，更加注重實體經(jīng)濟發(fā)展，在研發(fā)、專利、工藝、品牌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)鞏固全球領(lǐng)先地位。三是更加注重營造綠色韌性包容的環(huán)境。打造優(yōu)越的宜居宜業(yè)環(huán)境，增強對氣候變化、安全威脅、經(jīng)濟危機和社會變革的自預(yù)防、自適應(yīng)及自恢復(fù)能力，保障不同社會階層公平公正享有發(fā)展權(quán)益。四是更加注重創(chuàng)新治理模式。設(shè)立跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃和管理機構(gòu)，共同謀劃區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵不同利益主體廣泛參與城市管理。

建設(shè)揚子江城市群時機成熟條件具備

從外部環(huán)境來看，建設(shè)揚子江城市群時機成熟。一是從國際來看。我國參與全球分工的層次和水平進一步深化，城市群成為區(qū)域參與國際競爭合作的重要空間載體。二是從國內(nèi)來看。我國進入了以城市群為主體形態(tài)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新時代，江蘇需要在城市群建設(shè)中展現(xiàn)新作為、提供新示范。

從內(nèi)部環(huán)境來看，建設(shè)揚子江城市群條件具備。一是交通區(qū)位優(yōu)勢突出。本區(qū)域跨江濱海，是我國交通信息網(wǎng)絡(luò)便利通達、基礎(chǔ)設(shè)施保障能力較強的優(yōu)勢區(qū)域。二是實體經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚。本區(qū)域經(jīng)濟總量超6萬億元，與世界排名第17、18位的荷蘭、土耳其相當(dāng)，人均GDP達12萬元，產(chǎn)業(yè)門類齊全，擁有一批產(chǎn)值超千億、超萬億產(chǎn)業(yè)集群，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、海工裝備等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模均居全國前列，是我國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工、搶占國際產(chǎn)業(yè)制高點的重點區(qū)域。三是創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先?？平藤Y源豐富，創(chuàng)新人才規(guī)模龐大，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)效應(yīng)顯現(xiàn)，企業(yè)創(chuàng)新資源配置能力不斷增強，行業(yè)單項冠軍企業(yè)頻繁涌現(xiàn)，擁有國家高新區(qū)13家，國家創(chuàng)新型城市8個，是我國創(chuàng)新載體密集、創(chuàng)新活力強勁的區(qū)域之一。四是網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)格局基本形成。大中小城市齊全，小城鎮(zhèn)星羅棋布，城鎮(zhèn)空間聚合形態(tài)較好，是我國城鎮(zhèn)最為密集、等級規(guī)模分布最為齊全、服務(wù)功能最為完善、城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)。五是改革開放基礎(chǔ)較好。開放型經(jīng)濟規(guī)模和水平全國領(lǐng)先，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革走在全國前列，是我國對外開放起步最早開放程度最高的門戶區(qū)域。六是人文生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。資源環(huán)境承載能力相對較高，歷史底蘊深厚，水韻文化獨樹一幟，國家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村眾多，是我國人居環(huán)境最為宜居的地區(qū)之一。

明確揚子江城市群建設(shè)的主攻點著力點

建設(shè)全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。強化產(chǎn)業(yè)動力源泉作用，率先突破一批具有國際市場主導(dǎo)地位的關(guān)鍵核心技術(shù)，布局建設(shè)一批全球引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)引進一批復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高科技領(lǐng)軍人才、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端人才和高水平創(chuàng)新團隊，打造國際化人才高地，完善以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)全球創(chuàng)新資源的集聚地、創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用中心、全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。

打造國際先進制造業(yè)基地。強化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性作用，突出集中集聚集約和特色化發(fā)展導(dǎo)向，加快發(fā)展模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進智能制造、綠色制造和網(wǎng)絡(luò)化制造，大力弘揚工匠精神，推出一批質(zhì)量好附加值高的制造精品，集中力量打造“一市一產(chǎn)業(yè)集群”，培育一批具有國際高端引領(lǐng)的超千億、萬億級地標(biāo)性特色產(chǎn)業(yè)基地，建成創(chuàng)新能力強、技術(shù)含量高、品牌影響大，具有一定國際標(biāo)準制定權(quán)的先進制造業(yè)基地。

完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用，全面提升聯(lián)通全球、銜接協(xié)調(diào)的國際門戶型綜合交通樞紐地位，構(gòu)建高鐵+城際+地鐵的現(xiàn)代化組織交通體系，推進高效信息、快速交通、內(nèi)河航道、現(xiàn)代能源的“四網(wǎng)疊加”，全面建成以國際國內(nèi)重要樞紐為先導(dǎo)、以快速軌道交通體系為主干的現(xiàn)代化智慧城市群。

提升國際門戶地位。強化開放引擎作用，積極融入國家對外開放新格局，推進國際交通運輸和信息樞紐建設(shè)，建設(shè)國際社區(qū)，優(yōu)化國際營商環(huán)境，打造一批國際會議、國際論壇、國際會展等高端開放平臺，提升國際優(yōu)質(zhì)要素資源集聚配置能力，建成國際化功能完善、國際經(jīng)貿(mào)人文往來頻繁、開放程度高的國際門戶，成為匯聚全球高端要素的樞紐型網(wǎng)絡(luò)化城市群。

構(gòu)建水韻生態(tài)人文風(fēng)光帶。強化環(huán)境吸引力和文化影響力關(guān)鍵作用，構(gòu)建清晰的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間格局，打造一體化山水林田湖生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，深入推進岸線整治和重點水體保護治理，有效保護和恢復(fù)生物多樣性，全面彰顯大江、大河、大湖，名城、名鎮(zhèn)、名村等地域特色文化，彰顯長江沿岸獨特的城市肌理和江南水鄉(xiāng)人文風(fēng)貌，建成具有重要國際影響力的綠色生態(tài)屏障和旅游風(fēng)光帶。

共建美麗宜居幸福家園。強化空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化載體作用，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，優(yōu)化城市群布局和形態(tài)，推進城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化、山脈水系深度融合，打造優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)圈，推進跨市、跨區(qū)、跨江、聯(lián)島等區(qū)域合作開發(fā)，形成優(yōu)勢互補、合作共贏的區(qū)域合作發(fā)展新機制，創(chuàng)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)，打造均衡標(biāo)準高效的公共服務(wù)區(qū)和數(shù)字化智慧服務(wù)區(qū)，建設(shè)人文魅力彰顯、社會文明程度高、宜居宜業(yè)宜創(chuàng)宜游的優(yōu)質(zhì)普惠生活圈。

建設(shè)體制機制創(chuàng)新先行區(qū)。強化機制創(chuàng)新保障作用，發(fā)揮改革對發(fā)展的深刺激、強刺激作用，推動改革精準化系統(tǒng)化集成化，率先在行政管理、資源要素一體化配置、區(qū)域利益協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、績效考核、城市群治理、開發(fā)園區(qū)運作方式等方面，加快形成可復(fù)制可推廣的新經(jīng)驗新模式，建成制度成本最低、市場活力最強、一體化水平最高的踐行新發(fā)展理念示范區(qū)?！?/p>

（作者系省發(fā)改委主任）

責(zé)任編輯：段培華endprint