“備戰(zhàn)、備荒、為人民”

呂臻

“備戰(zhàn)、備荒、為人民”，是20世紀60年代毛澤東和中共中央推動三線建設(shè)大戰(zhàn)略時提出的響亮口號?！皞鋺?zhàn)、備荒、為人民”這個口號，在當時的中國可謂是家喻戶曉，在人民解放軍中更是人人皆知并以此為己任。無論是在大喇叭里，還是在遍布城鄉(xiāng)的標語里，到處都能聽到或看到這七個字。這七個字的口號，在當時是人們引用最多、叫得最響的毛澤東話語中的一句。那么，這句口號是何時提出的？它的背后又有著怎樣一段轟轟烈烈的歷史經(jīng)過呢？

毛澤東“備戰(zhàn)、備荒、為人民”口號被周恩來概括出來

“備戰(zhàn)、備荒、為人民”這個口號的提出，與1965年前后中共中央主持編制第三個五年計劃一事有著密切的關(guān)系。

進入1964年以后，毛澤東對國民經(jīng)濟發(fā)展計劃有了一些新的考慮。當時，中國周邊形勢日趨嚴峻，他大大加強了對備戰(zhàn)問題的考慮和重視，強調(diào)要加強三線建設(shè)。

根據(jù)毛澤東的指示，“三五”計劃對投資項目和主要生產(chǎn)指標進行了調(diào)整，從準備應(yīng)付帝國主義早打、大打出發(fā)，把國防建設(shè)放在第一位，搶時間把三線建設(shè)成具有一定規(guī)模的戰(zhàn)略大后方。

1965年6月16日，毛澤東在杭州汪莊聽取余秋里關(guān)于編制“三五”計劃的匯報。當余匯報到“三五”計劃的投資規(guī)模時，毛澤東指出，必須把老百姓放在第一位考慮。他說：

我看五年搞一千零八十億元的建設(shè)規(guī)模是大了，留的余地太少了。少搞些項目就能打殲滅戰(zhàn)，大了殲滅不了。不要搞一千個億，搞個八百億、九百億。一九七○年那些指標不要搞那么多，糧食四千八百億斤能達到嗎？要考慮來個大災(zāi)或者大打起來怎么辦。鋼一千六百萬噸就行了。你這個數(shù)字壓不下來，就壓不下那些冒進分子的瞎指揮。我看大家想多搞，你們也想多搞，向老百姓征稅征糧，多了會鬧翻，不行的。這是個原則問題。要根據(jù)客觀可能辦事，絕不能超過客觀可能，按客觀可能還要留有余地。留有余地要大，不要太小。要留有余地在老百姓那里，對老百姓不能搞得太緊。總而言之，第一是老百姓，不能喪失民心；第二是打仗；第三是災(zāi)荒。

8月23日，周恩來在國務(wù)院第158次全體會議上說：

主席提出要我們注意三句話，注意戰(zhàn)爭，注意災(zāi)荒，注意一切為人民。這三句話，我想合在一起順嘴點，就是備戰(zhàn)、備荒、為人民。計劃要考慮這三個因素，脫離老百姓毫無出路，搞那么多就會脫離老百姓。

周恩來把毛澤東思考的三個重點，用一句簡明的話表達了出來，這就是“備戰(zhàn)、備荒、為人民”口號最初的由來。

周恩來的概括，得到了毛澤東的認可。從現(xiàn)有文獻看，1966年3月12日，毛澤東就農(nóng)業(yè)機械化問題給劉少奇復信，正式提到了這個口號。

毛澤東說：農(nóng)業(yè)機械化問題，“應(yīng)與備戰(zhàn)、備荒、為人民聯(lián)系起來，否則地方有條件也不會熱心去做。第一是備戰(zhàn)，人民和軍隊總得先有飯吃有衣穿，才能打仗，否則雖有槍炮，無所用之。第二是備荒，遇了荒年，地方無糧棉油等儲蓄，仰賴外省接濟，總不是長久之計。一遇戰(zhàn)爭，困難更大。而局部地區(qū)的荒年，無論哪一個省內(nèi)常常是不可避免的。幾個省合起來來看，就更加不可避免。第三是國家積累不可太多，要為一部分人民至今口糧還不夠吃、衣被甚少著想；再則要為全體人民分散儲備以為備戰(zhàn)備荒之用著想；三則更加要為地方積累資金用之于擴大再生產(chǎn)著想”。

毛澤東還特別提到了“備戰(zhàn)、備荒、為人民的口號”這件事，意在提醒中央和地方的同志要“持久地認真地實行”。他強調(diào)說：

現(xiàn)在雖然提出了備戰(zhàn)、備荒、為人民（這是最好的同時為國家的辦法，還是“百姓足，君孰與不足”的老話）的口號，究竟能否持久地認真地實行，我看還是一個問題，要待將來才能看得出是否能夠解決。

1967年4月，“備戰(zhàn)、備荒、為人民”口號作為“毛主席語錄”在《人民日報》上正式公開發(fā)表，很快就在中國大地上廣為流傳。這個口號后來多與“深挖洞、廣積糧、不稱霸”連在一起使用，成為一段時間內(nèi)中國國際戰(zhàn)略防御構(gòu)思一個總的概括。

緊張備戰(zhàn)的原因：60年代中國周邊戰(zhàn)爭陰云密布

毛澤東在第一位考慮老百姓的前提下，為何要把備戰(zhàn)擺在如此突出的位置，大力推動三線建設(shè)戰(zhàn)略的實施？那是因為當時中國周邊戰(zhàn)爭陰云密布，毛澤東和中共中央不得不對此形勢做出戰(zhàn)略選擇。

20世紀60年代初，中國剛剛經(jīng)歷過三年暫時經(jīng)濟困難時期，正處在國民經(jīng)濟恢復時期，此時急需一個穩(wěn)定的外部環(huán)境，以配合國內(nèi)調(diào)整。然而，中國周邊安全形勢不僅沒有穩(wěn)定下來，反而越發(fā)跌宕起伏、殺機四伏。未雨綢繆的毛澤東等中共領(lǐng)導人，時刻關(guān)注著這些外部挑戰(zhàn)，思索著諸多問題背后的關(guān)聯(lián)、本質(zhì)和走向，思索著應(yīng)對的措施，為中國的發(fā)展和安全日夜操勞著。三線建設(shè)的決策就是在這樣的歷史大背景下做出的。

這一系列外部挑戰(zhàn)，可以從1962年中印邊界爆發(fā)的那場短暫沖突談起。1962年10月17日，2萬多名印度軍人在中印邊界東、西兩段同時發(fā)動大規(guī)模進攻。當天，毛澤東召集中共中央會議，果斷決定進行中印邊界自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)。中央軍委隨即下達關(guān)于殲滅入侵印軍的作戰(zhàn)命令。10月20日，中國邊防部隊在中印邊界東、西兩段開始進行自衛(wèi)反擊。

這場自衛(wèi)反擊戰(zhàn)歷時一個月，前后包括兩個階段：1962年10月20日至29日是第一階段，11月16日至21日是第二階段。自衛(wèi)反擊戰(zhàn)開始后，中國邊防軍在東、西兩線的作戰(zhàn)都迅速取得重大進展。在中國邊防軍的英勇反擊下，印軍隨后發(fā)起的進攻遭到了毀滅性的打擊。

通過兩個階段的反擊作戰(zhàn)，中國邊防部隊在東線全部收復了“麥克馬洪線”以南的領(lǐng)土，在西線全部肅清了印軍的入侵據(jù)點，全線推進到中印傳統(tǒng)習慣邊界中國一側(cè)距邊界20公里處，取得了中印邊界自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)的徹底勝利。

雖然中國在軍事上取得了重大勝利，但為了維護中印關(guān)系大局，保持外交斗爭的主動，11月20日，毛澤東和劉少奇、周恩來等研究決定：中國邊防部隊全線主動停火、主動后撤。到1963年2月28日，中國全部完成邊防部隊后撤計劃和建立民政檢查站的部署。此舉向世界表明了“誰愛好和平，誰要戰(zhàn)爭”，贏得了世界人民的尊重和戰(zhàn)略上的主動權(quán)。這一反擊作戰(zhàn)，挫敗了一些擴張主義者的反華陰謀。

對印自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)，是在中方長期忍讓卻又忍無可忍的情況下才做出的有力回應(yīng)。自1959年開始，印度方面便不斷挑起邊界爭端，其背后有著很復雜的國際背景，同國外反華勢力一直以來圖謀插手中國西藏內(nèi)政有著千絲萬縷的聯(lián)系，印度右翼勢力對華采取咄咄逼人的進攻策略。中國軍隊勝利后主動撤退，此事卻余波未平。美蘇兩個超級大國均極力歪曲事實經(jīng)過，指責中國政府。中印之間發(fā)生的這場軍事沖突隨后產(chǎn)生了一系列深遠的影響。

中印邊界沖突之后，中美、中蘇之間的關(guān)系也發(fā)生了極為復雜的變化。不久，中蘇論戰(zhàn)也拉開了序幕。

中蘇關(guān)系惡化導致了中國周邊安全形勢發(fā)生了重大變化。而愈加頻繁的中蘇邊境事件，則更加引發(fā)了中方的擔憂，進而惡化了中國周邊的安全形勢。

在新疆，自1960年起蘇聯(lián)方面就不斷在邊境挑起事端。從1960年8月蘇聯(lián)在中國新疆博孜艾格爾山口附近挑起第一次邊界事件起，中蘇邊境地區(qū)便不安寧了。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字，從這時起到1964年10月，共發(fā)生1000余起邊境糾紛。1962年3月至5月間，在新疆伊寧、霍城、塔城等地區(qū)出現(xiàn)了6萬多居民在蘇方策動下越境前往蘇聯(lián)的情況。1962年中印發(fā)生的邊界戰(zhàn)爭，令本已風雨飄搖的中蘇關(guān)系更加雪上加霜。

中蘇矛盾的不斷激化，特別是邊境糾紛的愈演愈烈，使中共中央逐步認識到一旦在其他戰(zhàn)略方向上發(fā)生戰(zhàn)爭，蘇聯(lián)已經(jīng)不能作為中國穩(wěn)固的戰(zhàn)略后方了。1964年4月9日，時任軍委秘書長、總參謀長的羅瑞卿向毛澤東報送了在新疆防范蘇聯(lián)軍隊進攻的備戰(zhàn)方案，正是這一深層憂慮的體現(xiàn)。中國當時面臨著多面受敵的險惡處境。于是，毛澤東開始思索調(diào)整戰(zhàn)略部署、加強戰(zhàn)略后方這一更深層次問題，就顯得十分必要了?？梢哉f，中印、中蘇關(guān)系的惡化成為隨后中國重新調(diào)整戰(zhàn)略后方部署、推動三線建設(shè)、加緊備戰(zhàn)的重要原因。

可是，縱然當時的中印、中蘇關(guān)系已經(jīng)陷入很困難的境地，甚至在邊界發(fā)生了局部軍事沖突，毛澤東等中共領(lǐng)導人卻始終有一個清醒的判斷，認為中國的主要戰(zhàn)略對手仍然是美國。特別是越南戰(zhàn)爭的擴大化，引起毛澤東的高度警惕，直接促使他和其他中共領(lǐng)導人下決心全面開展三線建設(shè)。

1964年“北部灣事件”發(fā)生以前，美國曾經(jīng)不斷增兵進駐南越，這已經(jīng)引起毛澤東的擔憂。美方一度把不越過北緯17°線作為避免與中國直接發(fā)生軍事沖突的紅線來遵守。然而1964年8月5日“北部灣事件”發(fā)生以后，事情發(fā)生了根本的改變，美國直接越過北緯17°線對北越實行大規(guī)模轟炸，越南戰(zhàn)事嚴重升級。1965年3月，美國派遣海軍陸戰(zhàn)隊在峴港登陸，隨時準備進犯北越。美國軍用飛機不斷入侵中國海南島、云南、廣西上空，投擲炸彈，發(fā)射導彈，打死打傷邊防戰(zhàn)士，露骨地對中國進行戰(zhàn)爭威脅。“北部灣事件”是越南戰(zhàn)爭的重大分水嶺。

美國國會于1964年8月7日通過北部灣決議案，授權(quán)總統(tǒng)以他的判斷動用包含武裝力量在內(nèi)的一切手段來應(yīng)付此事件。這事實上給予了美國總統(tǒng)林登·約翰遜在不經(jīng)宣戰(zhàn)的情況下發(fā)動戰(zhàn)爭的權(quán)力，于是美國在越南戰(zhàn)爭中的參與程度無可避免地不斷攀升。

美方不斷挑戰(zhàn)中方戰(zhàn)略底線以及美國國內(nèi)政治局勢發(fā)生的變化，使毛澤東等中共領(lǐng)導人不得不對有可能爆發(fā)的戰(zhàn)爭進行準備。

1964年5月15日至6月17日，中共中央工作會議在北京舉行。在這次會議期間，毛澤東正式提出了三線建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。5月27日，毛澤東在中南海菊香書屋主持召開中共中央政治局常委會議，主要提出兩個問題：一個是對三線建設(shè)注意不夠，一個是對基礎(chǔ)工業(yè)注意不夠。毛澤東說：

第一線是沿海，包鋼到蘭州這一條線是第二線，西南是第三線。攀枝花鐵礦下決心要搞，把我們的薪水都拿去搞。在原子彈時期，沒有后方不行的。要準備上山，上山總還要有個地方。

在毛澤東的直接推動下，新中國歷史上轟轟烈烈的三線建設(shè)由此拉開大幕。

轟轟烈烈的三線建設(shè)：“以有可能挨打為出發(fā)點來部署”

三線地區(qū)包括基本屬于內(nèi)地的四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海7個省區(qū)及山西、河北、河南、湖南、湖北、廣西等省區(qū)靠內(nèi)地的一部分，共涉及13個省區(qū)。西南、西北地區(qū)（川、貴、云和陜、甘、寧、青）俗稱“大三線”，各省份自己靠近內(nèi)地的腹地俗稱“小三線”。“大三線”建設(shè)是重中之重。

為了全面推進三線建設(shè)，國務(wù)院進行了明確分工：三線建設(shè)新擴建工廠，由國家計委負責；一、二線向三線地區(qū)遷移的重要工廠，由國家建委負責；為三線建設(shè)提供原料、設(shè)備，由國家經(jīng)委負責。在此基礎(chǔ)上，1964年9月，國務(wù)院成立了三線建設(shè)支援和檢查小組，負責從總體上組織、統(tǒng)籌、督促、檢查三線建設(shè)項目進展情況。

1965年3月、1966年1月、1966年3月，中共中央相繼批準成立了西南、西北、中南三線建設(shè)委員會，分別由中共西南局第一書記李井泉、西北局第一書記劉瀾濤、中南局第二書記王任重擔任委員會主任。

在各大局三線建設(shè)委員會之下，各省、自治區(qū)也成立了相應(yīng)的三線建設(shè)領(lǐng)導小組，負責人均為當?shù)刂饕I(lǐng)導同志。這樣從中央到地方，形成了一個完整有力、分工明確的三線領(lǐng)導機構(gòu)，對于有效調(diào)動各方資源，全力推動三線建設(shè)開展，發(fā)揮了重要保障作用。

隨著調(diào)研、勘探、選址工作的進一步深入，三線建設(shè)的重點不斷突出，分別包括：建設(shè)攀枝花、六盤水、酒泉三個鋼鐵工業(yè)基地；建設(shè)以重慶為中心的常規(guī)兵器工業(yè)基地；重點建設(shè)成昆、貴昆、川黔三條鐵路線；建設(shè)三線動力系統(tǒng)等。

從1964年啟動到1965年，短短兩年時間不到，三線建設(shè)在全國范圍內(nèi)就取得了一系列重要成果。在西北、西南三線部署的新建、擴建、續(xù)建的大中型項目達到300多項。

1966年4月17日，余秋里在向中央的匯報提綱里，詳細介紹了三線建設(shè)開展頭兩年各方面工作取得的重要進展。其中說：

經(jīng)過一年多的實踐證明，原設(shè)想的第三個五年計劃，有可能提前兩年實現(xiàn)。就建設(shè)來說，大小三線的許多重大項目，現(xiàn)在看，可以提前一年或兩年建成。

攀枝花鐵礦，1968年可以基本建成年產(chǎn)650萬噸礦石的生產(chǎn)能力，甘肅酒泉鏡鐵山鐵礦，1968年可以建成年產(chǎn)350萬噸礦石的生產(chǎn)能力。

貴州六枝、盤縣、水城三大煤礦區(qū)，原計劃在1970年達到770萬噸的生產(chǎn)能力，1968年可能達到這個水平。

冶金工業(yè)在大三線配合國防工業(yè)的項目，除遵義薄板廠以外，1968年都可以建成或者基本建成。

劉家峽水電站，原定在1970年安裝的第一臺22萬5千千瓦的機組，1968年就可以安裝起來。

……

報告令人振奮地匯報進度：“就生產(chǎn)來說，1970年的主要生產(chǎn)指標，大部分在1968年可以完成，有些明年就可以完成?！逼渲?，鋼、棉紗、石油、棉花，1967年就可以達到或超過1970年的計劃指標；煤炭、發(fā)電量、有色金屬、機床、化肥、糧食等1968年可以完成1970年的計劃指標。

報告肯定地說：

從現(xiàn)在的情況看，三年的時間完成原定五年計劃的主要指標，是完全可能的。

三線建設(shè)在頭兩年就取得了舉世矚目的巨大成就，“三五”計劃在三年內(nèi)完成，這還是新中國成立以來的首次，充分顯現(xiàn)了社會主義制度下集中力量辦大事的優(yōu)越性。

轟轟烈烈的三線建設(shè)，在新中國的歷史上影響深遠。累計2000多億元的投資，上千萬的勞動大軍，波及13個省份，長達16年三個五年計劃的時間跨度，總計建起了1100多個大中型工礦企業(yè)、科研單位和大專院校。特別是三線建設(shè)強調(diào)對工業(yè)體系的投資，為后來西部地區(qū)的發(fā)展，乃至西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施都打下了堅實基礎(chǔ)。

讓我們看看其中的一些成績：

三線建設(shè)過程中，建成川黔、貴昆、成昆、湘黔、襄渝、陽安、太焦、焦枝和青藏鐵路西寧至格爾木段等10條干線，以及一些支線和專用線，共新增鐵路8046公里；建成貴州六盤水，四川寶鼎、芙蓉，陜西韓城、銅川，河南平頂山等50多個煤礦區(qū)，新增原煤開采能力達11211萬噸；建成葛洲壩等大中型水、火電站68座；新建攀枝花等鋼鐵工業(yè)企業(yè)984個，有色金屬工業(yè)企業(yè)945個；等等，不勝枚舉。

西昌、攀枝花屬于大涼山彝族地區(qū)，費孝通1991年到那里考察后，感慨地說：三線建設(shè)使西南荒塞地區(qū)整整進步了50年。

通過三線建設(shè)，我國在中西部地區(qū)初步建成了相當規(guī)模、門類齊全、產(chǎn)研結(jié)合的國防科技工業(yè)體系，這樣一個鞏固的戰(zhàn)略大后方，為國家長遠的安全提供了重要保障。對中華民族的長久繁榮發(fā)展而言，這是一項功在當代、利在千秋的偉大壯舉。

三線建設(shè)還留給后人一筆寶貴的精神財富。千千萬萬的三線建設(shè)者，他們的感人事跡匯流成河，印證了中華民族不懈奮斗的頑強精神，值得一代又一代中國人去緬懷和繼承。廣大三線建設(shè)職工發(fā)揚了愛國主義精神，把三線建設(shè)看作神圣的事業(yè)，不管有多大困難，都全力以赴。只要一聲令下，家可以撇下，背上背包，立即奔向黨所指定的地方。行動之快，不亞于軍隊接受戰(zhàn)斗命令。在任何艱苦的條件下，都不退縮、不逃避，迎著困難上，充分表現(xiàn)出一種大無畏的獻身精神。

毛澤東是一位偉大的戰(zhàn)略家。自美國1961年派兵進駐南越開始，他就已經(jīng)在密切關(guān)注對手的動向了。事實證明，毛澤東當時做出的很多預見都是極其準確到位的。例如，1963年8月29日，他就指出：“吳庭艷是美帝國主義的一條忠實的走狗。但是，如果一條走狗已經(jīng)喪失了它的作用，甚至成為美帝國主義推行侵略政策的累贅，美帝國主義是不惜換用另一條走狗的?！彼龀鲱A言僅一個多月后，即1963年10月初，肯尼迪決定推翻吳庭艷政權(quán)。11月初，吳庭艷兄弟二人在政變中被殺。再比如，毛澤東最早在中央決策層面強調(diào)三線重要性的時間點是1964年5月，而越戰(zhàn)的轉(zhuǎn)折點——“北部灣事件”是當年8月。這三個月的提前量，為備戰(zhàn)爭取了極為寶貴的時間，同時充分證明毛澤東的預見是極其準確的。他當時已經(jīng)準確估計到了美國的戰(zhàn)略意圖，并著手進行戰(zhàn)爭準備了。沒有這樣的戰(zhàn)略判斷以及隨后備戰(zhàn)的努力，其后果不堪設(shè)想。

可以看出，毛澤東和中共中央做出加強備戰(zhàn)、推動三線建設(shè)的決策，不是一時之舉，而是有著充分的歷史與事實根據(jù)的。人們不能簡單地用事后戰(zhàn)爭并沒有發(fā)生這一結(jié)果，來責備前人做出的決策。

歷史的吊詭之處，正在于其往往事與愿違，在某種程度上，準備打恰恰是為了不打，只有做好了最壞的準備，才能爭取最好的結(jié)果。

關(guān)于這個道理，1963年9月，毛澤東在有關(guān)部門送審的《關(guān)于工業(yè)發(fā)展問題》初稿上加寫了一段話，其中說道：

我國從十九世紀四十年代起，到二十世紀四十年代中期，共計一百零五年時間，全世界幾乎一切大中小帝國主義國家都侵略過我國，都打過我們，除了最后一次，即抗日戰(zhàn)爭，由于國內(nèi)外各種原因以日本帝國主義投降告終以外，沒有一次戰(zhàn)爭不是以我國失敗、簽訂喪權(quán)辱國條約而告終……這里存在著戰(zhàn)爭可以避免和戰(zhàn)爭不可避免這樣兩種可能性。但是我們應(yīng)當以有可能挨打為出發(fā)點來部署我們的工作……否則我們就要犯錯誤。

1965年6月，毛澤東還說過：

一件事情，不能看得那么容易。有人想三線建設(shè)好了再打仗，我看美帝國主義不會等你的。它是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的，它等你建設(shè)起來才打？也可能建設(shè)不起來就打，也可能建設(shè)起來又不打，要有兩手準備。

反觀之，如果我們在那種緊張環(huán)境下不去積極備戰(zhàn)，而是坐等局勢好轉(zhuǎn)，恐怕誰都不能保證當時已然密布重重的戰(zhàn)爭陰云真的會煙消云散。

正像“備戰(zhàn)、備荒、為人民”口號所要表達的那樣，備戰(zhàn)從根本上還是為了人民群眾的安康福祉。作為中國這樣一個大國的決策者，在對待戰(zhàn)爭的問題上，決不能存在僥幸心理，必須具備底線思維，從最壞處著手做準備。雖然后來戰(zhàn)爭并沒有發(fā)生，但這種充分的準備無疑是必須做出的選擇和努力。這是三線建設(shè)決策留給后人的一條寶貴經(jīng)驗?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/07/17/dsbl201707dsbl20170701-1-l.jpg" style="">