淺析我國(guó)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保護(hù)

摘 要 當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)在迅猛發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)日漸被人們重視，各種環(huán)境保護(hù)法規(guī)的頒布在一定程度上解決了某些環(huán)境問(wèn)題，但是在污染最為嚴(yán)重的廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境保護(hù)的形式仍十分嚴(yán)峻。因此，本文旨在淺層分析我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)狀況，農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的缺陷以及如何更好的保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 環(huán)境污染 環(huán)境權(quán)益

作者簡(jiǎn)介：鄧晨雨，中南民族大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：法學(xué)理論。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.405

一、 環(huán)境權(quán)與農(nóng)民環(huán)境權(quán)

環(huán)境權(quán)是指人們?yōu)榱俗陨淼纳婧桶l(fā)展享有良好生態(tài)環(huán)境的法律權(quán)利。

環(huán)境權(quán)的最早是一位德國(guó)醫(yī)生在1960年提出的。此后，1970年的《東京宣言》中就提及了環(huán)境權(quán)，其第五項(xiàng)就明確指出：環(huán)境權(quán)關(guān)系到每個(gè)人的健康和福利，應(yīng)通過(guò)立法的方式確定下來(lái)，為我們的子孫后代留下寶貴的自然遺產(chǎn)。而環(huán)境權(quán)在世界上得到正式確認(rèn)是在1972年的聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議上。將環(huán)境權(quán)看作是新的人權(quán)則是在1973年的歐洲環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議上，大會(huì)認(rèn)為環(huán)境權(quán)是對(duì)人權(quán)的一種新的補(bǔ)充。

由此環(huán)境權(quán)得到世界各國(guó)的普遍承認(rèn)，各個(gè)國(guó)家開(kāi)始對(duì)環(huán)境保護(hù)給予極大重視，很多國(guó)家通過(guò)立法對(duì)環(huán)境權(quán)予以承認(rèn)。作為環(huán)境法理論基礎(chǔ)的環(huán)境權(quán)，一直以來(lái)學(xué)者們對(duì)其極為重視，關(guān)于環(huán)境權(quán)的學(xué)術(shù)研究也頗為可觀，而農(nóng)民環(huán)境權(quán)作為環(huán)境權(quán)的子系統(tǒng)卻鮮少受到關(guān)注。

農(nóng)民環(huán)境權(quán)關(guān)系到農(nóng)民的生存和發(fā)展，它指的廣大農(nóng)民享有的在適宜的環(huán)境條件中生產(chǎn)生活的權(quán)利。農(nóng)民環(huán)境權(quán)的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

1.環(huán)境享受權(quán)。包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面基于生存和發(fā)展的需要，農(nóng)民有權(quán)享受健康無(wú)害的環(huán)境；另一方面基于精神層面的需求，農(nóng)民也有權(quán)在健康的環(huán)境中過(guò)上宜人舒適的生活。

2.環(huán)境知情權(quán)。知情權(quán)是農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的前提，主要是指農(nóng)民依法享有獲取和了解有關(guān)農(nóng)民利益的環(huán)境信息的權(quán)利。

3.環(huán)境參與權(quán)。該權(quán)利具體是指一方面農(nóng)民有權(quán)參與與自身有關(guān)的環(huán)境開(kāi)發(fā)活動(dòng)；另一方面有權(quán)對(duì)環(huán)境管理部門(mén)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。

4.環(huán)境請(qǐng)求權(quán)。該權(quán)利有兩個(gè)層次，一是農(nóng)民有權(quán)請(qǐng)求政府部門(mén)對(duì)自己生產(chǎn)、生活環(huán)境予以保護(hù)使其免受破壞；二是農(nóng)民為追求更為舒適優(yōu)美的生產(chǎn)、生活環(huán)境，可以要求有關(guān)政府部門(mén)依據(jù)本地實(shí)際情況加以改造和保護(hù)。

5.環(huán)境訴訟權(quán)。農(nóng)民的生存環(huán)境遭受損害時(shí)農(nóng)民有權(quán)向司法部門(mén)提起訴訟，要求有關(guān)責(zé)任人員承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，賠償相應(yīng)損失。

二、我國(guó)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境與資源問(wèn)題與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧息息相關(guān)。實(shí)際上，農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于不利地位，特別是在環(huán)境資源權(quán)益的分配和實(shí)現(xiàn)中，農(nóng)民是真正的弱勢(shì)群體，他們的環(huán)境權(quán)益常常被忽視甚至受到侵犯。農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保護(hù)的不足之處主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村環(huán)保立法缺位，法律體系不健全

我國(guó)環(huán)境法律體系已初步形成，此體系以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為主體，在環(huán)境保護(hù)法下又衍生了水污染防治法、水資源保護(hù)法、森林法、海洋保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、大氣污染防治法、噪聲污染防治法等環(huán)境保護(hù)的單行法規(guī)。乍看之下環(huán)境法規(guī)數(shù)量十分可觀，但具體關(guān)系到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的立法卻少之又少。例如：在《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》中，其規(guī)定基本都是針對(duì)城市的大氣污染防治，但是對(duì)農(nóng)村的大氣污染卻未有說(shuō)明；在《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中對(duì)于農(nóng)村方面的規(guī)定僅有少量的提及；再如《中華人民共和國(guó)水污染防治法》中對(duì)于城市的水污染設(shè)專節(jié)說(shuō)明，并有具體的原則性規(guī)定，但對(duì)于農(nóng)村的未有具體規(guī)定；更甚至農(nóng)村的土地污染的防治法律基本上是空白。

（二）農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)制設(shè)置不合理

現(xiàn)階段，以輔助性原則為根據(jù)，我國(guó)建成了一個(gè)多部門(mén)、多層次的統(tǒng)分結(jié)合的環(huán)境管理執(zhí)法體制。在中央設(shè)有國(guó)家環(huán)境管理總局對(duì)全國(guó)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一管理，在地方則設(shè)置了具體責(zé)任部門(mén)，省、市、縣甚至是較大的礦工企業(yè)都設(shè)有專門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)。但此機(jī)制也存在較大問(wèn)題，執(zhí)法部門(mén)之間權(quán)利分散，權(quán)責(zé)不明大大地阻礙了環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)行，而地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義的滋生，則降低了解決環(huán)境糾紛問(wèn)題的效率。

目前，我國(guó)主管農(nóng)村環(huán)保工作的主要是縣級(jí)及以下政府工作部門(mén)，但目前這些部門(mén)還存在很多問(wèn)題，致使環(huán)境監(jiān)管力量薄弱。根據(jù)有關(guān)資料表明，全國(guó)約有十分之一的縣級(jí)政府沒(méi)有環(huán)保機(jī)構(gòu)；至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管理力量更是薄弱，甚至只安排了一人監(jiān)管環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全、資金投入不夠、人員少且能力不足，是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境管理工作難以實(shí)施的主要原因，這極大地影響了各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)方針政策在農(nóng)村的開(kāi)展落實(shí)。

（三）農(nóng)村環(huán)境權(quán)的保護(hù)機(jī)制不健全

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度不健全。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保法律有著明顯的傾向性，主要解決的是城市與工業(yè)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，在農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有所忽視。特別是其中關(guān)于農(nóng)民環(huán)境權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的機(jī)制建設(shè)忽略了農(nóng)村和農(nóng)民的特點(diǎn)，在實(shí)際操作中缺乏適應(yīng)性，因此農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)保中的參與性也大打折扣。

農(nóng)村環(huán)境信息公開(kāi)制度的缺位。我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境信息公開(kāi)制度具有以下缺陷：首先，環(huán)境信息公開(kāi)制度過(guò)于寬泛沒(méi)有針對(duì)性。目前，環(huán)保部門(mén)主要公布的是本省市范圍內(nèi)的環(huán)境信息，缺乏針對(duì)鄉(xiāng)村的環(huán)境信息，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意義不大。其次，信息公開(kāi)的方式不適應(yīng)。目前信息公開(kāi)的方式主要是電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，但有些農(nóng)村地區(qū)由于相對(duì)閉塞或農(nóng)民知識(shí)水平的局限無(wú)法通過(guò)以上途徑獲取信息。最后，環(huán)境信息公開(kāi)的內(nèi)容過(guò)于專業(yè)，其用語(yǔ)一般晦澀難懂或避重就輕，村民并不具備解讀這些專業(yè)術(shù)語(yǔ)的能力，進(jìn)而影響了農(nóng)民對(duì)于環(huán)境信息真實(shí)含義的理解。

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督機(jī)制也存有缺陷?，F(xiàn)階段許多農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)督制度面臨很多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，監(jiān)督程序不完善。我國(guó)當(dāng)前的環(huán)保法規(guī)定了公民的監(jiān)督權(quán)、檢舉權(quán)和控告權(quán)，但是對(duì)于上述權(quán)利公民如何使用以及怎樣使用仍然存在問(wèn)題；此外，環(huán)境監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行程序也存在疑問(wèn)。更何況農(nóng)民因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)文化水平的限制更是難以行使上述權(quán)利。另一方面，農(nóng)民在環(huán)境監(jiān)督中力量薄弱，面對(duì)政府或排污者這些“強(qiáng)者”，農(nóng)民往往處于弱勢(shì)地位。即便農(nóng)民有心維護(hù)自身權(quán)益，但也因種種因素?zé)o法與之抗衡。

（四）農(nóng)民的環(huán)境權(quán)意識(shí)不高，參與程度低

在當(dāng)前農(nóng)村居住分散或人口流動(dòng)頻繁的狀況下，大部分的年輕人都在外地務(wù)工或經(jīng)商，留在村中的多是老弱婦孺，其參與能力、參與熱情以及參與效果都存在問(wèn)題。特別是農(nóng)村中農(nóng)民的知識(shí)水平普遍不高，對(duì)于其自身權(quán)益沒(méi)有深入認(rèn)識(shí)，在涉及侵犯自身環(huán)境權(quán)益的情況下，并不能很好拿起法律的武器維護(hù)自身合法權(quán)益。況且，在農(nóng)村中“厭訴”的傳統(tǒng)仍然存在，認(rèn)為打官司是一件不光彩的事，因此，不到萬(wàn)不得已的情況下農(nóng)民是不會(huì)到法院進(jìn)行訴訟的。

三、我國(guó)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保護(hù)制度的完善

（一）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法

針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題具有的特殊性，應(yīng)適時(shí)調(diào)整環(huán)境保護(hù)立法，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)和環(huán)境污染的防治的力度；新農(nóng)村建設(shè)工作在如火如荼地進(jìn)行，對(duì)其中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題也要加以規(guī)定，只有這樣才能有效地遏制農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化；彌補(bǔ)現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)方面的不足，針對(duì)其不易操作的缺陷，逐步制定和完善農(nóng)村各類(lèi)污染的防治法規(guī)，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況制定適宜的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)。

（二）建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)機(jī)制

首先，建立農(nóng)村環(huán)境信息公開(kāi)制度。環(huán)境信息的公開(kāi)是對(duì)農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)的重要保障，對(duì)于農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)具有重大意義，在這方面有三點(diǎn)要求：一是政府應(yīng)該積極主動(dòng)地向村民公布其掌握的有關(guān)村民自身權(quán)益的環(huán)境信息；二是企業(yè)的相關(guān)行為在影響環(huán)境時(shí)，應(yīng)該主動(dòng)減小對(duì)環(huán)境的傷害并向農(nóng)民公開(kāi)其環(huán)境信息；三是村民自己應(yīng)積極主動(dòng)地行使法律賦予自己的權(quán)利，對(duì)于關(guān)系其自身生存和發(fā)展的環(huán)境信息應(yīng)主動(dòng)了解。

其次，完善農(nóng)民參與環(huán)境決策的機(jī)制。2015年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中第十條、五十七條分別對(duì)公民的監(jiān)督、檢舉和控告的權(quán)利做了規(guī)定。但是，對(duì)于實(shí)踐中公民如何行使上述權(quán)利未有明確規(guī)定。我國(guó)有部分農(nóng)村地區(qū)人口分布不集中，組織比較分散，如何讓這些村民在環(huán)境決策中發(fā)揮力量，需要日后根據(jù)具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定出更加有效的制度。

再次，建立和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是社會(huì)公平公正的體現(xiàn)。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第31條規(guī)定國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，這就在一定程度上保護(hù)了公民的環(huán)境權(quán)。但在實(shí)際中對(duì)于農(nóng)民環(huán)境權(quán)的侵害，僅依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》中的單薄法條是無(wú)法彌補(bǔ)農(nóng)民受到的損害的。如果農(nóng)民的損失沒(méi)有得到有效彌補(bǔ)這是違背法律公平正義原則的。然而，是否賠償、賠償多少、怎樣得到賠償，我國(guó)現(xiàn)行的法律體系無(wú)法回答。對(duì)于這點(diǎn)筆者認(rèn)為具體的保障、補(bǔ)償及救濟(jì)措施，尚需進(jìn)一步研究。

最后，建立和完善農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度。政府的環(huán)保部門(mén)是現(xiàn)行環(huán)保工作的中堅(jiān)力量，主要通過(guò)環(huán)境監(jiān)督和環(huán)境管理機(jī)制開(kāi)展環(huán)保工作。一旦政府的不當(dāng)行為造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，損害農(nóng)民環(huán)境利益時(shí)，就需要公民對(duì)政府的不當(dāng)行為提起訴訟，并由法院予以司法審查，才能監(jiān)督政府的行政行為，切實(shí)保障農(nóng)民利益。近些年來(lái)，環(huán)境侵權(quán)事件頻發(fā)，人們對(duì)環(huán)境公益訴訟的關(guān)注度也越來(lái)越高。在有關(guān)環(huán)境公益訴訟制度的法律中規(guī)定到公民或公民團(tuán)體可以成為訴訟主體，但由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)以及其他各方面的條件相對(duì)落后，環(huán)境公益訴訟很難實(shí)現(xiàn)，因此農(nóng)村環(huán)境公益訴訟制度的完善勢(shì)在必行。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生從根本上來(lái)說(shuō)應(yīng)歸根于農(nóng)民落后的生產(chǎn)生活觀念，因此，提農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)是當(dāng)務(wù)之急。為此可以開(kāi)展與農(nóng)民生活貼近的宣傳活動(dòng)和科普教育，引導(dǎo)農(nóng)民走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福、生態(tài)文明”的科學(xué)發(fā)展道路。同時(shí)，以村為單位在村民活動(dòng)中心經(jīng)常性開(kāi)展知識(shí)教育課堂，教授村民一些環(huán)保小知識(shí)和相關(guān)環(huán)境權(quán)益的法律知識(shí)，使村民能夠了解國(guó)家環(huán)境保護(hù)的政策方針，提高其環(huán)保意識(shí)、環(huán)境公德和法制觀念。促使農(nóng)民勇于與破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭(zhēng)，監(jiān)督政府的環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)，積極維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益。

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