摘 要 黨的權(quán)威是中國共產(chǎn)黨領導人民、管理社會的重要力量,提高黨的權(quán)威、加強黨的合法性建設是社會主義現(xiàn)代化建設的必要舉措。新形勢下,全球化持續(xù)推進,我國社會轉(zhuǎn)型不斷加快,對黨的權(quán)威提出新的挑戰(zhàn),如意識形態(tài)的多元化、政黨合法權(quán)威的弱化、腐敗現(xiàn)象的蔓延化等。新形勢下提高黨的權(quán)威極其迫切。本文分析政黨權(quán)威的含義、功能及中國共產(chǎn)黨權(quán)威的合法性基礎,充分認識新形勢下提高黨的權(quán)威的困境并提出建議,以此提高黨的權(quán)威,促進執(zhí)政安全。
關鍵詞 黨 權(quán)威 困境 路徑 合法性
基金項目:本文系江西省高校黨建項目“高官腐敗與領導干部選拔任用問題的研究——以1994-2015年度省部級腐敗高官腐敗案的分析為例”(16DGQN051)階段性成果。
作者簡介:鄧汪揚,贛南師范大學馬克思主義學院碩士研究生,研究方向:馬克思主義中國化。
中圖分類號:D261 文獻標識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.350
新民主主義革命后,中國共產(chǎn)黨的權(quán)威逐漸確立。在中國共產(chǎn)黨的帶領下,中國人民取得了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利,建立了新中國。建國后,黨領導人民取得豐碩的建設成果,進一步提升了黨的權(quán)威。在社會主義現(xiàn)代化建設中,中國共產(chǎn)黨保持先進的思想和性質(zhì),始終走在時代的前列,鞏固了黨的權(quán)威地位。新形勢下,黨的權(quán)威面臨國內(nèi)外嚴峻挑戰(zhàn)。分析黨的權(quán)威面臨的困境并提出對策,對提高黨的執(zhí)政能力,促進黨的執(zhí)政安全具有十分重要的意義。
一、政黨權(quán)威的含義及中國共產(chǎn)黨權(quán)威的合法性基礎
(一)政黨權(quán)威的含義
“政黨是代表一定階級、階層或集團的利益,旨在執(zhí)掌國家政權(quán)以實現(xiàn)其政綱的政治組織?!雹贆?quán)威是指對他人意志的服從。把權(quán)威與政黨理論相勾連,政黨權(quán)威便是指“政黨在運行過程中獲得的民眾對自己意志(意識形態(tài))的服從關系”②。政黨,特別是執(zhí)政黨,作為政治運行的核心組織,其權(quán)威的合法性及大小對社會的穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。關于政黨權(quán)威的服從關系可從兩個方面來分析,且兩種服從關系在歷史上均有發(fā)生。一方面,群眾認可政黨的意識形態(tài),并自覺服從,主動貫徹落實政黨的方針、路線;另一方面,群眾不認可黨的意識相態(tài),此時政黨,尤其是掌握國家政權(quán)的執(zhí)政黨,便會利用國家權(quán)力是群眾在行動中服從政黨的意志。因此,只有建立在群眾自覺服從基礎上的政黨權(quán)威,才能更加穩(wěn)固,相反便會導致反權(quán)威局面,甚至喪失權(quán)威。
(二) 中國共產(chǎn)黨權(quán)威的合法性基礎
馬克斯·韋伯指出:“一個政權(quán)通常需要得到大多數(shù)民眾的認可才能維持其權(quán)力;若要維持統(tǒng)治的持久存在,必須喚起合法性的信仰?!雹壑袊伯a(chǎn)黨權(quán)威的合法性是在長期的斗爭與新中國建設中形成的,主要來源于革命勝利、執(zhí)政績效和黨的先進性三個方面。
第一,革命的勝利。中國共產(chǎn)黨帶領人民群眾取得革命勝利的過程,也是黨樹立自身權(quán)威的過程。在黨領導下,中國人民取得了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利,完成了新民主主義革命,隨后通過“一化三改”完成社會主義革命。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長期的磨礪和考驗,獲得人民的認可,成為中國革命的領導力量,贏得了自身的權(quán)威。
第二,執(zhí)政績效。新中國成立以后,尤其是改革開放以來,在黨的帶領下,我國生產(chǎn)力高速發(fā)展,國民生產(chǎn)總值持續(xù)提高,對外合作不斷加深,政治體系不斷完善,精神文明建設成果顯著,國際地位不斷提升,綜合國力顯著增強。中國共產(chǎn)黨與時俱進,通過提高執(zhí)政能力不斷提高執(zhí)政績效,豐富了自身權(quán)威的合法性資源。
第三,黨的先進性。在社會主義現(xiàn)代化建設中,中國共產(chǎn)黨保持先進的思想和性質(zhì),始終走在時代的前列。首先,黨的思想具有先進性。中國共產(chǎn)黨的指導思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想以及中國特色社會主義理論體系,黨的指導思想展現(xiàn)出黨的執(zhí)政規(guī)律和人類發(fā)展的規(guī)律。只有堅持黨的指導思想,黨的先進性才能穩(wěn)固持久。其次,黨的性質(zhì)具有先進性。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)表明黨代表先進生產(chǎn)力和先進文化,保障黨始終站在時代前列。再次,黨員干部具有先進性。先進的黨員干部保障了黨的領導核心地位,牢固黨的權(quán)威。
二、新形勢下提高黨的權(quán)威的困境
(一)意識形態(tài)的多元化帶來的威脅
意識形態(tài)是政黨權(quán)威合法性的一個重要因素,主流意識形態(tài)是一定時期內(nèi)一個社會占主導地位的意識形態(tài),具有指引方向、凝聚力量、動員群眾和約束行為的作用,能夠促使群眾形成對政治體系的認同感。我國當前的主流意識形態(tài)是馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系。改革開放后,經(jīng)濟社會高速發(fā)展,特別是信息化的拓展,使人們與外界世界聯(lián)系更加密切,人們開始用理性的眼光審視政黨權(quán)威,導致政黨權(quán)威的合法性漸弱。與此同時,各種西方思潮涌入中國,一方面豐富了我們的思想生活,加深了對世界的認識,另一方面部分思想不堅定的人民對一些腐朽的西方思潮的抵制力較差,很容易被“西化”,甚至放棄對馬克思主義的信仰。當前沖擊我國主流意識形態(tài)的社會思潮有新自由主義、消費主義、功利主義、意識形態(tài)終結(jié)論、普世價值論等,這些社會思潮給提高黨的權(quán)威帶來嚴峻挑戰(zhàn)。因此,必須強化主流意識形態(tài),加強社會主義核心價值體系教育,提高黨應對風險的能力,增強黨的權(quán)威。
(二)合法性基礎的弱化帶來的挑戰(zhàn)
中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,其權(quán)威的合法性在不同時期的表現(xiàn)形式是不同的。建國初期,黨的合法性來源于革命的勝利,是“革命的合法性”。改革開放以后,鄧小平同志提出以經(jīng)濟建設為中心,通過大力發(fā)展生產(chǎn)力,提高人民生活水平來獲得人民的擁護和支持,這種合法性是“政績合法性”。但“政績合法性”并不是一勞永逸的,其存在一定弊端,當經(jīng)濟高速發(fā)展時,社會不公平的矛盾被掩蓋,一旦經(jīng)濟發(fā)展速度放緩,矛盾便會爆發(fā),引發(fā)各種社會問題。當前,中國共產(chǎn)黨的“政績合法性”基礎也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。首先,當前我國公平問題仍然突出,貧富差距不斷拉大,收入差距依然較大,基尼系數(shù)不斷增加,底層人民尤其是弱勢群體不滿情緒增加,群體性事件逐年增長。其次,社會分層復雜,當前作為中國共產(chǎn)黨階級基礎的工人和農(nóng)民階級地位不斷下降。新興階級利益表達不通暢。再次,政治腐敗問題蔓延,人民群眾對腐敗現(xiàn)象不滿,對腐敗官員的不信任感十分強烈,嚴重危害黨的權(quán)威。這三種現(xiàn)象對黨的權(quán)威的危害并未因經(jīng)濟增長而改善,表明了政績合法性的局限性。合法性基礎的虛弱化要求必須提高黨的權(quán)威。
(三)腐敗現(xiàn)象的蔓延化帶來的考驗
從黨的執(zhí)政現(xiàn)實來看,黨的執(zhí)政隊伍的腐敗問題已成為敗壞黨的形象、降低黨的執(zhí)政權(quán)威的一個頑疾。近年來我國政治生活中腐敗現(xiàn)象頻發(fā),十八大以來習近平總書記大力嚴懲黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象,但中國當前腐敗問題仍未根除,并呈現(xiàn)出部分干部“大官大貪,小官巨貪”的特點,導致人民群眾對腐敗現(xiàn)象不滿,對腐敗官員的不信任感十分強烈。究其原因,內(nèi)在根本原因是部分公職人員未樹立正確的價值追求。除此之外,權(quán)力運行的競爭機制和監(jiān)督機制的缺失以及對腐敗現(xiàn)象查處力度不夠,在實際上降低了腐敗的成本,這是致使腐敗現(xiàn)象得以滋生和蔓延的外在原因。從邏輯上來講,公開嚴懲腐敗能夠取信于民,提高黨的權(quán)威,但實際上卻使黨陷入兩難境地。一方面,嚴查腐敗案件的曝光表明了黨為人民服務的決心,始終代表人民利益;另一方面,持續(xù)性曝光會給黨的形象帶了負面影響。腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延對黨、國家和社會構(gòu)成潛在的威脅,危害黨的合法性基礎,損害黨的權(quán)威。這就迫切要求加強黨的反腐倡廉建設,提高黨的防腐拒變能力,增強黨的權(quán)威。
三、新形勢下提高黨的權(quán)威的路徑
新形勢下提高黨的權(quán)威面臨國內(nèi)外嚴峻的挑戰(zhàn),多元意識形態(tài)、合法性基礎弱化和腐敗現(xiàn)象對黨的權(quán)威的沖擊日趨加深,提高黨的權(quán)威成為迫在眉睫的任務。當代中國共產(chǎn)黨權(quán)威的提升應從強化主流意識形態(tài)、牢固執(zhí)政合法性基礎和提高黨的防腐巨變能力等多個層面推進,以此維護黨的權(quán)威,促進執(zhí)政安全。
(一)強化黨的主流意識形態(tài)
主流意識形態(tài)作為一定時期占主導地位的意識形態(tài),能夠樹立共同的價值目標,提高社會成員對政黨體系的認同感。主流意識形態(tài)的加強和鞏固對加強黨的領導、提高黨的權(quán)威具有十分重要的意義。必須明確我國的主流意識形態(tài)是馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系。強化我國主流意識形態(tài),首先,要加強意識形態(tài)建設要把握主流意識形態(tài)的動向,始終堅持馬克思主義的指導,不斷加強意識形態(tài)教育,提高黨員干部的知識水平和專業(yè)素質(zhì),增強群眾對主流意識形態(tài)的認同感;其次,意識形態(tài)教育要注重理論聯(lián)系實際,不能空喊口號,把意識形態(tài)的內(nèi)容與人民群眾的切身利益緊密結(jié)合,增強意識形態(tài)的感召力,倡導年輕一代樹立愛國主義精神,以實際行動報效祖國;再次,豐富意識形態(tài)的傳播形式,注重大眾傳媒的作用。大眾傳媒具有傳播速度快、傳播范圍廣、影響力大等特點。因此必須充分利用大眾媒體這一有效宣傳手段,形成正面輿論強勢;最后,加強社會主義核心價值體系建設,鞏固馬克思主義的指導地位,將社會主義核心價值體系與精神文明建設相結(jié)合,使之成為有力的思想武器。
(二)牢固黨的執(zhí)政合法基礎
增加政黨權(quán)威的合法性資源是提高黨的權(quán)威的重要舉措。牢固黨的執(zhí)政合法性基礎,包括鞏固已有的合法性支持和創(chuàng)造利用新的合法性資源兩個方面。其一,鞏固已有的合法性基礎。政黨權(quán)威必須建立在合法性基礎之上,中國共產(chǎn)黨帶領人民推翻“三座大山”,取得革命勝利,實現(xiàn)中華民族團結(jié)統(tǒng)一,獲得各族人民的認可,這是黨的權(quán)威合法性的歷史資源。妥善運用這一資源,能夠減少社會主義建設的阻力。改革開放后,黨的權(quán)威合法性基礎發(fā)生轉(zhuǎn)變,主張以經(jīng)濟建設為中心、大力發(fā)展生產(chǎn)力的“政績合法性”,極大地提高了人民的物質(zhì)生活水平,獲得人民的擁護和支持。因此,必須堅持“政績合法性”基礎,努力提高執(zhí)政績效,破除績效困境,提高黨的權(quán)威。其二,創(chuàng)造利用新的合法性資源。當前,國內(nèi)、國際變化日新月異,執(zhí)政黨必須與時俱進,不斷探尋和補充自身的合法性資源,只有兼顧廣大人民群眾利益的合法性資源,才能更好地維持群眾對自身的支持。新形勢下,中國共產(chǎn)黨必須不斷推動黨內(nèi)改革,化解執(zhí)政風險,規(guī)避執(zhí)政危機,創(chuàng)造利用新的合法性資源,實現(xiàn)自身建設現(xiàn)代化,并通過依法執(zhí)政,構(gòu)建黨的權(quán)威合法性的法理基礎。
(三)提高黨的防腐拒變能力
廉潔從政,是對黨的執(zhí)政隊伍的一種基本道德要求,也是提高黨的權(quán)威的必要手段。提高黨的防腐拒變能力,一是建立和完善廉政激勵機制。通過加強思想政治教育,提高黨員干部廉潔從政的意識,促使其正確行使權(quán)力;大力宣傳先進人物、事跡,對先進行為給予獎勵,促成良好風氣的形成;建立合理的薪酬分配制度,將公職人員的業(yè)績與工資掛鉤,增強黨員干部為人民服務的成就感。二是建立黨內(nèi)自我約束機制。黨的執(zhí)政隊伍自身的倫理道德水平,是其能否實行自我約束的關鍵,必須加強廉政教育,并將廉政教育具體到實際,建立不想腐的自律機制。三是完善權(quán)力的制約與監(jiān)督機制。對于權(quán)力的異化性,孟德斯鳩指出,“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”④。積極推行政務公開,保證權(quán)力在陽光下行使,建立不能腐的防范機制。四是建立嚴厲的腐敗懲罰機制。提高腐敗的經(jīng)濟成本,使腐敗成本大大高于腐敗的凈收益;提高腐敗的政治成本,根據(jù)腐敗程度罷免職務和取消升遷的資格。
注釋:
①中國大百科全書·政治學卷.北京:中國大百科全書出版社.1992.470.
②洪向華.政黨權(quán)威——一個關系政黨生死存亡的重要問題.北京:中國時代經(jīng)濟出版社.2006.66.
③[德]馬克斯·韋伯.經(jīng)濟與社會.北京:商務印書館.1997.239.
④[法]孟德斯鳩.論法的精神(上).北京:人民出版社.2010.154.