中朝跨境犯罪的特點(diǎn)及對策研究

摘 要 中朝邊境地區(qū)跨境犯罪時(shí)有發(fā)生，近年來，隨著國際形勢的變化，東北邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人口的流動，中朝邊境地區(qū)的跨境犯罪越來越嚴(yán)重，需要我們高度重視。因此，本文通過對中朝跨境犯罪的原因、特點(diǎn)進(jìn)行分析，提出應(yīng)對中朝跨境犯罪的對策，以期能夠使相關(guān)部門更有效地應(yīng)對中朝跨境犯罪，進(jìn)一步維護(hù)我國中朝邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 中朝 跨境犯罪 特點(diǎn)

作者簡介：張帥，中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院研究生部。

中圖分類號：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.344

一、 中朝跨境犯罪產(chǎn)生的原因

（一）推拉理論下，三種因素共同作用

現(xiàn)代推拉理論認(rèn)為人口流動受三種因素所影響：推力、拉力以及中間障礙因素?！巴屏Α奔戳鞒龅氐牟焕顥l件，“拉力”流入地的良好的生活條件，“中間障礙因素”則包括距離遠(yuǎn)近、物質(zhì)障礙、語言文化的差異，以及本人對于以上這些因素的價(jià)值判斷。基于這個(gè)理論對中朝邊境地區(qū)進(jìn)行分析，朝鮮的邊境經(jīng)濟(jì)形勢相較于我國東北邊境地區(qū)略有不足，并且兩地相隔甚近，我國東北邊境地區(qū)朝鮮族居多，語言文化差異不大，再加上邊境居民個(gè)人主觀上的價(jià)值判斷，我們可以推斷出，朝鮮邊境地區(qū)的人口會流動到我國邊境地區(qū)，也正因?yàn)槿绱?，中朝之間產(chǎn)生了為數(shù)不少的跨境犯罪行為。

（二）地形因素

中朝邊界從遼寧省東溝縣的鴨綠江口起，至吉林省琿春縣防川東端止，全長1334公里。 中朝邊界線較長，雖然有鴨綠江和圖門江這兩條界江相隔，但是兩條界江最狹窄處僅有幾十米，江水流動平緩，沒有天然的屏障，地理情況復(fù)雜，跨越界江到達(dá)我國境內(nèi)十分容易。同時(shí)，作為界山的長白山山脈森林茂密，易于隱藏，為跨境犯罪的產(chǎn)生提供了溫床。

（三）人口因素

東北地區(qū)作為老牌的工業(yè)基地，近兩年經(jīng)濟(jì)不景氣，出現(xiàn)了人口外流的現(xiàn)象，而靠近朝鮮的邊境地區(qū)人口外流的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。邊境地區(qū)的居民能夠廣泛地了解到跨境犯罪的信息，并且，一般都是邊境居民才能夠及時(shí)獲得第一手信息，以方便公安部門對跨境犯罪行為進(jìn)行實(shí)時(shí)打擊。作為邊境地區(qū)的人口外流，就使公安部門的信息來源減少，不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)甚至發(fā)現(xiàn)不了跨境犯罪行為，這在一定程度上滋生了跨境犯罪行為。

（四）主體因素

應(yīng)對跨境犯罪行為的主體是公安部門，其中公安邊防部門作為主要力量，自身存在一些問題。第一，現(xiàn)有的公安邊防部門的警力不足，在中朝邊境陸地段，一般均有鐵絲網(wǎng)和攝像頭，但是，現(xiàn)有的警力不足以支撐對長達(dá)近1400公里的整個(gè)邊境線進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，不能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)跨境犯罪行為。第二，公安邊防部門基層官兵減少了對群眾工作的投入。中朝邊境地區(qū)的群眾多為少數(shù)民族，其世代生活于此，對當(dāng)?shù)氐纳鐣闆r了解的很全面，邊境線上一旦有風(fēng)吹草動，邊民能夠首先了解到，而基層官兵不能很好的利用這一優(yōu)勢，反而把大部分精力投入到其他的工作中去。致使群眾不能為我所用，客觀上減少了公安邊防部門獲取信息的來源。第三，公安邊防部門的經(jīng)費(fèi)不足，無法更新先進(jìn)的技術(shù)裝備，在當(dāng)前科技水平飛速發(fā)展的狀況下，原先的技術(shù)裝備滯后，在應(yīng)對跨境犯罪時(shí)會受到影響。

二、中朝跨境犯罪的特點(diǎn)

中朝邊境地區(qū)跨境犯罪由來已久，隨著中朝兩國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外交政策的不斷變化，對待邊境地區(qū)的政策以及邊境地區(qū)本身形勢的改變，犯罪的特點(diǎn)也有所變化。

（一）犯罪人員、類型、手法的多樣性

中朝邊境地區(qū)社會情況復(fù)雜，兩國有界江、界山以及狹長的陸地邊界線阻隔，由此滋生了各種各樣的犯罪。有在冬季鴨綠江結(jié)冰時(shí)，徒步過江進(jìn)入我國境內(nèi)進(jìn)行偷盜搶劫的朝鮮邊民；有利用長白山地區(qū)茂密的森林作為掩體，進(jìn)行走私的中朝兩國邊民；有利用丹東地區(qū)復(fù)雜的陸地環(huán)境進(jìn)行販毒的中朝兩國邊民甚至是其他國家的人員。總之，在中朝邊境地區(qū)實(shí)施跨境犯罪的人員的成分復(fù)雜，犯罪類型多樣，犯罪手法也越來越令人難以捉摸，若公安主管部門不能夠及時(shí)地做好應(yīng)對，勢必會導(dǎo)致跨境犯罪的猖獗。

（二）犯罪的隱蔽性

1.利用地形的隱蔽

長白山屹立于中朝邊境，是兩國的界山，周圍被眾多的植被所覆蓋，造就了跨界的森林，犯罪分子易于隱匿其中進(jìn)行跨境犯罪活動。此外，在中朝綿長的邊界線上存在著許多隱蔽的通道，許多販毒分子正是利用此進(jìn)行跨境交易活動。

2.利用人員的隱蔽

隨著社會的發(fā)展，人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)需要越來越強(qiáng)烈，而作為邊境地區(qū)的人員因經(jīng)濟(jì)利益參與跨境犯罪行為的不在少數(shù)，其中包括了中朝兩國各自的邊民。他們十分熟悉當(dāng)?shù)氐纳鐣闆r以及邊界的地形、地貌，而作為管理主體的公安機(jī)關(guān)同世代居于此地的邊民相比，了解程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。若兩國邊民參與跨境犯罪，跨境犯罪分子能夠利用邊民提供的各種信息，或者就利用邊民本身進(jìn)行跨境犯罪活動，從某種程度上隱蔽了跨境犯罪活動，使公安機(jī)關(guān)陷入盲區(qū)，達(dá)到其犯罪目的。

3.方式方法的隱蔽

物流行業(yè)的迅猛發(fā)展給邊境地區(qū)的人員帶來的好處甚多，但同時(shí)也帶來了相當(dāng)多的隱患。在中朝邊境地區(qū)出現(xiàn)了以郵件運(yùn)毒的方式，通過航運(yùn)、陸運(yùn)、水運(yùn)等從中朝邊界線進(jìn)入我國境內(nèi)，難以發(fā)現(xiàn)。

（三）犯罪的未知性

中朝跨境犯罪的未知性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先，朝鮮對進(jìn)入其境內(nèi)的外國人管控相當(dāng)嚴(yán)格，中國邊境地區(qū)人員在同朝鮮邊境地區(qū)人員進(jìn)行正常的往來時(shí)處處掣肘，無法了解朝方邊境地區(qū)的社會情況，因此，在信息主導(dǎo)警務(wù)的大背景下，公安機(jī)關(guān)缺少了第一手信息，對犯罪分子所進(jìn)行的跨境犯罪行為一無所知，一旦出現(xiàn)犯罪苗頭也不能在第一時(shí)間獲知情況，更遑論及時(shí)趕到現(xiàn)場進(jìn)行處置。近年來，中朝邊境就發(fā)生過朝鮮邊民跨境到我國進(jìn)行偷盜、搶劫，事后迅速返回朝鮮，公安機(jī)關(guān)在受害人報(bào)案后才了解了相關(guān)情況。其次，在中朝邊境長達(dá)近1400公里的邊界線上，在每一公里都有可能發(fā)生偷渡、走私、販毒等跨境犯罪行為，雖然公安邊防部門經(jīng)常在邊界進(jìn)行巡邏，但是以現(xiàn)有的警力來看，不可能做到每一次的跨境犯罪活動都能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)。

（四）犯罪的地域性

中朝跨境犯罪有著明顯的地域性。第一，在冬季，中朝鴨綠江以及圖門江江面結(jié)冰，人員往來更為便利快捷，同時(shí)，朝方邊民在原本吃不飽、穿不暖的情況下，再加上嚴(yán)寒的摧殘，更加向往中國邊民相對富裕的生活。因此，在這一時(shí)期，中朝邊境跨境犯罪多是朝鮮邊民跨越兩江到中國境內(nèi)進(jìn)行偷盜、搶劫等行為。第二，長白山地區(qū)動植物資源豐富，珍稀野生動植物種類繁多，具有難以預(yù)計(jì)的生態(tài)價(jià)值，引起了國外人士的高度關(guān)注。此外，長白山地區(qū)山多林密，易于隱匿，因此，在這一地域多發(fā)生走私、偷渡等犯罪行為。第三，丹東地區(qū)多有跨境販毒等行為。丹東地處黃海之濱，東鄰朝鮮，是鴨綠江的入海口，便捷的海上通道使給不法分子提供了機(jī)會。此外，販毒分子也經(jīng)常通過鴨綠江狹窄的地段從事毒品犯罪。

（五）犯罪的嚴(yán)重性

1. 在我國邊境地區(qū)造成惡劣的影響

朝鮮邊民時(shí)有跨境到我國邊境地區(qū)進(jìn)行偷盜、搶劫，甚至和當(dāng)?shù)氐倪吤癜l(fā)生沖突，打傷、打死我境邊民，之后再迅速返回朝鮮。一方面，不法分子所進(jìn)行的惡劣行徑嚴(yán)重危害了當(dāng)?shù)氐纳鐣刃?，使我國邊民的?cái)產(chǎn)遭受損失，生命安全受到威脅；另一方面，由于其犯罪行為的突發(fā)性以及跨境通道的便利性，致使公安邊防部門不能及時(shí)對不法分子進(jìn)行抓捕，最后往往都是通過外交手段將犯罪人員繩之以法，這種情況下，公安邊防部門在客觀上沒有及時(shí)的制止犯罪行為，使我國邊民產(chǎn)生了信任危機(jī)，給我國邊境地區(qū)的整體安全穩(wěn)定帶來了隱患。

2.影響我國同其他國家之間的交往

朝鮮人通過中朝邊境偷渡到我國，有一部分是因經(jīng)濟(jì)利益滯留在我國，進(jìn)行非法務(wù)工、非法通婚等，希冀過上溫飽的生活；另一部分則是將我國作為過境國，這其中有經(jīng)過我國直接偷渡到韓國的，也有經(jīng)由我國到蒙古再到韓國的，他們的最終目的地都是韓國，但是偷渡行為經(jīng)由多國，如果處理不好，那么不僅會影響到中朝關(guān)系，而且會影響到我國同其他國家之間的外交關(guān)系。另外，有些國家也會借題發(fā)揮，詆毀我國處理措施不得當(dāng)，進(jìn)而中傷我國，這勢必會嚴(yán)重影響我國的國際聲譽(yù)。

3.給內(nèi)地人民帶來嚴(yán)重的威脅

中朝邊境跨境販毒行為已經(jīng)愈演愈烈了，大量的毒品經(jīng)由中朝邊境流入我國，不僅直接毒害到東北邊境地區(qū)的居民，并且，毒品繼續(xù)流入我國內(nèi)地，進(jìn)而到全國各個(gè)省份，給全國人民的生命安全帶來威脅，影響了社會的發(fā)展與穩(wěn)定。

三、 應(yīng)對中朝跨境犯罪的對策

中朝跨境犯罪的氣焰越來越囂張，給我國邊境地區(qū)乃至全國都帶來了嚴(yán)重的影響。因此，相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)做好應(yīng)對措施，有效打擊當(dāng)前的中朝跨境犯罪活動。鑒于此，筆者根據(jù)中朝跨境犯罪的原因和特點(diǎn)，提出了應(yīng)對中朝跨境犯罪的對策。

（一）立足群眾工作，為應(yīng)對跨境犯罪打下良好的群眾基礎(chǔ)

邊境地區(qū)的居民是邊境上的“眼睛”，他們生活在邊境地區(qū)，對邊境上的情況了如指掌，并且，邊境居民的數(shù)量眾多，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)有關(guān)跨境犯罪行為的蛛絲馬跡，只是因?yàn)闆]有相關(guān)知識而察覺不到事情的重要性，或者秉著事不關(guān)己的態(tài)度不向主管部門舉報(bào)。另外，部分居民也會因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益或生活窘迫等原因參與跨境犯罪。因此，我們應(yīng)當(dāng)從群眾工作入手，做好以下工作。

政府部門要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)厝罕姷男麄鹘逃?，使他們認(rèn)識到跨境犯罪的危害，向他們普及有關(guān)的法律法規(guī)知識，讓他們了解到參與跨境犯罪的嚴(yán)重后果。使當(dāng)?shù)鼐用駥缇撤缸镄袨榫炊h(yuǎn)之，降低邊境居民參與跨境犯罪的概率，減輕公安邊防部門應(yīng)對跨境犯罪的負(fù)擔(dān)。

公安邊防部門要加強(qiáng)同群眾之間的聯(lián)系，多進(jìn)行走訪活動，及時(shí)了解邊境居民的生活狀態(tài)，做好生活困難群眾的保障工作，同群眾建立良好的關(guān)系。同時(shí)，發(fā)展一部分政治清明、愿與公安邊防部門合作的群眾為邊境上的耳目，對他們進(jìn)行短期的培訓(xùn)，讓他們掌握跨境犯罪的相關(guān)知識，提升他們發(fā)現(xiàn)有關(guān)線索的能力，使他們一旦發(fā)現(xiàn)跨境犯罪行為的苗頭，第一時(shí)間向公安邊防部門匯報(bào)，這樣一來，公安邊防部門就能夠及時(shí)做好打擊跨境犯罪行為的準(zhǔn)備工作。

（二）加強(qiáng)物質(zhì)力量建設(shè)，為打擊跨境犯罪準(zhǔn)備完善的物質(zhì)基礎(chǔ)

一直以來，公安邊防部門在應(yīng)對中朝跨境犯罪的過程中，在資金、裝備等方面投入略顯不足?！暗栏咭怀撸Ц咭徽伞?，隨著公安邊防部門在資金、裝備等方面不斷的更新?lián)Q代，犯罪分子的手法也越來越多樣化，犯罪的暴力性也越來越嚴(yán)重，因此，公安邊防部門要實(shí)時(shí)地對自身的物質(zhì)力量建設(shè)進(jìn)行改進(jìn)。

首先，要加強(qiáng)對中朝公安邊防部門的資金投入，針對犯罪的形勢變化，實(shí)時(shí)更新裝備，主要是對邊境一線管控所需要的查驗(yàn)、監(jiān)控設(shè)施等進(jìn)行更新?lián)Q代，將犯罪分子的犯罪行為遏制在邊界線之外。其次，要加強(qiáng)中朝邊境公安邊防部門的人才培養(yǎng)。東北地區(qū)人口外流嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯，人才流失現(xiàn)象也逐漸嚴(yán)重，與此同時(shí)，公安邊防部門人員原有的物質(zhì)需求得不到滿足，吸引不到更多的人員為國家的邊防事業(yè)貢獻(xiàn)力量，并且，公安邊防部門現(xiàn)有的人員十分有限，所以在這種情況下，我們要加大對公安邊防部門的資金投入，以相對較高的物質(zhì)利益來留住公安部隊(duì)的人才，使之能夠更好的為打擊跨境犯罪提供自己的力量。

（三）加強(qiáng)邊境管控，協(xié)同多部門重點(diǎn)布防，做好應(yīng)對跨境犯罪的準(zhǔn)備

中朝跨境犯罪有著其地域性，所以我們要及時(shí)做好應(yīng)對跨境犯罪的準(zhǔn)備，對重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)管控。

長白山地區(qū)偷渡、販毒、走私行為相當(dāng)嚴(yán)重。公安邊防部門要加強(qiáng)對邊界線我側(cè)地區(qū)即我方長白山一側(cè)的巡邏，但是，現(xiàn)有的人員不足以對茂密的森林地區(qū)進(jìn)行全方位的管控，因此，公安邊防部門要?jiǎng)訂T當(dāng)?shù)氐娜罕姡l(fā)展一部分為治安耳目，及時(shí)地向公安邊防部門匯報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)情況。同時(shí)，公安邊防部門要形成梯次的管控配置，多設(shè)查緝區(qū)，對跨境犯罪人員進(jìn)行堵截。

丹東地區(qū)販毒情況十分嚴(yán)重，販毒分子主要是從海上將毒品運(yùn)輸過來，再以各種難以被主管部門發(fā)現(xiàn)的方式流入到丹東市，進(jìn)而蔓延到國內(nèi)其他地區(qū)。在此種情況下，單憑公安邊防部門的力量十分有限，因此，要由當(dāng)?shù)卣块T牽頭，聯(lián)合海警部門以及公安邊防部門等，加強(qiáng)對海上船只的查控，對入港船舶的檢查以及對進(jìn)入市區(qū)內(nèi)的可疑人員、貨物進(jìn)行調(diào)查，形成多防線、多部門聯(lián)合管控的機(jī)制，使跨境犯罪分子無所遁形。

（四）依托信息主導(dǎo)警務(wù)的理念，完善應(yīng)對跨境犯罪的方式方法

目前，公安部門已經(jīng)逐漸從被動打擊犯罪轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映鰮?，通過整合各式各樣的線索、信息，發(fā)現(xiàn)并偵破了許多大案、要案。那么，公安邊防部門利用這種理念打擊中朝跨境犯罪也一定會取得良好的效果。

在將近1400公里的中朝邊界線上，公安邊防部門除了要做好平時(shí)的巡邏、踏查等，還要依托這一理念，從多角度、多渠道收集各方面的信息，同時(shí)，同有關(guān)部門完善信息共享機(jī)制，及時(shí)對所獲得的信息進(jìn)行分析、研判，做到及時(shí)、精確地打擊中朝跨境犯罪。

（五）制定應(yīng)急預(yù)案，注重消除跨境犯罪所造成的影響

公安邊防部門要做好應(yīng)急預(yù)案，假如中朝邊境地區(qū)有性質(zhì)惡劣的跨境犯罪發(fā)生，立刻啟動相關(guān)預(yù)案，快速反應(yīng)，在做到打擊違法犯罪的同時(shí)，也要高度關(guān)注跨境犯罪所造成的社會影響。一旦該跨境犯罪行為在社會上造成了嚴(yán)重的影響，引起了軒然大波，公安邊防部門要盡快對事情的進(jìn)程進(jìn)行了解，適時(shí)地召開新聞發(fā)布會，向公眾發(fā)布權(quán)威、準(zhǔn)確的事實(shí)情況。此外，對于跨境犯罪人員的懲罰措施等也要適當(dāng)?shù)毓_，讓邊境地區(qū)居民提高警惕的同時(shí)，也打擊了跨境犯罪分子的囂張氣焰。

四、結(jié)語

我國東北邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在持續(xù)發(fā)展，邊境居民的生活水平也一定會越來越好，而朝方一側(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度滯后于我方邊境地區(qū)，這樣一來，朝方邊民因經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的跨境犯罪就可能越來越多。但是，我們不能因此就不發(fā)展中朝邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。因此，相關(guān)部門要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢力量，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有效遏制中朝跨境犯罪行為，保障中朝邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全穩(wěn)定。

注釋：

李琦.吉林中朝邊境地區(qū)境外邊民“三非”問題研究.河南警察學(xué)院學(xué)報(bào).2011（2）.58-61.

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