跨界污染之國際法律問題研究

摘 要 跨界污染問題是全球環(huán)境污染日趨嚴重的罪魁禍首之一?？缃缥廴局傅氖窃谝粐I土范圍之內或者在其管轄下的其他地方從事的活動，對其他國家、地區(qū)或者全球公域的環(huán)境、人身、財產(chǎn)等造成的損害，主要由一般國際不法行為、國際法不加禁止行為、國際環(huán)境罪行引起，承擔跨界污染的國際法律責任主體主要有國家、國際組織和私人，其中國家是承擔國際責任的重要主體。出現(xiàn)了跨界污染問題，國家可以通過外交途徑、國際仲裁、國際司法途徑解決。

關鍵詞 跨界污染 國際法律責任 國家責任

作者簡介：趙倩倩，河南廣播電視大學，助教，研究方向：刑法學。

中圖分類號：D99 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.343

一、跨界污染概述

（一）跨界污染的概念

跨界污染問題由于影響的范圍廣、造成的危害嚴重，并且由于往往難以確定責任的承擔問題，使得追償?shù)碾y度較大，因此，引起了國際社會的高度重視和廣泛關注。要探討跨界污染問題，首先必須明確“跨界污染”這個概念的涵義。

2006年聯(lián)合國國際法委員為“跨界污染”的概念做出過界定，相比于以往對“跨界污染”的定義，這一界定較為準確，不足之處在于，從字面含義來看，這一概念將污染的范圍界定于“某國家的領土范圍之內，或其他處于事故發(fā)生國管轄下的地方”，卻忽略了不受某組織或者某國管轄的“全球公域”的污染問題，這一概念的表述還是不夠全面。

“全球公域”通常指的是人口密度較小以及無人居住的區(qū)域，比如外空、南極、海底空間以及公海等區(qū)域。它不屬于某個組織或者某國家所有，而是由全人類共有，任何國家都有權對其進行利用、開發(fā)?！叭蚬颉币彩侨颦h(huán)境的一部分，對“全球公域”造成污染，同樣會影響全人類的生存和發(fā)展，污染主體同樣應當承擔責任。同時，許多國際條約對“全球公域”造成的環(huán)境污染如何處理也作出了規(guī)定，因而，“跨界污染”的范圍也應包括“全球公域”。可以看出，“跨界污染”的外延很廣泛的，要明確這一概念必須弄清以下問題：第一，“跨界污染”指的是環(huán)境污染。第二，“全球公域”也應當包含在跨界污染的范圍之內。第三，跨界污染造成的損害，除了對環(huán)境造成的損害，還應當包括對國際公民的人身、公私財產(chǎn)造成的損害。

通過上述分析可以得出結論，跨界污染指的是在一國領土范圍之內或者在其管轄下的其他地方從事的活動，對其他國家、地區(qū)或者全球公域的環(huán)境、人身、財產(chǎn)等造成的損害。

（二）跨界污染的特征

從“跨界污染”的概念可以看出，它具有如下特征：

1.污染后果在客觀上表現(xiàn)為有形的、物質的，并且是人的行為導致的。這種污染必須造成了實際的損害，比如對其他國家或地區(qū)的環(huán)境、財產(chǎn)、人的身心健康造成了破壞，這種損害應當是有形的、物質的。同時，這種污染必須是人在生產(chǎn)、發(fā)展過程中的實際行為引起的。

2.污染具有跨國界的特征?！翱缃纭焙苊黠@指的是某種活動造成的損害后果，超出了一國管轄的范圍，而對其他國家或地區(qū)造成了污染。從字面含義來看，“跨界污染”將本國領土范圍內的活動造成的未超出本國范圍內的污染排除在外。

3.污染須達到“嚴重”的程度。對于跨界污染必須達到何種程度，才能追究國際責任，目前并沒有法律文件作出明確的規(guī)定，國際社會大多贊同“嚴重污染的標準”。

二、跨界污染的現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因

（一）跨界污染的現(xiàn)狀

1.一般不法行為引起的跨界污染。近年來，出于保護環(huán)境的考量以及利益的趨勢，許多發(fā)達國家的公司、企業(yè)，通過直接投資的途徑，將一些污染嚴重、耗能高、成本低的企業(yè)向發(fā)展中國家轉移。在經(jīng)濟全球化的過程中，這種跨國公司雖然可以帶動發(fā)展中國家的城市化進程，推動其經(jīng)濟的發(fā)展，但是不可忽視的問題也隨之而來，這些污染嚴重、耗能高的企業(yè)對當?shù)氐沫h(huán)境、資源造成了嚴重的破壞。發(fā)達國家的這種轉移污染企業(yè)的做法，從本質上來說，是通過看似合法的手段，掩蓋其轉嫁環(huán)境成本的目的，這種不法行為必須得到遏制。

2.國家行為引起的跨界污染。目前，為了促使經(jīng)濟快速發(fā)展，各個國家都將注意力集中于新技術的投資和研發(fā)。我們不斷的看到外空物體發(fā)射升空、化學武器試驗成功、原子能不斷投入利用，然而這些高科技的研發(fā)使用在極大地推動了經(jīng)濟發(fā)展、改善社會生活的同時，給全球環(huán)境帶來了不可逆轉的危害。這些跨國性的環(huán)境污染發(fā)生之后影響嚴重、補救困難，引發(fā)的國際責任難以確定，因此引起了國際社會的高度重視。

3.國際環(huán)境罪行引起的跨界污染。戰(zhàn)爭行為和走私行為是造成跨界污染的最主要的兩種國際環(huán)境罪。比如美國對伊拉克的海灣戰(zhàn)爭期間使用了大量的貧鈾彈，產(chǎn)生的放射性物質不僅給當?shù)氐沫h(huán)境造成了毀滅性的危害，同時被貧鈾彈轟炸過的地區(qū)，患白血病以及癌癥的人數(shù)急劇增加；再比如，許多發(fā)達國家通過走私的途徑，將廢棄的化學產(chǎn)品、核廢料、廢棄的工業(yè)垃圾，轉移到發(fā)展中國家，給當?shù)氐沫h(huán)境以及居民的身心健康造成了嚴重的損害。

（二）跨界污染產(chǎn)生的原因

跨界污染產(chǎn)生的原因是多方面的，在這里我們主要從交際、社會和法律三個方面來分析。

1.從經(jīng)濟方面來看，大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟水平落后，生產(chǎn)能力以及城市化程度較低，再加上民眾的環(huán)境保護意識普遍較差，為了促進經(jīng)濟的發(fā)展，降低了外企進入國內市場的標準，忽視了對環(huán)境的保護，一些發(fā)達國家便趁機將一些污染嚴重、耗能高、成本低的企業(yè)向發(fā)展中國家轉移，給當?shù)氐沫h(huán)境造成了嚴重的破壞。

2.從社會環(huán)境方面來看，隨著經(jīng)濟條件的逐步優(yōu)越，人們的環(huán)保意識逐步增強，一些發(fā)達國家，為了給本國居民提供較好的生活環(huán)境，減少環(huán)境污染，將本國一些污染嚴重的企業(yè)，通過直接投資的途徑轉移到國外。而許多發(fā)展中國家，由于環(huán)保意識還不強，經(jīng)濟發(fā)展的需求遠高于對環(huán)境質量的重視，大量的引進外企推動經(jīng)濟發(fā)展，最后環(huán)境破壞嚴重。

3.從法律方面來看，與發(fā)達國家相比，許多發(fā)展中國家的環(huán)境保護法不夠完善。

許多國家為了推動經(jīng)濟短期、快速的發(fā)展，不顧環(huán)境資源的保護，使得一些污染嚴重、能耗超標的企業(yè)進入本國市場，這種粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式使得國內環(huán)境遭到嚴重破壞。同時，再加上環(huán)保意識較差，環(huán)境保護法規(guī)定的不夠細致全面，執(zhí)行乏力，環(huán)境被污染之后，并沒有得到及時的治理，又引起新一輪的破壞。除了生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，許多重污染企業(yè)周邊生活的居民的身體健康也遭到了侵害。

三、跨界污染之國際法律責任

（一）跨界污染的國際法律責任主體

1.國家。跨界污染國際責任的主要承受者便是國家，如果一國政府實施或者授權實施的行為，造成了跨界污染，當然由該國家承擔責任，然而現(xiàn)實生活中，造成跨界污染的也有并不代表政府的自然人或者法人。對此應該如何處理呢？根據(jù)《關于國家責任的條文草案》規(guī)定，一國的自然人或者法人實施的跨界污染，如果依據(jù)草案的相關規(guī)定，屬于可歸因于國家的行為，則國家是要對此承擔國際責任的。一國政府的“不作為”也屬于可歸因于國家的行為，某些跨界污染雖然是不代表政府的自然人或法人造成的，但是，如果該國政府默認或者縱容這種跨界污染的行為，國家也應對此承擔國際責任。比如，一國某公司從事跨境有害廢物的交易，該國政府有義務阻止這種交易，并防止廢物在運轉的過程中造成污染。如果該國政府沒有實施行為，放縱或者默許這種跨界污染發(fā)生，則國家應對造成的跨界污染承擔責任。

2.國際組織。當前已經(jīng)有不少國際條約、國際規(guī)范規(guī)定了國際組織破壞條約、規(guī)范以及違背國際法原則、規(guī)則應承擔的國際責任。雖然目前的這些條約、規(guī)范關于國際組織承擔國際責任的規(guī)定還不夠全面、細致，但隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，國際組織在推動國際發(fā)展的過程中所處的地位日益重要，國際組織也應當成為國際法律責任的主體。

3.私人。國際社會有一項公認的原則：國家應當為其控制之下的行為承擔國際責任。國家為個人行為承擔國際責任的前提條件是，個人的行為處在國際的控制下。很明顯，私人行為導致跨界污染，是處于國家控制之下的，比如，某企業(yè)排放有毒有害氣體導致相鄰國家環(huán)境污染，該企業(yè)的建立是要經(jīng)過國家審批的；船舶在公海上傾倒廢物導致海洋污染，該船舶是要在某個國家登記的等，因此，國家對此是要承擔國際責任的。

由以上分析可知，國家是要對其控制之下的私人行為承擔責任的，并且在國際交往過程當中，國家是承擔國際責任的重要主體，因此我們主要分析跨界污染問題發(fā)生后，國家應承擔的法律責任。

（二）跨界污染國家責任的種類

1.一般不法行為造成跨界污染的國際法律責任形式。前文已經(jīng)提到，一般的國際不法行為主要是指許多發(fā)達國家的公司、企業(yè)，出于保護本國環(huán)境的考量以及利益的驅使，將一些環(huán)境污染嚴重的企業(yè)轉移到發(fā)展中國家。針對這種情況，國際社會通常采?。菏骨趾K止侵害行為；如可以恢復原狀，則采取恢復原狀的方式；如污染已經(jīng)不可逆轉，則采用賠償損失、公開致歉等方式，使實施不發(fā)侵害行為的國家承擔責任。這里的賠償指的是，侵害國由于違背國際義務而給他國造成了直接或間接的污染，侵害國給受害國一定的資金或者實物以彌補其受到的損失。在國際社會中發(fā)生的跨界污染事件，大多都是采取損害賠償?shù)姆绞浇鉀Q的。

2.國際環(huán)境罪行造成跨界污染的國際法律責任形式。如前所述，戰(zhàn)爭行為和走私行是造成跨界污染的兩種主要的國際罪行。針對這種情形，國際社會通常采用：限制侵害國主權、使侵害國公開道歉、賠償受害國損失、使侵害國承擔國際刑事責任等方式，懲罰侵害國。這些方式中最受爭議的是使侵害國承擔國際刑事責任，主要包括國際制裁、征收罰金、限制主權、停止侵害等。除了針對國家的刑事責任之外，國際法還規(guī)定了個人實施國際環(huán)境罪行造成跨界污染，需承擔的國際責任。

3.國家行為造成跨界污染的國際法律責任形式。前文已經(jīng)提到，國際法不加禁止的行為造成跨界污染指的是，許多國家大刀闊斧的進行新技術的投資和研發(fā)的同時，給全球環(huán)境帶來的不可逆轉的危害。對此，侵害國家應承擔國際責任：停止實施侵害行為；通過清理污染現(xiàn)場、清理有毒有害物品、消除污染等方式，使受害國家或地區(qū)的環(huán)境恢復原狀；給與受害國家或地區(qū)實物或資金以彌補其遭受的損失；向受害國家或地區(qū)公開道歉等。損害賠償仍然是國際社會中比較常用的，解決此類問題的方式。

（三）實現(xiàn)跨界污染國際責任的途徑

1.外交途徑求償。通過外交途徑求償是跨界污染發(fā)生之后國際社會中常見的處理方式?？缃缥廴景l(fā)生之后，一般是一國的國民直接受到污染的侵害，一國的國民難以直接向加害國請求賠償，而是通過其所在的國家，向加害國求償。這不同于外交保護，如果本國國民在本國領土之外遭受別國的污染侵害，可以適用外交保護，而我們這里所說的跨界污染，一國國民是在本國領土范圍之內遭受了別國污染的侵害。受害國可以與加害國通過協(xié)商或者談判的方式，商討賠償事宜，也可以向加害國抗議或提出譴責，使加害國遭受國際輿論的壓力，促使其盡快承擔國際責任。

2.國際仲裁途徑求償。如果通過外交途徑求償不能解決問題，受害國還可以通過國際仲裁的方式處理爭議。國際仲裁，指的是爭議的當事國根據(jù)相互之間的協(xié)議，將存在的爭議提交各自選擇的仲裁員，由仲裁機構為其提出解決爭議的方案的方式。對于跨界污染事件，如果加害國與受害國之間難以達成一致，可以將這一問題提交給各自選擇的仲裁員，由國際仲裁組織作出處理，當事國按照約定遵守裁決結果即可。

3.國際司法途徑求償。這種求償?shù)耐緩街傅氖牵缃缥廴臼录l(fā)生之后，受害國或者加害國一方將跨界污染求償爭端提交給國際法院，通過國際法庭解決爭議。當前，負責受理、調停國際求償爭端的主要是國際法院?？缃缥廴臼录l(fā)生之后，如果當事國無法通過外交途徑解決，又不愿選擇國際仲裁的方式，還可以通過國際司法途徑解決問題。與通過國際仲裁求償相比，通過國際司法途徑求償有這樣幾個特點：首先，國際仲裁的總裁員是當事國臨時選擇的，國際司法機關是不可以臨時選擇的，是固定的。其次，國際司法機關是否審理案件是依據(jù)國際法的規(guī)定，當事國不可以自由選擇。最后，作出的判決具有約束力，當事國應當執(zhí)行。

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