“鎘麥”背后的土地污染

江寒秋

麥子收獲了，但麥子不再安全，近日，環(huán)保組織“好空氣保衛(wèi)俠”發(fā)布的一份檢測報(bào)告讓人焦心。該報(bào)告指出，河南新鄉(xiāng)市部分地區(qū)收獲的麥子存在數(shù)倍到十幾倍的鎘超標(biāo)。這也是“好空氣保衛(wèi)俠”在該區(qū)域第三年發(fā)現(xiàn)了“鎘麥”。

“鎘麥”的誕生源于土地不再潔凈。2014年，環(huán)保部、國土資源部歷經(jīng)八年調(diào)查，共同發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，我國土壤污染總體形勢不容樂觀，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，耕地點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%。在占中國國土2/3的630萬平方公里被調(diào)查土地上，有7%的點(diǎn)位被測出鎘超標(biāo)。

鎘污染頻發(fā)

“鎘麥”的誕生地新鄉(xiāng)被譽(yù)為“中國電池工業(yè)之都”，也是國家新型電池及材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等。近年來，通過嚴(yán)厲的環(huán)保風(fēng)暴已關(guān)停了數(shù)百家“小散亂污”企業(yè)，當(dāng)?shù)仉姵厣a(chǎn)已全面由高污染的鎳鎘電池，轉(zhuǎn)變?yōu)楦h(huán)保的鋰電池。但是在過去幾十年時(shí)間里，當(dāng)?shù)仉姵禺a(chǎn)業(yè)的“粗放式”發(fā)展遺留了大量重金屬污染問題，并通過水和大氣進(jìn)入土壤，其中就有鎘。

近年來，我國鎘污染事件爆發(fā)不斷。2009年8月，湖南省瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)雙橋村曝出鎘污染事件，509人尿檢發(fā)現(xiàn)鎘超標(biāo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)此為長沙湘和化工廠非法生產(chǎn)所致。在瀏陽市嚴(yán)肅查處之后，肇事單位湘和化工廠永久關(guān)閉，法人代表被刑拘，瀏陽市環(huán)保局長、副局長被停職。

2013年5月，廣州市食品藥品監(jiān)管局公布了第一季度餐飲食品抽檢結(jié)果，在18個(gè)批次的大米及米制品抽檢后發(fā)現(xiàn)有8個(gè)批次的大米鎘含量超標(biāo)，比例高達(dá)44.4%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，不合格大米分別來自江西、廣東、湖南、廣西等地。而且由于廣州市食品藥品監(jiān)管局未及時(shí)向社會公布不合格產(chǎn)品的品牌、生產(chǎn)單位及銷售單位，引來公眾質(zhì)疑。

2016年3月6日至4月5日，宜春中安實(shí)業(yè)有限公司為了規(guī)避監(jiān)管，間歇性惡意偷排未經(jīng)任何處理的污水，外排口水中鎘濃度嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致袁河及仙女湖鎘、鉈、砷超標(biāo)，從仙女湖取水的新余市第三水廠取水中斷，部分城區(qū)停止供水。

作為重金屬的鎘是如何侵入到人體的？在《鎘毒猛于虎》一書中，北京交通大學(xué)長期研究鎘污染的學(xué)者柯屾總結(jié)了國內(nèi)11個(gè)省20多個(gè)地區(qū)的鎘污染健康損害研究。柯屾指出，這種污染損害以華東某鎘冶煉廠附近地區(qū)以及貴州赫章地區(qū)最為典型。被匿去名字的華東地區(qū)某鎘冶煉廠于1961年建成投產(chǎn)。該廠的工業(yè)廢水未經(jīng)任何處理直接排放到工廠前面的河流，年排放量約10萬噸。1985年起，雖然該廠對廢水實(shí)行閉路循環(huán)，仍造成周邊水系污染。露天堆放的廢渣經(jīng)雨水沖刷進(jìn)入河道，也加重了污染。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該冶煉廠污染區(qū)的男女人群血鎘、尿鎘、總鎘均顯著高于對照區(qū)。在尿鎘、血鎘超過一定濃度后，骨質(zhì)疏松患病率有明顯上升的趨勢，這與日本當(dāng)年“痛痛病”鎘中毒事件人群的調(diào)查結(jié)果一致。此外，尿鎘水平與腎功能損害之間存在一定的相關(guān)性；部分研究還表明，長期接觸鎘可對人心血管功能產(chǎn)生影響。

土地污染現(xiàn)狀：

全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%

2016年，公眾環(huán)境研究中心發(fā)布了首張土壤污染風(fēng)險(xiǎn)源分布地圖?！斑@張地圖已經(jīng)顯示出土壤污染防治形勢的嚴(yán)峻?！惫姯h(huán)境研究中心主任馬軍表示，從地圖可見，東部、中部和沿江地區(qū)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)源密集，西藏、新疆、青海等少數(shù)西部地區(qū)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)源密度低。

其中，南方比北方更集中。珠三角、長三角、湖南東部地區(qū)，乃至浙江南部沿海和贛南地區(qū)的土壤污染源密集；土壤污染源多沿河分布，不僅沿珠江三角洲水道河網(wǎng)、長江中下游、黃河沿線以及錢塘江分布，還集中沿湘江以及海河與淮河部分支流；此外，部分高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)分布密集，比如珠三角的電鍍和金屬表面處理，湘江流域的有色金屬開采及冶煉，河南孟州和浙南的皮革行業(yè)，河南三門峽地區(qū)的礦產(chǎn)行業(yè)等。

事實(shí)上，早在2014年，環(huán)保部、國土資源部歷經(jīng)八年調(diào)查，共同發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》也顯示，我國土壤污染總體形勢不容樂觀。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，耕地點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%。在占中國國土2/3的630萬平方公里被調(diào)查土地上，有7%的點(diǎn)位被測出鎘超標(biāo)。

馬軍表示，造成我國土壤污染的首要原因是工礦業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。其排放的廢氣、廢水、廢渣都可能造成場地及周邊土壤污染超標(biāo)。

以珠三角為例，在珠江三角洲的水道河網(wǎng)之間，電鍍、金屬表面處理，印刷線路板和電池等企業(yè)密集分布，這些行業(yè)不但造成大量三廢污染排放，還會產(chǎn)生大量含重金屬和其他有毒有害物質(zhì)的危險(xiǎn)廢棄物，一旦不能很好地處理和處置，就可能擴(kuò)散形成土壤污染。此前廣東省農(nóng)業(yè)部門調(diào)查中超標(biāo)最嚴(yán)重的汞也主要來自燒堿、汞化物的工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量廢水污物排放。

長江三角洲也不例外，長三角的重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源集中分布在江蘇省長江沿線、浙江省錢塘江流域以及上海市。有色金屬礦藏的南方地區(qū)，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控也會面臨很大壓力。比如，在江西省贛州市大余縣，可以看到重金屬國控污染源密集分布于礦山邊和縣城；湖南作為有色金屬之鄉(xiāng)，有色金屬工業(yè)、礦業(yè)也較密集。

“從事化工業(yè)、礦業(yè)、冶金業(yè)的企業(yè)，主要對土壤造成鋅、汞、鉛、鉻、砷和多環(huán)芳烴污染?！瘪R軍解釋道，這些有毒有機(jī)物質(zhì)不僅會使糧食受到污染，對人體的健康也產(chǎn)生極大威脅，嚴(yán)重者可能會致畸或致癌。

此外，污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，也是土壤污染的重要因素。農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)作物畝均化肥用量21.9公斤，遠(yuǎn)高于世界的平均水平（每畝8公斤），但利用率卻很低，氮肥的利用率僅為33%?！稗r(nóng)藥和制藥行業(yè)企業(yè)中，涉及氰化物、吡啶、揮發(fā)酚等有毒有害污染物質(zhì)以及難降解的有機(jī)污染物排放，對場地土壤造成污染?！瘪R軍說。

除了化工、農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的耕地土壤污染，在城市化進(jìn)程中，“棕地”的污染矛盾也開始集中爆發(fā)。馬軍指出，“棕地”是那些之前因工業(yè)使用受到污染的土地，包括被廢棄或仍在使用的場地。比如，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些重污染企業(yè)從城區(qū)搬遷，其原廠址成為“棕地”。此外，廢棄的加油站、垃圾處理站等場所都是“棕地”產(chǎn)生之源。

讓人擔(dān)憂的是，大量污染企業(yè)搬出城區(qū)后，遺留的“棕地”被一些地方政府、地產(chǎn)商視為“搖錢樹”，未經(jīng)“清毒”即建成經(jīng)濟(jì)適用房或商品房。據(jù)《人民政協(xié)報(bào)》報(bào)道，全國工業(yè)企業(yè)搬遷遺留的嚴(yán)重污染場地超過50萬塊。

“棕地”中的有毒物質(zhì)滲入地下后，可通過土壤、管道等，緩慢揮發(fā)、釋放有毒物質(zhì)，毒性持續(xù)可達(dá)上百年。上個(gè)世紀(jì)70年代，美國拉夫運(yùn)河小區(qū)在堆滿化學(xué)廢物的大垃圾場建造，導(dǎo)致當(dāng)?shù)?6%的嬰兒有生理缺陷，孕婦流產(chǎn)率增加了3倍。其污染物清理工作直到2004年才宣告完成，用時(shí)24年，耗資4億多美元。

馬軍強(qiáng)調(diào)，由于產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，城市開發(fā)用地日益稀缺，“棕地”再開發(fā)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，在未來將會越來越凸顯。而降低風(fēng)險(xiǎn)首先必須了解土壤風(fēng)險(xiǎn)源的分布，讓公眾可以獲取完整的“棕地”地圖，參與監(jiān)督“棕地”的污染清理和安全再利用。

修復(fù)的成本與機(jī)遇

關(guān)于新鄉(xiāng)的“鎘麥”，環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文表示，國家已啟動糧食安全應(yīng)急機(jī)制。

河南省農(nóng)業(yè)部門已組織相關(guān)專家，實(shí)地提取疑似“涉鎘”小麥和土壤樣品，分別送農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心檢測，檢測結(jié)果目前尚未正式發(fā)布。反映地塊的“涉鎘”小麥已收割完畢后并已全部入倉儲密封，安排專人看管等。

如何才能監(jiān)管好土壤環(huán)境，防止類似情況的發(fā)生？近日，十二屆全國人大常委會第二十八次會議對《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》進(jìn)行了審議，我國土壤污染防治工作有望取得較大突破，并將極大地釋放土壤環(huán)境監(jiān)測和土壤修復(fù)等市場發(fā)展空間。

對于這部法律，公眾最關(guān)注的是污染治理問題?！巴潦畻l”強(qiáng)調(diào)了“誰污染誰治理”的基本原則，但在實(shí)際操作中卻常找不到污染責(zé)任主體，或污染企業(yè)無力賠償。從目前的情況來看，政府通過土地置換的方式，讓污染企業(yè)搬遷至工業(yè)園區(qū)，且給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼和其他政策優(yōu)惠。再加上地方保護(hù)主義、政績考核的導(dǎo)向問題，導(dǎo)致實(shí)際上地方政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展把環(huán)境保護(hù)往后排。

政府的責(zé)任與市場企業(yè)的責(zé)任界定不清晰，造成了污染很多都由政府埋單。目前我國耕地修復(fù)均屬于“示范工程”，由財(cái)政掏錢。2014年4月我國正式啟動重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理，在湖南省長株潭地區(qū)開展170萬畝重金屬污染耕地首批修復(fù)試點(diǎn)，為這個(gè)我國首個(gè)大范圍實(shí)施的耕地修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，中央財(cái)政安排了專項(xiàng)資金11.56億元。從這一項(xiàng)目安排可看出，污染者并沒有承擔(dān)消除污染或環(huán)境修復(fù)的責(zé)任，而是由政府兜底。

“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理”強(qiáng)調(diào)了開發(fā)者產(chǎn)生污染和破壞要承擔(dān)責(zé)任。從這一點(diǎn)來講，有關(guān)部門必須讓那些污染企業(yè)來為修復(fù)污染土壤工程埋單，用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)環(huán)境污染防治工作，才不會走“先污染后治理”的老路。

這些政策或許也將帶來一個(gè)龐大的市場。近幾年，土壤污染修復(fù)受到了廣泛重視，巨大市場吸引了眾多企業(yè)。2015年，全國從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量增長至900家以上，同比實(shí)現(xiàn)翻番。不過，來自國土資源部土地整治中心提供的數(shù)據(jù)顯示，我國土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，尚不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%。而在發(fā)達(dá)國家，這一比重達(dá)30%以上。

據(jù)興業(yè)證券預(yù)計(jì)，“十三五”期間，中國土壤修復(fù)市場的空間可達(dá)1.3萬億元，其中，耕地土壤修復(fù)市場規(guī)模約為3960億元，城市場地修復(fù)規(guī)模約為7600億元，油礦區(qū)治理規(guī)模約為1700億元。光大證券則表示，2017年是政策落地到修復(fù)治理需求逐步釋放的關(guān)鍵臨界點(diǎn)，隨著監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、治理標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)模式及監(jiān)管的逐步到位，市場有望爆發(fā)。

在國家大力推行PPP項(xiàng)目的情況下，政府外包的土壤治理項(xiàng)目數(shù)量會越來越多，一些著眼土壤修復(fù)市場的企業(yè)必定會抓住這次良機(jī)，通過并購方式分享其中的利益，擴(kuò)展自身規(guī)模，對專業(yè)梯隊(duì)進(jìn)行重構(gòu)。