澳門大學橫琴校區(qū)邊檢模式創(chuàng)新研究

劉欣

【摘要】以2009年澳門大學橫琴校區(qū)在珠海橫琴島開工建設為標志，珠澳合作進入了全新的歷史時期，以橫琴為代袁的傳統(tǒng)邊界地區(qū)正在經歷一場前所未有的開放與合作。珠海邊檢如何應對新時期在出入境勤務模式的新變化，提出了若干問題和建議。

【關鍵詞】橫琴校區(qū)；進檢模式；通勤

根據(jù)《橫琴發(fā)展總體規(guī)劃》，橫琴新區(qū)口岸設置和通關制度實行“分線管理”，澳門大學橫琴校區(qū)采取“岸邊相對開放、陸地有效隔離”的管理模式。深度合作、密切配合、聯(lián)動執(zhí)勤，只有不斷創(chuàng)新機制才能合作共贏。珠澳警方將在高度開放格局下努力提升邊界管控水平，實現(xiàn)“放得開、管得住”的工作目標。數(shù)字化科技、聯(lián)動式執(zhí)法、效能型保障，已經成為珠澳邊防新一輪勤務改革重要方向。因此在實踐中與理論上仍然存在著可以完善的空間，本題目便十分有討論的必要。

一、研究澳門大學橫琴校區(qū)邊檢模式的重要性

中國在澳門實施“一國兩制”歷史過程中的一項創(chuàng)新舉措的授權決定，意味著橫琴島的一部分又變成了除了香港、澳門之外實施“一國兩制”的又一嶄新區(qū)域，“一國兩制”不再只是解決歷史遺留問題的權宜之計，而且變成建設中國特色社會主義組成部分，這個意義十分深遠。澳門大學橫琴校區(qū)處于如此特殊的位置，橫琴校區(qū)的邊檢模式的研究對我國邊檢模式的創(chuàng)新具有重要的參考價值。

通勤（commuting），通俗地說就是上下班，即前往或離開工作地點，或通勤者（commuter）從家中往返工作地點的過程?？缇惩ㄇ冢╟ross-border commuting），就是通勤者穿越邊境檢查站的上下班過程。事實上，在歐洲一體化進程中，局部的跨境通勤早已是事實，并引發(fā)學術界零星討論。而國際上對跨境通勤的先進管理經驗，如歐盟地區(qū)、美國與加拿大或墨西哥邊境的跨境通勤管理，亦值得借鑒。而在國內，相關專題研究較少。通過對澳門大學橫琴校區(qū)邊檢模式的研究，有利于完善邊檢模式的創(chuàng)新。

二、當前澳門大學橫琴校區(qū)邊檢模式創(chuàng)新發(fā)展存在的問題

珠海橫琴口岸雖然人流量不及拱北口岸，但是每天大量的勞工、學生穿梭于口岸上下班，在不延長通關時間的情況下，邊檢工作人員的壓力是很大的。新形勢下，橫琴邊檢模式的創(chuàng)新發(fā)展面臨更多的問題。

1口岸安全形勢嚴峻

澳門大學橫琴校區(qū)采取“全封閉”、“隔開式”管理，進出橫琴澳門大學新校區(qū)的人員只能從澳門特別行政區(qū)方向專用通道進出，不能從該校區(qū)直接進入橫琴島的其他區(qū)域；并且橫琴校區(qū)結構簡單。在這種條件之下，邊檢機關要嚴防有人假扮學生身份，利用澳門大學橫琴校區(qū)的特殊地理位置，從事非法出入境活動，尤其是現(xiàn)階段反恐形勢嚴峻，嚴查旅客身份信息，及時發(fā)現(xiàn)并嚴厲打擊危害我國國家安全行為。

2查驗機制有待完善

跨境通勤是當前粵港澳大珠三角一體化發(fā)展客觀存在的事實與縮影，它集中反映了區(qū)域內要素自由流動、資源互補共享、產業(yè)錯位發(fā)展以及都市同城化發(fā)展等進程。橫琴邊檢處在跨境通勤的第一道防線，其查驗機制健全與否直接決定著旅客是否能夠快速通關。新形勢下，旅客的要求越來越高，不僅要求快速通關并且需要服務質量，現(xiàn)行的查驗機制能否滿足這些要求值得我們反思。

三、改進澳門大學橫琴校區(qū)邊檢模式創(chuàng)新發(fā)展的對策

為解決當前澳門大學橫琴校區(qū)邊檢模式創(chuàng)新方面存在的問題，給澳門大學學生等高素質人力資源跨境流動及產業(yè)提供動力，應根據(jù)橫琴邊檢自身情況，結合國內經驗，并參考國際上對跨境通勤的先進管理經驗，創(chuàng)新橫琴校區(qū)邊檢模式。

收集跨境通勤人員的數(shù)量、時段流量以及人員的學歷、地區(qū)及行業(yè)分布等信息，在現(xiàn)有的通關口岸增開跨境通勤專用通道，或在灣仔或大珠三角城際輕軌接駁便利的地帶增設通勤口岸，或在目前的口岸每天于早、晚通勤時間開通專門的通勤通道；為一年以上跨境通勤者發(fā)放通勤卡，進行積分式紀錄，一段時間后根據(jù)分值高低重新分類管理。

2完善相關硬件設施

澳門政府橫琴用地模式居庸重要的延伸價值。澳門政府“租管”的橫琴部分地方用于澳門大學新校區(qū)的建立，是否具有推廣意義？亦即，可否探索在一定的合作區(qū)域空間內將兩種體制相互融合的制度創(chuàng)新上升為國家戰(zhàn)略在國內更大范圍予以逐步推廣。變革一直在發(fā)生。邊檢勤務改革創(chuàng)興亦將繼續(xù)探索向前。

澳門回歸十多年來，社會經濟教育的進步有目共睹。鑒于跨境通勤的跨境性、穩(wěn)定性和圈層性等特征，開設專門的跨境通勤口岸或者通道，簡化通關檢查，延長通關時間，縮短跨境通勤的時間，減少跨境通勤壁壘和成本，有利于澳門大學的發(fā)展，同時也有利于橫琴邊檢勤務模式的創(chuàng)新。