警察執(zhí)法公信力提升的SWOT分析

賈三香+賈森搏

【摘要】SWOT分析又稱作優(yōu)勢劣勢分析法，1971年由哈佛商學(xué)院安德魯斯提出，主張通過對所研究對象的優(yōu)勢（S即strengths）、劣勢（w即weaknesses）、機(jī)會(huì)（o即opportunities）和挑戰(zhàn)（T即threats）四個(gè)方面的分析，了解研究對泉的內(nèi)部優(yōu)、劣勢和外部所面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)，并據(jù)此找出最優(yōu)的升級組合。運(yùn)用SWOT來分析警察執(zhí)法公信力，可以明確當(dāng)前我國警察執(zhí)法公信力所面對的外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)也可以得出警察組織內(nèi)部的優(yōu)、劣勢，選擇更具針對性的提升路徑。

【關(guān)鍵詞】SWOT；警察執(zhí)法公信力；提升

警察執(zhí)法公信力是指警察在執(zhí)法的過程中對公眾所表現(xiàn)出來的可信任度，公眾以民主、公平等多種衡量指標(biāo)對警務(wù)活動(dòng)進(jìn)行客觀的評價(jià)，這項(xiàng)評價(jià)是公眾對警務(wù)工作的直觀反映，警察執(zhí)法公信力的核心所在也可以說是就是公眾對警察的評價(jià)。

一、警察執(zhí)法公信力提升的SWOT因素分析

1警察執(zhí)法公信力提升的內(nèi)部優(yōu)勢

（一）全心全意為人民服務(wù)的宗旨

“從群眾中來，到群眾中去；想群眾之想，急群眾之所急。”這正是警察組織為人民服務(wù)的宗旨、理念，“立警為公，執(zhí)法為民”是對警察使用權(quán)力的根本要求。警察組織牢牢堅(jiān)持把實(shí)戰(zhàn)作為提高工作能力、改善工作作風(fēng)的重要路徑，把直接與群眾溝通交流作為一項(xiàng)制度，建立并逐步完善溝通平臺、采用大走訪開門評警等做法，不斷的強(qiáng)化宗旨意識、提升服務(wù)理念，建設(shè)和諧警民關(guān)系。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新工作思路

警察組織的決策層順應(yīng)社會(huì)形勢，積極的調(diào)整工作思路，在打擊整治犯罪之時(shí)，還積極探索并建立起以“以動(dòng)制動(dòng)、以快制快”為目標(biāo)的打防結(jié)合的科學(xué)有效的、常態(tài)化的工作運(yùn)營機(jī)制，構(gòu)建起一個(gè)防得牢、打得狠、控得住的“大防控”網(wǎng)絡(luò)。此外，通過社會(huì)網(wǎng)格化建設(shè)，提高群眾參與度，提升社會(huì)治理的成果。

2警察執(zhí)法公信力提升的內(nèi)部劣勢

（一）警力資源配置不合理

從我國目前警力配置的地域、部門分布看，警力配置數(shù)量與所承擔(dān)的工作量不相適應(yīng)，簡單粗放的警力配置觀與精細(xì)化管理的要求不相吻合，尤其是基層派出所。薄弱的警力長期面臨繁重的任務(wù)，致使警察們精神狀態(tài)緊張、疲勞，警察的素質(zhì)構(gòu)成與本該具備的綜合戰(zhàn)斗力不相適應(yīng)，警務(wù)人才分布失衡，能勝任多崗位的復(fù)合型人才較少。

（二）職能模糊，非警務(wù)活動(dòng)繁多

“有困難，找警察”的觀念，模糊了警察權(quán)的邊界和職責(zé)，使警察的非警務(wù)工作大量增加，公眾對警察期望過高，警力的不足及繁重的任務(wù)使得警察所表現(xiàn)出的行為不難盡如人意，最終出現(xiàn)警察權(quán)的邊界危機(jī)或警察職責(zé)危機(jī)。同時(shí)，政府部門常常讓警察參與或處理拆遷、截防等非警務(wù)活動(dòng)，警察在參與、處理這些非警務(wù)活動(dòng)時(shí)，容易引起民憤、激化矛盾，從而導(dǎo)致警民關(guān)系不斷惡化。

3警察執(zhí)法公信力提升的外部機(jī)遇

（一）服務(wù)型政府的建設(shè)

在中央深化改革的大背景下，傳統(tǒng)的管理觀念逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)理念，政府的公務(wù)活動(dòng)理應(yīng)都服務(wù)于最廣大人民群眾的根本利益。服務(wù)型政府的建立，使公共服務(wù)體系越來越健全，用于公共服務(wù)的財(cái)政投入力度不斷加大，政府績效管理和行政問責(zé)制度不斷的完善，高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍也慢慢的培養(yǎng)起來。這一轉(zhuǎn)變，為警察執(zhí)法公信力的提升提供了良好的背景支持。

（二）公民意識的覺醒

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高和精神文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，公眾的權(quán)利意識、民主意識和法制意識不斷的提高。雖然公民意識的覺醒意味著對警務(wù)工作有了更高的期待和更高的要求，但公民意識的覺醒也為警察執(zhí)法公信力的提升奠定了良好的群眾基礎(chǔ)，會(huì)更容易得到公眾的理解和支持。

（三）全媒體時(shí)代，互動(dòng)渠道增多

隨著信息傳播技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)等新媒體正成為一種重要的、不容小覷的監(jiān)督力量，人類進(jìn)人了全媒體時(shí)代，有專家甚至提出：媒體是繼立法、行政、司法三大絕對權(quán)力之后的第四大權(quán)力。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)清楚認(rèn)識和把握新媒體的傳播方式和特點(diǎn)，充分利用這一獨(dú)特的平臺，促進(jìn)警務(wù)執(zhí)法的內(nèi)容和方式。

4警察執(zhí)法公信力提升的外部挑戰(zhàn)

（一）公眾對社會(huì)安全期望值提高

我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的新階段，社會(huì)矛盾是不可避免的，國內(nèi)外問題、傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題相互作用和影響，使當(dāng)前社會(huì)整體治安情況愈加復(fù)雜。社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜，對警察工作也提出了更高更多的新要求，公眾對社會(huì)安全的需求也開始向著多元化、個(gè)性化發(fā)展。警察作為一支維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的武裝力量，常會(huì)處在風(fēng)口浪尖的位置，如果矛盾沒有妥善處置，很容易變成社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)，直接影響警民關(guān)系的和諧。

（二）警民矛盾增多

警民關(guān)系可謂是當(dāng)今社會(huì)最基礎(chǔ)、最不可或缺的一種關(guān)系，關(guān)乎政局穩(wěn)定、社會(huì)和諧。目前我國正處于轉(zhuǎn)型期，也可以說是社會(huì)矛盾和公共事件的多發(fā)階段。近年來，一些地方因群眾訴求渠道不夠暢通、群眾利益保護(hù)做的不到位，警民矛盾呈現(xiàn)不斷激化的狀態(tài)。警察濫用職權(quán)、玩忽職守、暴力執(zhí)法，違法犯罪分子暴力襲警等一系列原因?qū)е戮耜P(guān)系日益緊張。

（三）涉警網(wǎng)絡(luò)輿情多發(fā)

全媒體時(shí)代，傳播速度快、傳播范圍廣、影響力度大的互聯(lián)網(wǎng)，逐漸成為了公眾表達(dá)意見、表明態(tài)度和參與社會(huì)公共事務(wù)以及訴求的平臺，成為了公安機(jī)關(guān)了解民意民情的一條重要渠道。但如遇不良媒介的引導(dǎo)，很容易會(huì)影響到公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)、破壞公安隊(duì)伍的形象；個(gè)別居心叵測網(wǎng)絡(luò)寫手為單純追求點(diǎn)擊率和關(guān)注率，對公安機(jī)關(guān)處理的某些個(gè)案報(bào)道偏離實(shí)際，將個(gè)別警察存在的不良問題擴(kuò)大化；再加上公安機(jī)關(guān)信息公開力度不夠，導(dǎo)致公眾憑空臆測，這些都會(huì)給公安機(jī)關(guān)的公信力帶來嚴(yán)重沖擊。

二、警察執(zhí)法公信力提升的SWOT策略分析

1.SO

即提升型策略，該策略強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化優(yōu)點(diǎn)，爭取機(jī)會(huì)。主張依靠組織內(nèi)部的優(yōu)勢資源，充分利用外部環(huán)境所帶來的機(jī)遇，提升公安機(jī)關(guān)公信力。

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

一是以信息情報(bào)引領(lǐng)警察工作理念。隨著社會(huì)的發(fā)展、治安形勢的變化及警務(wù)功能的不斷細(xì)化和拓展，傳統(tǒng)的警務(wù)模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會(huì)治安的發(fā)展，警察組織必須轉(zhuǎn)變觀念，借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，改變傳統(tǒng)警務(wù)模式，改善警察文化傳播方式。二是追求文化育警的理念。文化造就人和，我們既要結(jié)合我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，還要不斷的汲取傳統(tǒng)文化和外來文化的精華，樹立組織文化理念，豐富和擴(kuò)展警察組織文化的內(nèi)涵，力求培育一種現(xiàn)代警察所應(yīng)有的精神、進(jìn)一步改善公安機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，以便于提升警察執(zhí)法的公信力。

（二）提高警察執(zhí)法水平

提高警察的執(zhí)法水平，不僅要求警察要有公正之心，還要求警察具備能夠表現(xiàn)公正的能力。根據(jù)不同警種的業(yè)務(wù)特點(diǎn)舉辦各種形式的培訓(xùn)班，制定出一個(gè)行之有效的培訓(xùn)計(jì)劃，合理的、有針對性的開展專業(yè)化培訓(xùn)，每個(gè)警察對與自身崗位和職責(zé)相關(guān)的法律知識，都應(yīng)做到認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練掌握，每個(gè)警察都能適應(yīng)本職崗位、精通本職業(yè)務(wù)，不斷提高警察的職業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。

2.WO

即強(qiáng)化型策略，該策略強(qiáng)調(diào)改善劣勢，贏得機(jī)會(huì)。主張充分利用外部環(huán)境的機(jī)遇，克服內(nèi)部劣勢，減少不利因素的影響。

（一）加大警察形象建設(shè)，重塑警察權(quán)威

警察形象可以在一定程度上反映警察的素質(zhì)和作風(fēng)，它事關(guān)黨和國家的形象，樹立形象意識，可以使警察形象的正義、公正等品質(zhì)得以保證。警察組織作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中堅(jiān)力量，要自覺的接受來自社會(huì)各方面的監(jiān)督，權(quán)力只有在人民群眾的監(jiān)督下，才能保證公平。要充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，積極改善警察隊(duì)伍中的不良作風(fēng)，重新塑造警察的權(quán)威。唯此，才能最大程度地減小因職能履行錯(cuò)位造成的對警察公信力破壞。

（二）充分發(fā)揮媒體正面作用，建立良好的警媒關(guān)系

隨著網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)媒體的不斷發(fā)展，社會(huì)進(jìn)入了全媒體時(shí)代。媒體會(huì)在很大程度上影響公眾對警察的印象和評價(jià)，警察要想樹立良好的形象，建立良好的警媒關(guān)系是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。尤其是面對警?wù)危機(jī)時(shí)，警察與媒體的目標(biāo)應(yīng)該是一致的。因此，警察組織應(yīng)該將媒體作為媒介，和大眾媒體保持密切的溝通與協(xié)作，跟公眾保持必要的交流，在贏得公眾最大程度的理解、信任與支持的同時(shí)，樹立良好的形象。形象越好，意味著群眾對警察的評價(jià)越高，警民關(guān)系也就會(huì)越融洽，警務(wù)工作也因此而受到更多的理解和支持，從而大力帶動(dòng)警察工作的全面開展。

3.ST

即轉(zhuǎn)向型策略，該策略強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)優(yōu)勢，降低威脅。即主張依靠組織內(nèi)部的已有的優(yōu)勢條件，去應(yīng)對外部環(huán)境所帶來的挑戰(zhàn)。

（一）促進(jìn)警察文化建設(shè)

警察文化對于改善警察隊(duì)伍的管理水平和塑造良好的警察形象方面有著不可替代的作用，它主要以警察組織的精神文化為核心。構(gòu)建先進(jìn)的警察文化體系，向社會(huì)展示警察組織優(yōu)良的管理方式、工作狀態(tài)和精神面貌，可以增強(qiáng)公眾對警察的信任和支持，繼而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的認(rèn)可和肯定。

（二）加強(qiáng)警察各部門、各警種問的協(xié)調(diào)配合

對于目前我國警力不足、配置不合理的狀況，學(xué)者們提出了紛繁多樣的化解方法，總結(jié)起來主要有五種：即加強(qiáng)組織管理、提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)、科技強(qiáng)警、增加在編警員、發(fā)展警察輔助力量等。作為解決路徑，方法的好壞有待進(jìn)一步的實(shí)踐證明，只有科學(xué)優(yōu)化警力配置，才可能有希望從根本上解決警力不足的問題。

4WT

即防御型的策略，它是在內(nèi)外部都受到一定威脅的情況下衍生的一種策略，主要是通過完善相關(guān)制度、建立多元溝通渠道。

（一）完善警務(wù)公開制度建設(shè)

“流言止于真相，公信源自公開”。警察組織應(yīng)因勢利導(dǎo)，使信息公開透明力度加大，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督，增加社會(huì)公眾對警察的信任。當(dāng)然，警務(wù)公開不是盲目無序的，警察組織可以通過相關(guān)制度的制定來規(guī)范警務(wù)的公開，依此確定警務(wù)公開內(nèi)容、程序、形式、時(shí)間，并實(shí)行科學(xué)有效的驗(yàn)收測評體系，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，使警務(wù)公開工作慢慢走上規(guī)范化、法制化的道路。

（二）建立多元化訴求溝通機(jī)制

群體性事件的爆發(fā)，雖然大多數(shù)都有一定的偶然性存在，但追本溯源還是在于公眾利益的訴求遭到了體制性的遏制，合理的反饋和訴求長時(shí)間得不到有效回應(yīng)，繼而導(dǎo)致警察與公眾之間的矛盾問題持續(xù)累積，最終以沖突和對抗的形式爆發(fā)出來。面對這些情況，警察組織應(yīng)在現(xiàn)有溝通渠道的基礎(chǔ)之上，建立并且逐步完善公眾多元化的表達(dá)機(jī)制和平臺。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，警察執(zhí)法公信力的提升亦是如此，任重道遠(yuǎn)，不能急于求成。人民警察要做好“立警為公、執(zhí)法為民”，只有這樣，才能真正提升警察執(zhí)法的公信力，完成在新時(shí)期黨和人民所賦予的歷史性任務(wù)。