三明市培育新型職業(yè)農(nóng)民促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

范亦新

2016年福建省三明市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作全面啟動，全市12個縣（市、區(qū)）列入農(nóng)業(yè)部及福建省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳開展新型職業(yè)農(nóng)民培育和認定工作實施項目，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的培育制度，完成培訓任務3813人，培育了一批適合全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟建設所需的生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務型人才。

一、三明市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作主要做法

（一）領導高度重視，建設新型職業(yè)農(nóng)民隊伍

2016年，全市開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，福建省人民政府把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作列入市、縣長的糧食安全責任制考核內(nèi)容，三明市農(nóng)業(yè)局也把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作列入對各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局的績效考核內(nèi)容，各級有關部門領導高度重視此項工作。各地政府專門成立了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領導小組，制定新型職業(yè)農(nóng)民培育方案。結合當?shù)貙嶋H，緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員情況、規(guī)模等方面進行調(diào)查摸底，制定新型職業(yè)農(nóng)民遴選標準，確定培育對象。農(nóng)業(yè)部門主動加強與相關部門的工作協(xié)調(diào)，建立部門之間工作協(xié)調(diào)、上下級之間工作推動機制，統(tǒng)籌發(fā)揮政策聯(lián)動作用，全力推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。面對新形勢，全市各級有關部門主動適應經(jīng)濟發(fā)展需要，調(diào)整工作思路，結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，牢固樹立大局意識、整體意識、責任意識、服務意識，立足于科教興農(nóng)，創(chuàng)造有利于新型職業(yè)農(nóng)民培育和發(fā)展的良好環(huán)境，造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

（二）挖掘培訓資源，發(fā)揮培訓機構作用

各地加強溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮農(nóng)廣校培育的主陣地作用，同時調(diào)動農(nóng)業(yè)學校、農(nóng)業(yè)科研部門和公辦培訓機構參與培訓工作的積極性；發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、學會等機構參與培訓作用；鼓勵農(nóng)業(yè)學校利用各地農(nóng)民田間學校、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)作為培訓場所和實訓基地，合作開展培訓，增強農(nóng)民學科技、用科技的意識，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民致富。

（三）落實認定任務，出臺當?shù)胤龀终?/p>

各縣（市、區(qū)）在開展培訓的同時，抓緊研究制定新型職業(yè)農(nóng)民的認定管理辦法和扶持政策，對符合認定條件的農(nóng)民及時予以認定，按照年度工作計劃新認定一批新型職業(yè)農(nóng)民，并將各地認定情況、新型職業(yè)農(nóng)民的認定管理辦法和扶持政策及時上報上級有關部門。

（四）加強檔案管理，及時上報培訓信息

各縣（市、區(qū)）認真建立新型職業(yè)農(nóng)民培育和認定全過程檔案管理，登入農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)，及時上報培育人員信息，加強新型職業(yè)農(nóng)民信息數(shù)據(jù)錄入上報工作。各地在加強培訓需求調(diào)研的基礎上，做好培訓對象遴選，培訓教材的選用、培訓專家教師的選定，把已確定的培育對象，及時錄入培育對象庫，及時把培訓、認定、跟蹤服務等相關信息上傳信息管理系統(tǒng)，做到培訓一期即錄入上傳一期、認定一批即錄入上傳一批。

（五）建好教師隊伍，完善培訓上課教材

各地加強師資庫建設，在12316專家?guī)斓幕A上，積極吸收科研學校的專業(yè)技術人員入庫。各地建立新型職業(yè)農(nóng)民培育師資庫，把農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的專家納入專家?guī)?。同時，選擇一批優(yōu)秀的新型職業(yè)農(nóng)民培訓教材，供培訓選用。

（六）加強項目監(jiān)管，做好內(nèi)業(yè)資料整理

各縣（市、區(qū)）嚴格按照“福建省農(nóng)村勞動力培訓資金管理辦法”和“2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育實施方案”的要求，加強對培訓工作的監(jiān)督管理，做到培訓對象明確、臺賬明晰、培訓明白、認定明快、成效明顯。培訓機構建立完備內(nèi)業(yè)資料和臺賬；強化對培訓機構組織培訓情況的檢查驗收，準確掌握每個班次的培訓情況及成效，確保每次培訓班的內(nèi)業(yè)資料完整，及時存檔備查。培育任務的進度及年度完成情況考核以各地上傳到農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)為準。

（七）總結項目經(jīng)驗，擴大先進典型影響

各地及時上報培訓信息，指定人員撰寫并上報到三明農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，在尤溪電視臺等媒體專題宣傳報道新型職業(yè)農(nóng)民先進事跡和新型職業(yè)農(nóng)民培育工作成效。各地加強經(jīng)驗總結，發(fā)掘典型，及時上報各地開展培育工作的好做法、好經(jīng)驗，積極營造推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的良好氛圍。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育取得的實效

（一）初步形成了“三位一體、三類協(xié)同”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系

從培育模式上看，各縣（市、區(qū)）探索和建立了政府辦牽頭，教育局、財政局、人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦）、林業(yè)局、供銷社、團縣委、婦聯(lián)等多部門參與，各負其責、各司其職、各盡其力，合力推進新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作新機制；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平提升為主線，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)，分階段安排集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產(chǎn)實踐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)周期全程覆蓋。

從培育環(huán)節(jié)上看，各縣（市、區(qū)）堅持把教育培訓作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的重點環(huán)節(jié)，突出培訓的針對性、規(guī)范性和有效性；把規(guī)范管理作為構建新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的重要手段，以素質(zhì)能力、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營效益、帶動作用為重要參考要素，分產(chǎn)業(yè)制定認定條件和認定標準，開展認定工作，并頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書；把政策扶持作為促進新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的重要保障，支持職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

從培育對象上看，各縣（市、區(qū)）堅持以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干等生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民為重點，兼顧專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農(nóng)民。

各縣（市、區(qū)）普遍開展了以教育培訓、政策扶持和認定管理為重點內(nèi)容的培育工作。經(jīng)過一年來的探索實踐，初步形成了教育培訓、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型“三類協(xié)同”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系。

（二）初步形成了“政府推動、部門聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)民主動”的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局

2016年全市各縣（市、區(qū)）作為農(nóng)業(yè)部和福建省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳新型職業(yè)農(nóng)民培育工作縣，成立了機構，制定了縣級新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實施方案，各縣（市、區(qū)）政府制定了新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法和出臺了扶持政策，明確相關部門責任，支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。各地農(nóng)業(yè)部門強化組織領導，落實扶持政策，推動新型職業(yè)農(nóng)民培育和認定工作的深入開展。一大批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社骨干等新型經(jīng)營主體帶頭人主動參加培訓，提高綜合素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營能力和專業(yè)化水平。經(jīng)過一年來的努力，初步形成了政府推動、部門聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)民主動的新型職業(yè)農(nóng)民培育良好工作格局。

（三）初步形成了“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系

2016年各地農(nóng)業(yè)主管部門加強農(nóng)民教育培訓體系建設，充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)廣播電視學校的主體作用，吸納涉農(nóng)中等職業(yè)學校、企業(yè)社會組織積極參與，初步形成了以農(nóng)廣校為主體、多方資源積極參與的“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系。各級涉農(nóng)中等職業(yè)學校（包括農(nóng)廣校）等機構承擔著新型職業(yè)農(nóng)民培育認定專門職能，負責需求調(diào)研、學員遴選、認定管理、跟蹤服務等基礎性、長期性工作，直接承擔或組織了大量教育培訓任務，是職業(yè)農(nóng)民培育的主導力量，承擔著新型職業(yè)農(nóng)民認定工作。

（四）初步形成了一支“有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍

隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育和認定工作深入開展，一批新型職業(yè)農(nóng)民逐漸成長起來。一批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民正在成為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主和專業(yè)合作社領辦人，一批大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊伍中，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液，整體素質(zhì)不斷提高。新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)典型層出不窮，如永安市已培養(yǎng)出百名農(nóng)村致富帶頭人，在影響帶動群眾共同致富上起到了很好的示范典型帶動作用。實踐證明，新型職業(yè)農(nóng)民從根本上提高了農(nóng)業(yè)內(nèi)在潛力和發(fā)展動力，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務的典型代表，成為農(nóng)村脫貧致富的帶頭人。