改革創(chuàng)新引領(lǐng)外貿(mào)事業(yè)大發(fā)展（下）

在推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)工作中，上海在全國(guó)領(lǐng)先的還有率先發(fā)展電子數(shù)據(jù)交換和電子商務(wù)。當(dāng)時(shí)為什么會(huì)想到這一做法呢？主要是因?yàn)橘Q(mào)易全球化的發(fā)展和信息技術(shù)的發(fā)展，導(dǎo)致新情況、新事物層出不窮，中國(guó)需要漸漸從全球化的“新成員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺珜?dǎo)者”“引領(lǐng)者”。在此理念引領(lǐng)下，我們率先發(fā)展電子商務(wù)，又率先推行“大通關(guān)”，推動(dòng)貿(mào)易的全球化、自由化、便利化。具體的過程是這樣的：

我在浦東金橋開發(fā)區(qū)工作的時(shí)候，就提出可以發(fā)展電子數(shù)據(jù)交換（EDI，Electronic Data Interchange）推動(dòng)工作。1994年，一位企業(yè)家來浦東投資，介紹EDI技術(shù)的發(fā)展情況。我一聽，立即感到這項(xiàng)技術(shù)前景廣闊，第一個(gè)想到的就是可以利用于政府管理與監(jiān)管（為海關(guān)監(jiān)管）工作的便捷化。具體來說，利用這一新模式新方法發(fā)展電子商務(wù)，是先在金橋開發(fā)區(qū)起步，得到了浦東海關(guān)的支持。1995年，我擔(dān)任外經(jīng)貿(mào)委主任的時(shí)候，根據(jù)時(shí)任副市長(zhǎng)華建敏同志的明確要求，繼續(xù)推動(dòng)電子數(shù)據(jù)交換發(fā)展。為什么EDI如此重要呢？那是因?yàn)樵趪?guó)際貿(mào)易空前活躍，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的形勢(shì)下，各種貿(mào)易單證、文件數(shù)量激增，通過人工重復(fù)錄入，浪費(fèi)人力、時(shí)間，效率低且容易出錯(cuò)，這已成為阻礙貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)比較突出的因素。同時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也出現(xiàn)了新的特征：價(jià)格因素在競(jìng)爭(zhēng)中所占的比重逐漸減小，而服務(wù)性因素所占比重增大。銷售商為了減少風(fēng)險(xiǎn)，要求小批量、多品種、供貨快，以適應(yīng)瞬息萬變的市場(chǎng)行情。因此提高商業(yè)文件的傳遞和處理速度就成了所有貿(mào)易鏈中成員的共同需求?，F(xiàn)代計(jì)算機(jī)的大量普及和應(yīng)用，通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，也為EDI的實(shí)現(xiàn)提供了技術(shù)支持和重要基礎(chǔ)。

時(shí)至今日，在全球發(fā)達(dá)國(guó)家，EDI的發(fā)展和運(yùn)用早已步入成熟期，成為國(guó)際貿(mào)易中不可或缺的一項(xiàng)規(guī)則。對(duì)于在90年代積極爭(zhēng)取加入WTO、即將邁入全球化門檻的中國(guó)而言，能否及時(shí)開發(fā)和推動(dòng)EDI，事關(guān)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易能否適應(yīng)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)快速健康可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)時(shí)，我們外經(jīng)貿(mào)委會(huì)同商檢、海關(guān)、外管、港務(wù)等職能部門以及上海實(shí)業(yè)公司、上海交通大學(xué)等一共8家單位，共同推動(dòng)成立了以EDI為特征的電子商務(wù)公司，后來取名“億通”。這在當(dāng)時(shí)完全是一個(gè)新的概念，重點(diǎn)是電子數(shù)據(jù)交換，并以此為切入點(diǎn)實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)在大家都知道“大通關(guān)”，其實(shí)背后就是對(duì)新技術(shù)的理念的理解和實(shí)踐，當(dāng)時(shí)我們牢牢抓住海關(guān)這個(gè)重要“樞紐”，因?yàn)檫M(jìn)出口的單子通過海關(guān)進(jìn)來或出去，我們都能記錄所有數(shù)據(jù)，采用電子報(bào)單的形式，速度顯著提升。這也成為了后來“大通關(guān)”機(jī)制的一個(gè)雛形。我們通過為所有的對(duì)外貿(mào)易企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)以及進(jìn)出口加工等各類企業(yè)進(jìn)行服務(wù)，迅速在通關(guān)、采購(gòu)、電子政務(wù)、現(xiàn)代物流等各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了通關(guān)便利化。換言之，不依賴于原來國(guó)有外貿(mào)企業(yè)中所謂“特許”或“優(yōu)惠”政策，所有企業(yè)只要通過互聯(lián)網(wǎng)，就可以推動(dòng)它們的進(jìn)出口貿(mào)易?？梢哉f“大通關(guān)”已經(jīng)成為全國(guó)外貿(mào)領(lǐng)域中一個(gè)成功的服務(wù)典范。

我曾經(jīng)在市長(zhǎng)咨詢會(huì)議上發(fā)表過《“大通關(guān)”——提高上海通關(guān)效率》《建設(shè)外貿(mào)電子政府優(yōu)化上海外貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境》等多項(xiàng)研究報(bào)告，其中《大通關(guān)》獲得了上海市決策咨詢一等獎(jiǎng)，吳儀同志在擔(dān)任外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)期間就注意到我們?cè)谧鲭娮訑?shù)據(jù)交換這件事，她在上海視察期間聽取了關(guān)于推進(jìn)EDI的專題匯報(bào)，2000年5月還專程帶隊(duì)來驗(yàn)收“大通關(guān)”建設(shè)的初步成果。我印象最深的便是她說的那句話：“我支持大通關(guān)！”

“大通關(guān)”從理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，是從2000年6月上海啟動(dòng)的“大通關(guān)”改革開始的。“大通關(guān)”是“提高口岸工作效率工程”的簡(jiǎn)稱，主要目標(biāo)是通過運(yùn)用現(xiàn)代管理、信息化和高科技手段，優(yōu)化單證流、貨物流、旅客流、資金流、信息流的作業(yè)流程和通關(guān)環(huán)境，提高口岸工作效率和進(jìn)出口貨物、出入境旅客的通關(guān)速度。在2001年成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同年10月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高口岸工作效率的通知》后，上海按照通知精神，再次加強(qiáng)口岸管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，調(diào)整充實(shí)上海口岸管理委員會(huì)，逐步建立起“大通關(guān)”工作協(xié)調(diào)機(jī)制。新的工作機(jī)制一經(jīng)確立，整體合力就開始發(fā)揮作用。虹橋機(jī)場(chǎng)周圍的56處分散貨物倉(cāng)庫(kù)被清理整頓，實(shí)行集中監(jiān)管；遍布全市的127家海運(yùn)監(jiān)管場(chǎng)所被壓縮至18家，124家寄售維修型保稅倉(cāng)庫(kù)壓縮至85家，并集中至9個(gè)監(jiān)管點(diǎn)進(jìn)行集約式管理；新成立的國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心，將涉及通關(guān)的12家單位和部門集中在交易所內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行“一站式”聯(lián)合辦公；投資1.86億元整合原來獨(dú)立運(yùn)行的“上海經(jīng)貿(mào)網(wǎng)”“港航信息網(wǎng)”“航運(yùn)商務(wù)網(wǎng)”，建立起口岸物流信息以及電子商務(wù)的統(tǒng)一大平臺(tái)。上?？诎豆芾聿块T多、手續(xù)復(fù)雜的局面得到改善。

為進(jìn)一步提高通關(guān)效率，上海還在總結(jié)外高橋保稅區(qū)“直通式”試點(diǎn)和松江出口加工區(qū)“快速通關(guān)”模式試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2001年發(fā)布公告，宣布在上海地區(qū)對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施“提前報(bào)檢、提前報(bào)關(guān)、實(shí)貨放行”的通關(guān)新模式，即企業(yè)在貨物到港前，把預(yù)錄貨物的電子數(shù)據(jù)信息提交海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門，給以先期對(duì)照審核，貨物到港后，海關(guān)只需確認(rèn)即可快速放行。新模式實(shí)現(xiàn)了貨物到港即可提取的目標(biāo)，大大縮短了進(jìn)口貨物在口岸的滯留時(shí)間。

2002年，國(guó)務(wù)院在上海召開“提高口岸工作效率現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，明確要求各地政府要加強(qiáng)對(duì)“大通關(guān)”工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并確定對(duì)全國(guó)開放口岸實(shí)行分類管理。上海被列為重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展的8大海港和3大空港口岸之一，“大通關(guān)”制度建設(shè)進(jìn)入鞏固推進(jìn)階段。有關(guān)部門和口岸相關(guān)單位組織開展了新一輪“大通關(guān)”調(diào)研，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化上?？诎丁按笸P(guān)”工作的若干意見》。在《若干意見》的指導(dǎo)下，上?？诎对?003年10月份率先在全國(guó)啟動(dòng)“5+2天”通關(guān)工作制，即在對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)行每周五天工作的基礎(chǔ)上，雙休日和節(jié)假日按照與平日同樣的工作模式、操作規(guī)程和工作標(biāo)準(zhǔn)，為所有進(jìn)出口企業(yè)提供集中報(bào)檢報(bào)關(guān)服務(wù)和口岸現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)放行通關(guān)?！?+2天”通關(guān)工作制實(shí)現(xiàn)了365天，天天能通關(guān)，成為體現(xiàn)上海口岸競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)功能的一張新“城市名片”。

“大通關(guān)”的推進(jìn)與先進(jìn)信息化技術(shù)的應(yīng)用密不可分。2004年10月，上海在原有的上?？诎段锪餍畔?shù)據(jù)交換平臺(tái)——“億通網(wǎng)”基礎(chǔ)上，與海關(guān)總署簽署協(xié)議，成立中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心上海分中心，聯(lián)合共建上海電子口岸。它的正式啟用，標(biāo)志著上?？诎缎畔⒒ㄔO(shè)邁出了新步伐。為徹底改變通關(guān)環(huán)節(jié)依靠書面單證流轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)做法，提高通關(guān)物流單證電子化率，上海于12月起，在海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫作業(yè)環(huán)節(jié)正式實(shí)行進(jìn)口集裝箱提貨單電子化，即碼頭憑上海海關(guān)和上海檢驗(yàn)檢疫局的電子簽章即可辦理進(jìn)口貨物放貨手續(xù)。

因工作調(diào)動(dòng)，我于2003年離開了外經(jīng)貿(mào)委。研究表明：2005年，洋山深水港開關(guān)，建設(shè)亞太地區(qū)航空樞紐港方案啟動(dòng)，“大口岸”硬件建設(shè)不斷加速，上海口岸建設(shè)進(jìn)入歷史性轉(zhuǎn)變階段，這也對(duì)深化“大通關(guān)”制度建設(shè)提出了更迫切的需要。上海按照政府牽頭協(xié)調(diào)的要求，逐步建立和完善了重大問題協(xié)調(diào)決策機(jī)制、歸口協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制、與國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制、同創(chuàng)共建文明口岸工作機(jī)制等；按照統(tǒng)一信息平臺(tái)的要求，在2006年啟動(dòng)建設(shè)集“口岸通關(guān)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)”“通關(guān)信息及電子數(shù)據(jù)集中處理”“一門式報(bào)檢報(bào)關(guān)”“航運(yùn)綜合服務(wù)”等功能為一體的上海國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心；按照手續(xù)前推后移、加快實(shí)貨驗(yàn)放的要求，試行長(zhǎng)三角區(qū)域通關(guān)改革，對(duì)提前報(bào)關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)申報(bào)等實(shí)行計(jì)算機(jī)自動(dòng)審核放行，使跨關(guān)區(qū)企業(yè)在向當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)報(bào)關(guān)后，可直接由上海口岸海關(guān)實(shí)施驗(yàn)放，大大加快了企業(yè)的通關(guān)速度。2007年12月，上海海關(guān)又在出口報(bào)關(guān)單量占全關(guān)90%以上的浦江海關(guān)駐航運(yùn)交易所集中報(bào)關(guān)點(diǎn)，正式啟動(dòng)通關(guān)無紙化改革試點(diǎn)，使不涉稅、不需查驗(yàn)的貨物的通關(guān)從電子審單到放行，平均僅需5分鐘。

經(jīng)過多年建設(shè)，“大通關(guān)”制度在上海口岸建立起來。航運(yùn)交易所、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、外高橋、洋山深水港等地，都成立了由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等口岸檢驗(yàn)單位以及銀行、船代公司等口岸配套服務(wù)單位共同組成的“一門式”通關(guān)服務(wù)平臺(tái)，大大降低了企業(yè)的商務(wù)成本；作業(yè)改革范圍也已擴(kuò)大到江蘇、浙江、安徽、江西、湖南、湖北等十省二市，越來越多的企業(yè)愿意“借道”上海。

當(dāng)前，上海正按照黨中央的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這為上海商務(wù)工作的發(fā)展和貿(mào)易中心建設(shè)提供了無比重要的契機(jī)。今后，上海將依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快制度創(chuàng)新，進(jìn)一步營(yíng)造更加開放、便利、更加符合國(guó)際慣例的良好環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

責(zé)任編輯：劉 捷