廖西元 在全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作推進會上的講話（摘編）

編者按：近日，農(nóng)業(yè)部在山西省太原市召開全國新型職業(yè)農(nóng)民培育工作推進會。會議總結自2012年以來全國各地在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作方面的成績，深入貫徹2017年中央一號文件精神，分析研究新形勢新要求，研究部署下一階段職業(yè)農(nóng)民培育的重點工作。本期專題聚焦此次會議，對主要內(nèi)容進行摘編，以饗讀者。

2012年中央一號文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民以來，按照黨中央國務院的部署要求，全國上下大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，從最初試點探索，到示范引領帶動、推進制度建設，再到分層分類培育、提升質(zhì)量效果，經(jīng)過5年持續(xù)努力，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作成效顯著，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍初步形成，“誰來種地”“如何種好地”問題正呈現(xiàn)出可喜變化。經(jīng)過幾年持續(xù)發(fā)力，以2016年6月蘇州會為標志，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作走過了破題立論、站位扛旗、試點示范的爬坡階段，轉入了深入推進、鞏固基礎、提升質(zhì)量、規(guī)范管理的發(fā)展新階段。

準確把握新型職業(yè)農(nóng)民培育新形勢新要求

當前，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉變的關鍵階段。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，以及工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、全球化的深入推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況新變化，培育新型職業(yè)農(nóng)民必須與之相適應。培育新型職業(yè)農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎性工作，也是推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中開發(fā)農(nóng)村人力資源的應有之義，我們必須把它置于這樣的大邏輯、大背景下思考謀劃，審時度勢、順勢而為，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設提供強有力的人才支撐。

（一）要適應農(nóng)產(chǎn)品供求關系的深刻變化，讓新型職業(yè)農(nóng)民成為提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力的主力軍

目前我國農(nóng)業(yè)基礎設施明顯改善，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過63%，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十三連豐”，連續(xù)4年超過1.2萬億斤，靠天吃飯的狀況有了根本改變。隨著農(nóng)業(yè)供給保障能力大幅提高，城鄉(xiāng)居民消費結構快速升級，分層次、多樣化、個性化消費需求顯著增加，大路貨不好銷了，優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品成了香餑餑。在這種情況下，主要農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾從總量問題轉變?yōu)榻Y構問題，保障供給由追求總量平衡，轉變?yōu)楦幼⒅亟Y構優(yōu)化、品質(zhì)提升、效益提高。

滿足農(nóng)產(chǎn)品供給需求，是億萬農(nóng)民的共同使命，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益迫切需要培育一大批新型職業(yè)農(nóng)民。首先，新型職業(yè)農(nóng)民善于運用先進農(nóng)業(yè)科技。新型職業(yè)農(nóng)民科技文化水平較高，善于接受新事物新知識，善于運用先進的農(nóng)業(yè)技術和生產(chǎn)工具。在日趨激烈的市場競爭下，能夠自覺主動運用新品種新技術新裝備提高產(chǎn)量，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。其次，新型職業(yè)農(nóng)民更加注重全成本核算。傳統(tǒng)農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品主要是自給自足，投入和產(chǎn)出總量有限，農(nóng)民不太在意生產(chǎn)成本核算。新型職業(yè)農(nóng)民從事規(guī)模經(jīng)營，投入和產(chǎn)出總量都上去了，必須考慮降低成本，成本的下降即意味著收益的倍增。最后，新型職業(yè)農(nóng)民有生產(chǎn)高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)生動力。優(yōu)質(zhì)才能優(yōu)價，在市場細分驅動下，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品附加值更高、更有吸引力。隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和可追溯體系逐步健全完善，規(guī)模經(jīng)營者違規(guī)成本更高，倒逼新型職業(yè)農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

（二）要適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的深刻變化，讓新型職業(yè)農(nóng)民成為壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主力軍

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化拉動下，農(nóng)村青壯年勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，2016年我國農(nóng)民工總數(shù)達到2.82億，城市常住人口比重高于農(nóng)村，農(nóng)村人地關系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了深刻變化，家家種地、戶戶養(yǎng)豬、牛拉人扛的時代正成為歷史，傳統(tǒng)農(nóng)戶比重明顯下降，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)。目前各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總數(shù)達到280萬家，適度規(guī)模經(jīng)營比重超過40%。根據(jù)部里統(tǒng)計，目前我國50畝以上的專業(yè)大戶356萬戶，注冊家庭農(nóng)場已經(jīng)達到87.7萬個，登記注冊農(nóng)民合作社超過188萬家，各類產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織38.6萬個（其中龍頭企業(yè)12.9萬家），社會化服務組織超過115萬個。

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展的大背景下，如何實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有機融合，共同引領推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展？我以為要把握三點。一是把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的骨干培育成新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是家庭經(jīng)營的基石、合作組織的骨干、社會化服務組織的中堅力量，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成。一方面，支持引導新型職業(yè)農(nóng)民領辦創(chuàng)辦各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；另一方面，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的骨干力量成為素質(zhì)高能力強的新型職業(yè)農(nóng)民，這樣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體才能有活力、更壯大。二是支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。我到地方調(diào)研，農(nóng)民反映最多的就是“農(nóng)業(yè)不掙錢，干活一年不如打工一月”。究其原因，主要是當前戶均規(guī)模太小，必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。那么這個規(guī)模應該多大？在目前生產(chǎn)力水平下，要提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的有效勞動時間和勞動生產(chǎn)率，南方一年兩熟大約100畝，北方一年一熟大約200畝。上海松江家庭農(nóng)場平均118畝，浙江規(guī)模農(nóng)戶的平均規(guī)模96畝，都充分證明了這一點。三是引導新型職業(yè)農(nóng)民開展社會化服務。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，多種形式社會化服務應運而生，掌握“一招鮮”服務技能，在農(nóng)村廣泛開展社會化服務，也能取得不錯收益。這個群體是構建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的重要部分，必須加大培養(yǎng)力度。

（三）要適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)關系的深刻變化，讓新型職業(yè)農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主力軍

近年來，我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，但資源過度開發(fā)、超強利用，四海無閑田，耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)面源污染加重，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展這個資源環(huán)境的“緊箍咒”越繃越緊。這就要求我們必須走低污染、低消耗的綠色發(fā)展道路，既能產(chǎn)出數(shù)量充足、質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品，又能留住干凈的水源、肥沃的耕地、美麗的田園，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”。

黨中央國務院高度重視綠色發(fā)展，習近平總書記多次強調(diào)，綠水青山就是金山銀山。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就是要以體制改革和機制創(chuàng)新為動力，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，必須發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民引領作用。一是新型職業(yè)農(nóng)民能夠自覺踐行循環(huán)發(fā)展理念。新型職業(yè)農(nóng)民長期穩(wěn)定地在一定區(qū)域從事生產(chǎn)勞動，有持續(xù)發(fā)展的客觀要求，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動時，更加注重對生態(tài)環(huán)境的保護。同時，新型職業(yè)農(nóng)民更易接受科學、環(huán)保、生態(tài)的綠色發(fā)展科技，提升農(nóng)業(yè)科技的轉化率，從而激發(fā)綠色發(fā)展的活力。二是新型職業(yè)農(nóng)民可以有效降低資源環(huán)境消耗。適度規(guī)模經(jīng)營條件下，更有利于開展統(tǒng)測統(tǒng)配、統(tǒng)供統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務。通過支持規(guī)模種養(yǎng)企業(yè)、專業(yè)化公司、農(nóng)民合作社等建設運營農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化設施，推動農(nóng)業(yè)廢棄物治理，減輕資源環(huán)境承載壓力。

（四）要適應工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的深刻變化，讓新型職業(yè)農(nóng)民成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合的主力軍

改革開放以來，工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”逐步消除，但隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化快速發(fā)展，城鄉(xiāng)要素價格“剪刀差”依然突出，土地、資金、勞動力大量流向工業(yè)和城市，據(jù)統(tǒng)計，我們每年新增進城人員約1000多萬。近年來，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐加快，農(nóng)民工進城務工增速明顯趨緩，同時出現(xiàn)了工商資本下鄉(xiāng)，大學生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱潮，隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，吸納從業(yè)人員達到850萬人，農(nóng)村正在成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。

推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，關鍵在人。新型職業(yè)農(nóng)民有利于從多個角度促進農(nóng)業(yè)“接二連三”，吸引帶動工商資本、各類人才參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為融合發(fā)展注入新動能。一是有利于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈。新型職業(yè)農(nóng)民將現(xiàn)代技術、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念注入農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，延長農(nóng)業(yè)價值鏈條，催生形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，就地就近實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)發(fā)展。二是有利于促進多種主體融合發(fā)展。大批大學生、農(nóng)民工、科技人員和退役軍人等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，領辦合作社、興辦家庭農(nóng)場，帶動多種主體融合發(fā)展。三是有利于實現(xiàn)利益共享融合。通過公司、合作社、農(nóng)戶之間發(fā)展股份合作、訂單合同等合作形式，在多種主體之間建立完善的利益連接機制，形成經(jīng)濟共同體，實現(xiàn)風險共擔、利益共享。

與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展要求相比，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展速度相比，與推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的任務要求相比，與新型職業(yè)農(nóng)民迫切的期盼相比，我們在很多方面都還有差距，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作仍存在很多亟待解決的問題。從全國工作格局看，發(fā)展仍然不平衡。整體推進的省、市、縣工作進展明顯，探索試驗出很多好經(jīng)驗好做法，其他地區(qū)工作局面有待打開。省與省之間，同一個省不同地區(qū)之間也存在發(fā)展不平衡，有的是思想認識不到位，還有單純培訓的慣性思維，下指標撥經(jīng)費，有的是工作思路打不開，面對新形勢新要求沒想法無辦法，少數(shù)地區(qū)甚至存在工作惰性，不思進取、不主動作為，一些基本工作要求落實不到位；從教育培訓供給看，還有大水漫灌現(xiàn)象，針對性有待提高。部分培育機構提供的教育培訓產(chǎn)品與農(nóng)民的現(xiàn)實需求不匹配，上下一般粗，沒有分層分類，內(nèi)容缺乏吸引力，不能解決實際問題，高水平、接地氣的師資不多，下了功夫的精品教材課件缺乏，實習實訓基地的教育功能弱化等等；從人才隊伍管理看，仍然比較粗放，規(guī)范性亟待增強。在“三位一體”制度中，規(guī)范管理是薄弱環(huán)節(jié)，主要是認定工作相對滯后，分級管理還處于探索階段，多數(shù)地方?jīng)]有推行，基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計和隊伍動態(tài)管理制度還沒有真正建立起來。同時，信息化管理手段尚處于起步階段，離精準培育、精細化管理還有很長的路要走；從政策扶持效果看，長效機制尚未建立，有效性急需提升。一方面，針對新型職業(yè)農(nóng)民的專項扶持政策突破較少，政策的不穩(wěn)定往往影響農(nóng)民務農(nóng)創(chuàng)業(yè)的積極性。另一方面，職業(yè)農(nóng)民對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策還不到位。離總書記構建專門政策體系的要求還有很大差距。此外，激發(fā)職業(yè)農(nóng)民自身發(fā)展能力的政策環(huán)境有待優(yōu)化，提供職業(yè)農(nóng)民培育保障能力的支撐體系有待加強。問題是導向，是努力方向，今后一個時期，我們要列出清單，采取針對性措施，切實加以解決。

扎實做好2017年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作

部黨組高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，今年把這項工作列為農(nóng)業(yè)部13項重點工作之一。韓長賦部長多次批示培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育中國農(nóng)業(yè)的未來，意義重大，影響深遠，要持續(xù)推進、久久為功；張?zhí)伊指辈块L去年在蘇州會上系統(tǒng)部署了“十三五”新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。今年初，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，從指導思想、目標任務、重大工程、保障措施等方面對“十三五”期間新型職業(yè)農(nóng)民培育做出頂層設計和系統(tǒng)謀劃，明確提出到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍不斷壯大，總量超過2000萬人，務農(nóng)農(nóng)民職業(yè)化程度明顯提高。這是指導當前和今后一個時期新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的總綱領。

2017年，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作要堅持“產(chǎn)教融合、創(chuàng)新模式、完善制度、提升質(zhì)量、強化效果”的總體思路，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體壯大和“五區(qū)一園”建設，進一步提高培育的針對性、規(guī)范性、有效性，進一步提高新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展能力和培育工作基礎保障能力，抓住“人”這個核心，抓住“扶”這個關鍵，抓住“培”這個基礎，堅持目標導向、需求導向和問題導向相結合，立足當前、放眼長遠，全年培育100萬人以上，加快構建一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革提供有力支撐。概括講，要“提高三性，增強兩能力，強化四落實”。

（一）提高三性

1. 分層分類、精準施策，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對性。要由過去單純重視物的投入，向見物又見人轉變，從單純培訓向系統(tǒng)培育轉變，這是解決“要我培訓”和“我要培訓”的根本。具體講，就是要做到“三分三精準”?！叭帧奔矗悍謱哟瓮七M，部、省、市、縣四級聯(lián)動，分工協(xié)作，分層次培訓，不能上下一般粗。部級重點抓好高水平師資、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范合作社帶頭人培訓，省級重點抓好青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范合作社帶頭人培訓，市縣級根據(jù)當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌抓好滿足當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求的各類型職業(yè)農(nóng)民；分類型施策，根據(jù)各類職業(yè)農(nóng)民的不同特點，以產(chǎn)業(yè)為核心確定培育方案，瞄準糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品適度規(guī)模生產(chǎn)，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)轉型升級，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等領域，以及農(nóng)機、植保、質(zhì)量安全、農(nóng)村信息等行業(yè)的從業(yè)者進行培育，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和骨干；分模塊培育，圍繞愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的總體要求構建公共基礎課、專業(yè)技能課、能力拓展課和實訓操作課等課程模塊，分模塊開展培育工作。 “三精準”即：對象精準，要以縣為主深入開展摸底調(diào)查，掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢，對需要培訓的對象建檔立卡，統(tǒng)籌規(guī)劃不同對象的培育計劃；需求精準，要做好培訓前的需求調(diào)查，了解農(nóng)民真實需求，根據(jù)需求設計培育內(nèi)容、形式、進度，堅決杜絕“拉郎配”和“被培訓”；供給精準，在全面掌握農(nóng)民需求基礎上，有針對地設置培訓班、安排課程和實習實訓內(nèi)容等，防止“大撥哄”和“走過場”。

2. 創(chuàng)新機制、多措并舉，增強新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效性。圍繞提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力，不斷創(chuàng)新培育的內(nèi)容、模式、機制和手段，著力解決培育什么、怎么培育的問題。一是突出新內(nèi)容。在綜合素質(zhì)方面，突出職業(yè)素養(yǎng)、團隊合作、綠色發(fā)展等內(nèi)容；在生產(chǎn)技能方面，突出新技術、新品種、新成果、新裝備的應用，標準化生產(chǎn)、質(zhì)量安全、信息化手段的應用以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等內(nèi)容；在經(jīng)營管理能力方面，突出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、市場營銷、融資渠道、金融保險等內(nèi)容。二是創(chuàng)建新模式。堅持理論與實踐相結合，集中培訓與現(xiàn)場實訓相結合，采取“一點兩線、全程分段”的培育模式，即以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，按照生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力兩條主線，在不少于一個產(chǎn)業(yè)周期內(nèi)，分階段組織集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產(chǎn)實踐，并通過農(nóng)民田間學校培訓方式，就近就地開展產(chǎn)業(yè)培訓。三是構建新機制。充分發(fā)揮市場作用，支持鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等市場主體，通過政府購買服務、市場化運作等方式參與培育工作，著力解決活力不足，積極性不高的問題。四是應用新手段。依托全國農(nóng)業(yè)科教云平臺和云上智農(nóng)APP，對接各地農(nóng)業(yè)信息化服務平臺，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等現(xiàn)代信息技術手段，為農(nóng)民提供靈活便捷、智能高效的在線教育培訓、移動互聯(lián)服務和全程跟蹤指導，實現(xiàn)線上線下融合，提高培育質(zhì)量和效果。

3. 明確程序、精細管理，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育的規(guī)范性。要用系統(tǒng)工程的思維設計培育流程，規(guī)范認定管理，嚴格程序標準，著力解決隊伍管理粗放的問題，實現(xiàn)精細化管理。一是規(guī)范培訓程序。培訓過程要標準化，按照精準培訓的要求，針對不同對象建立目標、內(nèi)容、形式、跟蹤服務等各環(huán)節(jié)標準要求，各地根據(jù)標準設計相應培訓模塊。二是規(guī)范認定管理。規(guī)范管理是銜接教育培訓和政策扶持的關鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范管理的導向是建設隊伍，不是設門檻搞準入，各地要圍繞認定主體、認定標準、認定程序、管理服務等內(nèi)容進行大膽探索，推動新型職業(yè)農(nóng)民認定或注冊登記，加快構建新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。三是規(guī)范經(jīng)費使用。要明確經(jīng)費補助標準、列支范圍和支持方式，加強過程監(jiān)管和督查，規(guī)范程序和臺賬，防止跑冒滴漏、套取資金的行為，防范出現(xiàn)系統(tǒng)性風險。

（二）增強兩能力

1. 定向扶持、延伸服務，提升新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展能力。各地要以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益為目標，通過政策推動和延伸服務，提升新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展能力，讓他們在農(nóng)村留得住、有發(fā)展。一是強化政策扶持，優(yōu)化職業(yè)農(nóng)民發(fā)展環(huán)境。對接支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的簡便市場準入、土地流轉、產(chǎn)業(yè)扶持、金融保險、教育培訓、獎勵激勵、社會保障等扶持政策，向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，積極爭取出臺支持新型職業(yè)農(nóng)民的專門扶持政策。二是牽線搭橋架平臺，提升職業(yè)農(nóng)民自主發(fā)展能力。對接農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)科研單位、涉農(nóng)院校等，加強指導服務，增強職業(yè)農(nóng)民自主、自學和自我扶持的能力，組織新型職業(yè)農(nóng)民開展產(chǎn)銷對接、跨省區(qū)交流合作、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目路演和技能比賽等活動，引導成立協(xié)會、聯(lián)合會、聯(lián)盟等組織，支持新型職業(yè)農(nóng)民抱團發(fā)展。三是延伸服務暢通道，增強職業(yè)農(nóng)民典型帶動能力。支持鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加強創(chuàng)業(yè)培訓輔導，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，對接創(chuàng)業(yè)扶持項目。要跟蹤一批有典型示范意義的職業(yè)農(nóng)民，提供增值服務，創(chuàng)造條件支持他們進一步提高學歷、擴大規(guī)模、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，引領和帶動更多人加入職業(yè)農(nóng)民隊伍。

2. 鞏固基礎、改善條件，提升新型職業(yè)農(nóng)民培育的保障能力。各地要強化項目帶動，加強資源整合推動體系建設，著力解決新型職業(yè)農(nóng)民培育基礎條件不足和支撐保障不力的問題。一是深入推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實施。要開展省、市、縣整體推進，抓重點示范，擴大覆蓋面。今年依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，重點實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓計劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧培訓計劃。二是加強培訓資源建設。完善師資選聘管理制度，建立開放共享的培育師資庫，加大師資培訓力度，強化考核評價，實行動態(tài)管理末位淘汰，推介一批名師；遴選建設一批全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地，支持各地重點建設實訓基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民田間學校；健全教材、課程等教學資源開發(fā)制度，按照分層開發(fā)、擇優(yōu)選用的原則，開發(fā)、遴選、推介一批優(yōu)秀教材、精品課程和網(wǎng)絡課件。三是完善培育體系。健全完善“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，統(tǒng)籌利用農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機構等公益性培訓資源。深化產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)揮中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、都市農(nóng)業(yè)等五大農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團的作用，支持各地整合資源辦好農(nóng)民學院，拓寬新型職業(yè)農(nóng)民培育渠道。

（三）強化四落實

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項基礎性、戰(zhàn)略性、長期性工作，今年的目標和任務已經(jīng)明確，關鍵是要抓好落實。

1. 強化思想認識抓落實。我們培養(yǎng)的是愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，在座的各位是當仁不讓的愛培育、懂培育、善培育的新型職業(yè)農(nóng)民工作者，不能簡單分任務、當二傳手。熱愛是最好的老師，用心是最大的責任。農(nóng)民教育不像圍墻教育，需要接地氣、有效果，雖然硬件條件不行，但是憑借先進的理念和持之以恒的精神，一樣可以創(chuàng)造出卓越的品牌。清華的老校長梅貽琦就曾說過，大學之謂，非大樓也，大師之謂也。農(nóng)民教育異曲同工，我前面講過的很多例子都能說明這個問題。因此，大家要有緊迫感，使命感，堅持“一把手”抓“第一資源”，今年各省科教處長，各地農(nóng)業(yè)局長，各農(nóng)廣校校長要帶頭走上講臺講好新型職業(yè)農(nóng)民培育第一課，要加強研究，掌握規(guī)律，把這項工作擺在更加突出的位置，明確責任人、制定路線圖、確定時間表，層層抓好落實。要建立工作協(xié)調(diào)機制，加大資源整合力度，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進的工作格局。

2. 強化示范引領抓落實。農(nóng)民教育到底怎么辦學、怎么辦基地、怎么開課程，我想有它內(nèi)在的規(guī)律和特點，要加強調(diào)查研究，掌握方式方法，抓好示范引領。今年各省要著力打造10所示范學?；蚧?、推介20個名師、20門精品課程、100個新型職業(yè)農(nóng)民典型，通過他們示范引領，進一步探索規(guī)律、舉一反三，形成具有普遍推廣價值的經(jīng)驗做法，帶動面上工作。近年農(nóng)業(yè)部科教司組織編寫了《新型職業(yè)農(nóng)民風采》《新型職業(yè)農(nóng)民培育十大典型模式》等，就是想在這方面做些探索嘗試，各省也要沿著這樣的思路推進下去。

3. 強化績效考評抓落實。要推動將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作考核，力爭列入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心指標之一，做到“見物又見人”。今年糧食安全省長責任制考核中新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的分值將進一步加大，各地要高度重視，精心組織，抓好落實。今年要全面開展新型職業(yè)農(nóng)民培育績效考評工作，各地要結合“大項目+工作清單”的農(nóng)業(yè)項目改革，制定績效考評辦法，以培育對象滿意度為核心指標，明確考核內(nèi)容和方式，以信息化為手段，把培訓班、培訓對象和教師全部進行網(wǎng)上考評，明年將強化考評結果應用，今年考評結果將與任務資金安排、評優(yōu)獎勵掛鉤，這個承諾一定要兌現(xiàn)。這里我跟大家強調(diào)一下，績效考核不是報數(shù)字，而是既要過程、更要結果，我們考慮正式通報考核結果，健全完善激勵約束機制，并進一步提高考核結果在明年資金分配中的權重。

4. 強化宣傳引導抓落實。各地加大對新型職業(yè)農(nóng)民的獎勵激勵和典型宣傳力度，要一邊干、一邊吆喝，既要扎扎實實、也要轟轟烈烈。宣傳工作要著力建網(wǎng)、謀篇和造勢。建網(wǎng)就是要利用好宣傳網(wǎng)絡和渠道，構建信息員隊伍，及時從職業(yè)農(nóng)民身上發(fā)現(xiàn)、挖掘新素材；謀篇就是要圍繞大事、好事、實事、新事謀篇布局、做好文章，及時總結各地的實踐探索，形成一批好經(jīng)驗、好典型、好模式；造勢就是要努力營造全社會關心支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的良好氛圍。對上要形成專報，及時匯報情況；對內(nèi)要經(jīng)常交流經(jīng)驗，樹立典型；對外要在主流媒體刊發(fā)一批有份量的報道，在新媒體要有經(jīng)常性的報道。

培育新型職業(yè)農(nóng)民的藍圖已經(jīng)繪就，讓我們齊心協(xié)力、再接再厲，推進新型職業(yè)農(nóng)民培育再上新臺階，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！