加快湖南對接上海自貿(mào)區(qū)的路徑探析

胡雨 湖南科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

加快湖南對接上海自貿(mào)區(qū)的路徑探析

胡雨 湖南科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

上海自貿(mào)區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、監(jiān)管等方面都取得了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。湖南應(yīng)結(jié)合自身的區(qū)域特色和整體發(fā)展特色，選擇復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他10個自貿(mào)區(qū)的發(fā)展特色和經(jīng)驗(yàn)，積極尋求和采取適合湖南省的各項(xiàng)創(chuàng)新性措施：推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，打造貿(mào)易監(jiān)管新環(huán)境，積極推動貿(mào)易便利化，堅(jiān)持錯位發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)的對接，提升企業(yè)國際競爭力和培養(yǎng)國際化人才，為湖南自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建打好物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

湖南 上海自貿(mào)區(qū) 對接 路徑 定位

前言

隨著國內(nèi)第三批7地自貿(mào)區(qū)的獲批，一個由南至北、由東至西的“1+3+7”的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)新格局正式形成。這不僅是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)格局的變化，也體現(xiàn)出國家對外經(jīng)濟(jì)改革開放的信心與期待。今年的全國兩會政府工作報(bào)告明確提出，2017年要高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)11個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，全面推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。湖南還能否拿到一張新船票？上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為先行者，通過“先行先試”已經(jīng)積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn)，接下來應(yīng)當(dāng)將東部沿海地區(qū)積累的成功經(jīng)驗(yàn)向中西部地區(qū)推廣、普及、擴(kuò)充和改進(jìn)，進(jìn)而提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)的對接效率，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新的動力和保障。

如何實(shí)施準(zhǔn)確定位，并結(jié)合湖南地方特點(diǎn)，設(shè)計(jì)科學(xué)長遠(yuǎn)的發(fā)展路徑，是湖南對接上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中需要不斷研究的主要問題。

一、湖南自貿(mào)區(qū)的申報(bào)及作用

（一）湖南自貿(mào)區(qū)的申報(bào)歷程

上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，為全國諸多省市提供了一個新的借鑒經(jīng)驗(yàn)。中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（China (Hunan) Pilot Free Trade Zone），簡稱湖南自由貿(mào)易區(qū)或湖南自貿(mào)區(qū)，是中國政府設(shè)立在湖南的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，位于湖南境內(nèi)，屬中國自由貿(mào)易區(qū)范疇。2016年12月底，湖南省政府向國務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于設(shè)立中國(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的請示》，2017年1月，國務(wù)院正式將請示批轉(zhuǎn)至商務(wù)部，湖南省商務(wù)廳廳長徐湘平稱，這意味著湖南自貿(mào)區(qū)申報(bào)已經(jīng)拿到了第一張“綠卡”，進(jìn)入關(guān)鍵時段。2017年3月3日下午，在兩會上湖南團(tuán)提出了《關(guān)于設(shè)立中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建議》，建議國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，商務(wù)部等國家相關(guān)部委給予湖南一定的改革創(chuàng)新政策支持，支持湖南開展有中部地區(qū)特色的先行先試。

（二）設(shè)立湖南自貿(mào)區(qū)的必要性

1.有利于形成中部崛起區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。建設(shè)湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就是充分利用好湖南聯(lián)通東西，承接南北，通江入海的樞紐作用，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

2.有利于培育中部地區(qū)參與國際競爭合作的新優(yōu)勢。湖南作為東部產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移的承接地，是全國重要的工業(yè)基地，工程機(jī)械、裝備制造、軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有重要的國際影響力。設(shè)立湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有利于完善與中部地區(qū)特點(diǎn)相適應(yīng)的開放新體制。近年來，湖南在推進(jìn)全面深化改革領(lǐng)域形成了特色，在商事制度、審批制度、生態(tài)文明體制、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、社會治理創(chuàng)新改革方面走在了全國前列。建設(shè)湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就是充分利用湖南改革的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化制度創(chuàng)新的力度和廣度，通過對接國際規(guī)則，以開放倒逼改革；利用好湖南毗鄰開放前沿，輻射內(nèi)陸腹地的區(qū)位優(yōu)勢，加快制度創(chuàng)新的對接中繼和輻射擴(kuò)散。

3.有利于探索中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新路徑。建設(shè)湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就是利用國內(nèi)國際兩個市場，充分發(fā)揮自由貿(mào)易和自主創(chuàng)新政策疊加優(yōu)勢，積極探索自主創(chuàng)新與開放創(chuàng)新聯(lián)動新模式；進(jìn)一步對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則體系，通過先行先試和壓力測試，積極應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化；通過構(gòu)建促進(jìn)綠色發(fā)展的機(jī)制體制，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將湖南的綠色優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為推動實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變探索新路徑。

4.方便湖南進(jìn)出口企業(yè)出入關(guān)，降低企業(yè)成本。自貿(mào)區(qū)是直航世界的“船票”，湖南也想盡早登船。很多企業(yè)雖然在湖南，但辦理出關(guān)入關(guān)手續(xù)卻在上海、廣州、天津等地，特變電工南方輸變電產(chǎn)業(yè)集團(tuán)董事長鐘衍民說，對于一個有大量進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)來說，這樣倒來倒去，延長了企業(yè)的等待時間，降低了貨物進(jìn)出口速度。也正是基于這一情況，很多企業(yè)雖然進(jìn)出口貿(mào)易總額很大，但因?yàn)樵谘睾５貐^(qū)辦出關(guān)入關(guān)，數(shù)據(jù)也算在當(dāng)?shù)?，相對?yīng)的，湖南經(jīng)濟(jì)的外向度就低了，也造成了很多資源的流失。如果湖南設(shè)立自貿(mào)區(qū)，企業(yè)在自貿(mào)區(qū)就能出關(guān)了，能降低企業(yè)成本。有了這個平臺，湖南招商引資的優(yōu)勢就會更明顯。自貿(mào)區(qū)整合了工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢等行政部門，辦事便利，手續(xù)簡單，稅收也低，對進(jìn)出口企業(yè)的幫助確實(shí)很大。

二、湖南自貿(mào)區(qū)的特色定位

中國11個自貿(mào)區(qū)各具特色、各有側(cè)重。湖南將實(shí)施范圍鎖定在了三個片區(qū)：長沙片區(qū)、岳陽片區(qū)和郴州片區(qū)，規(guī)劃面積約120平方公里。

（一）區(qū)域特色

1.長沙片區(qū)特色。長沙片區(qū)實(shí)施范圍約為80平方公里，主要依托長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、黃花綜合保稅區(qū)以及高鐵長沙南站、機(jī)場口岸，重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、連接粵港澳和中部地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

2.郴州片區(qū)特色。郴州片區(qū)，實(shí)施范圍約為20平方公里，主要依托郴州國家級高新區(qū)及區(qū)內(nèi)出口加工區(qū)，重點(diǎn)開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級等方面試驗(yàn)任務(wù)，建設(shè)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接重要平臺以及湘粵港澳合作示范區(qū)。

3.岳陽片區(qū)特色。岳陽片區(qū)，實(shí)施范圍約為20平方公里，主要依托城陵磯新港區(qū)及區(qū)內(nèi)城陵磯綜合保稅區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、國際商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電子信息、高端裝備制造、新材料、衛(wèi)星等高端制造業(yè)，圍繞強(qiáng)化港航綜合服務(wù)功能，建立長江中游區(qū)域性航運(yùn)物流中心。岳陽港是湖南省億噸級及以上的國際貿(mào)易口岸，也是中國內(nèi)陸省市最大的國際航運(yùn)港口。岳陽市委書記、市人大常委會主任胡忠雄說，從2016年9月到2017年1月，城陵磯港口外貿(mào)進(jìn)出口增幅接近100%。一旦自貿(mào)區(qū)獲批，城陵磯港口將會迎來井噴式發(fā)展，“速度可能保持在30%以上”。

（二）整體發(fā)展特色

建設(shè)湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)就是利用好湖南區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過不斷破除制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的限制障礙，不斷優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度供給，積極探索支持產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的路徑和模式。落實(shí)中央關(guān)于中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求，發(fā)揮其在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用。

三、加快湖南對接上海自貿(mào)區(qū)的基本路徑

（一）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快管理方式和制度創(chuàng)新的對接

對接上海自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，就是要學(xué)習(xí)、對接上海自貿(mào)區(qū)先進(jìn)的管理方式。首先，在上海的眾多改革中負(fù)面清單最具推廣價值。湖南要大力學(xué)習(xí)借鑒負(fù)面清單管理模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求，列出負(fù)面清單，在保稅區(qū)等涉外區(qū)域內(nèi)試行對外商投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式，取消負(fù)面清單以外的行政審批。其次，實(shí)行備案制。上海自貿(mào)區(qū)的另一特色是將境外投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制。這一改變掃清了“規(guī)則與非關(guān)稅壁壘”的境內(nèi)障礙。湖南可借鑒此方案，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)特色選擇并擴(kuò)大開放領(lǐng)域，適當(dāng)放松控制，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)駐和就業(yè)。最后，以開放促改革，不斷加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐。要加快和上海自貿(mào)區(qū)對接的步伐，湖南省政府要以開放來倒逼改革，逐步探索建立與國際貿(mào)易和投資規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，切實(shí)減少行政干預(yù)。不斷深化和完善投資項(xiàng)目審批全流程再造，探索建立“一口受理”、綜合審批和高效運(yùn)作的服務(wù)模式。在電子商務(wù)、商貿(mào)流通、會計(jì)審計(jì)等諸多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逐步放開外資準(zhǔn)入限制，并不斷優(yōu)化外貿(mào)通關(guān)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)金融創(chuàng)新

積極發(fā)揮金融對湖南實(shí)體經(jīng)濟(jì)的撬動作用。一方面要積極跟蹤研究上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展動向，全面加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)金融機(jī)構(gòu)的資源共享和業(yè)務(wù)合作，加快推進(jìn)湖南金融組織、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建與湖南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需求相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。另一方面要適應(yīng)境外對人民幣需求迅速擴(kuò)大的趨勢，加強(qiáng)與上海、香港等地的合作，探索性地開展人民幣離岸金融業(yè)務(wù)。也可借鑒國際通行做法，以長沙綜合保稅區(qū)為空間載體，爭取把長沙作為國家離岸金融綜合改革試驗(yàn)，進(jìn)駐該區(qū)域的企業(yè)可以直接開設(shè)離岸賬戶，也可引進(jìn)外資銀行在該區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加大對跨國公司、著名物流企業(yè)的招商引資力度，為外資銀行培育更好的客戶資源。

（三）借鑒貿(mào)易監(jiān)管新體制，積極推動貿(mào)易便利化

上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新了“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)” 、“無紙化通關(guān)”等制度，實(shí)施國際貿(mào)易“單一窗口”管理，在很大程度上提高了通關(guān)速度，降低了通關(guān)成本。湖南自貿(mào)區(qū)也可借鑒此方案，對通關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行管理。其一，復(fù)制上海的做法，試點(diǎn)“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”的模式，并對入關(guān)貨物進(jìn)行分類監(jiān)管，逐步探索出比上海更便捷更高效的貨物通關(guān)管理模式；其二，完善區(qū)內(nèi)運(yùn)輸?shù)奈锪黧w系，打造現(xiàn)代物流，保證生鮮類等有期限限制的國外商品可在短期內(nèi)有效進(jìn)入內(nèi)陸市場。

（四）主動出擊，加快與上海自貿(mào)區(qū)的多邊合作

要加快對接上海自由貿(mào)易區(qū)，湖南就要主動出擊，強(qiáng)化與上海自貿(mào)區(qū)的多邊合作，積極策應(yīng)上海自貿(mào)區(qū)“溢出效應(yīng)”帶來的諸多良機(jī)。要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)定位，采取“以企引企、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商”等多種方式吸引更多的上海自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)到湖南落戶。湖南在宏觀上要基于國家戰(zhàn)略和國際規(guī)則發(fā)展趨勢，積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)和其他自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在湖南省未來自貿(mào)區(qū)功能定位、實(shí)驗(yàn)重點(diǎn)、方案設(shè)計(jì)、方案實(shí)施內(nèi)容、創(chuàng)新特色、系統(tǒng)風(fēng)險、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行政管理體制和組織架構(gòu)以及自貿(mào)區(qū)建設(shè)時間表和路線圖等多方面進(jìn)行前期研究，為湖南設(shè)立自貿(mào)區(qū)奠定有效的制度基礎(chǔ)。特別要集中力量抓好湖南綜合保稅區(qū)建設(shè)，在爭取設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)方面取得突破。必須強(qiáng)化現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力，尤其是基于信息化和智能化，強(qiáng)化海關(guān)監(jiān)管、跨境電商、交通、網(wǎng)絡(luò)、供水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、樓宇建設(shè)和城市規(guī)劃等多方面的現(xiàn)代化建設(shè)；在軟件基礎(chǔ)設(shè)施方面，要加強(qiáng)簡政放權(quán)、稅費(fèi)改革、經(jīng)貿(mào)平臺建設(shè)、土地制度改革等制度建設(shè)，以及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的法律建設(shè)，為自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建打好物質(zhì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

（五）堅(jiān)持錯位發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)的對接

上海正在積極建設(shè)經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易及航運(yùn)四大國際中心，產(chǎn)業(yè)定位于國際化、高端化。上海自貿(mào)區(qū)正在以國際貿(mào)易、金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和高端制造五大產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展新型貿(mào)易，促進(jìn)國際檢測、跨境維修、離岸服務(wù)外包、信息服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易、離岸貿(mào)易新型業(yè)態(tài)發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，一些非國際化、非高端化的產(chǎn)業(yè)正在被轉(zhuǎn)移出去。對接上海自貿(mào)區(qū)，對湖南而言，一方面要充分利用上海發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)升級；另一方面要注重于本身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育，注重錯位發(fā)展，形成互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，避免產(chǎn)業(yè)趨同競爭，不斷提升湖南地方產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。因此應(yīng)不斷加大對新興產(chǎn)業(yè)的投資力度，更加注重新型服務(wù)業(yè)的培育，積極營造以質(zhì)量、品牌、技術(shù)、服務(wù)為核心的新優(yōu)勢。逐步培養(yǎng)和提升承接包括上海在內(nèi)的全球各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。同時，要瞄準(zhǔn)國際新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢，加快新能源、新材料、新醫(yī)藥及高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展的步伐，打造自己的特色產(chǎn)業(yè)。重視平臺經(jīng)濟(jì)研究，積極培育一批跨境電子商務(wù)平臺，積極發(fā)展保稅物流、保稅貿(mào)易展示及保稅檢測檢修等保稅貿(mào)易業(yè)態(tài)。

（六）培養(yǎng)國際化人才

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)必將加速國際頂尖人才的集聚，這給湖南推進(jìn)國際化人才戰(zhàn)略提供了難得的機(jī)遇。為此，湖南要通過多種方式（如脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、短期進(jìn)修、掛職交流等）定期將各級黨政干部、企業(yè)家選派到上海自貿(mào)區(qū)去學(xué)習(xí)體驗(yàn)，不斷提高其對新的國際投資與貿(mào)易規(guī)則的敏感度。同時，要采取更加靈活的方式（如按需引才、以才引才、柔性引才等）加速引進(jìn)支撐湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化人才；率先擴(kuò)大教育領(lǐng)域?qū)ν忾_放，加速教育國際化進(jìn)程，以教育國際化推動人才國際化，吸引更多外國留學(xué)生到湖南留學(xué)、創(chuàng)業(yè)。同時，湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要大量的具有國際化和全球化視野的貿(mào)易、投資、法律、行政、管理等方面的人才，湖南省高校、企業(yè)、政府、研究機(jī)構(gòu)等部門要加大投入，強(qiáng)化相關(guān)人才的教育與培訓(xùn)。

四、結(jié)語

目前自貿(mào)區(qū)的爭奪主要在中西部內(nèi)陸省份進(jìn)行。內(nèi)陸地區(qū)的最大特點(diǎn)是不沿海不依托港口，此外，不少地區(qū)面臨資本技術(shù)等要素短缺的問題。湖南不僅要復(fù)制、借鑒上海的成功經(jīng)驗(yàn)，更要認(rèn)清自身的特色和優(yōu)勢，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，積極探索制定更高水平的開放政策。這需要政策制定者的前瞻性思考，更需要專家學(xué)者的深入研究和創(chuàng)新合作。經(jīng)過三至五年的改革探索，初步建立起與內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的制度體系，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，力爭建成投資貿(mào)易便利、要素自由流動、創(chuàng)新功能突出、輻射作用顯著的內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)。

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湖南省情決策咨詢課題，名稱：湖南對接上海自貿(mào)區(qū)構(gòu)筑開放經(jīng)濟(jì)新體制的對策研究，編號：16JCD051。