科學發(fā)展觀視野下推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本理念

楊新紅 寧波市委黨校

科學發(fā)展觀視野下推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本理念

楊新紅 寧波市委黨校

縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，需要堅持以科學發(fā)展觀為指導。本文認為，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展，應堅持正確處理人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會的關系的原則、因地制宜、實事求是的原則、政府引導與發(fā)揮市場作用相結合的原則、創(chuàng)新發(fā)展的原則。

科學發(fā)展觀 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 基本理念

推進縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設和發(fā)展，迫切需要貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以解放思想、深化改革、擴大開放為動力，著力突出堅持正確處理人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會的關系的理念、因地制宜、實事求是的理念、政府引導與發(fā)揮市場作用相結合的理念、創(chuàng)新發(fā)展的理念。

一、正確處理人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會的關系的理念

縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，不僅僅是經(jīng)濟建設的發(fā)展，而是包含政治、文化、社會和人的全面發(fā)展。資源相對短缺、環(huán)境容量有限是河南的基本省情?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的推進和發(fā)展，既需要占用大量的土地資源，又有可能在發(fā)展的過程中造成對環(huán)境的破壞。科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。正確處理人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會的關系，是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和關鍵之所在。堅持這一原則，就是要求縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，既要注重產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)帶動縣域經(jīng)濟的全面推進，又要切實加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，更要把人的全面發(fā)展作為發(fā)展的首要位置，日益提高人民的物質(zhì)文化生活水平，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成綠色、生態(tài)、文明與人的全面發(fā)展的典范。

二、堅持因地制宜、實事求是的理念

縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設和發(fā)展，由于歷史、文化、地域的原因，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展基礎和發(fā)展特點。有的是在原有開發(fā)區(qū)基礎上建立的，有的則是屬于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有的工業(yè)基礎良好，有的農(nóng)業(yè)基礎扎實。不同的發(fā)展基礎、發(fā)展特點決定了縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的不同的發(fā)展路徑和發(fā)展道路。中部地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)處于發(fā)展的初級階段，這是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的最大的實際，也是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的共性特征。超越這個階段的任何決策和措施，都是不符合縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展實際，都不是馬克思主義的態(tài)度。因此，堅持因地制宜，實事求是，是縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的根本出發(fā)點和立足點。堅持因地制宜，實事求是的原則，就是要求縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，立足于當?shù)乜h域的基本情況，尊重當?shù)乜h域發(fā)展的歷史傳統(tǒng)和發(fā)展模式；就是要求縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，既要注意發(fā)展的共性，又要關注各個縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的個性特征；就是要求縣域集聚區(qū)的發(fā)展，制定的政策措施都要立足于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)實情況，走出不同的發(fā)展道路。

三、堅持政府引導與發(fā)揮市場作用相結合的理念

中部地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，屬于典型的政府主導型發(fā)展模式。這種發(fā)展模式?jīng)Q定了縣級黨委政府在推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展中將起到?jīng)Q定性作用。發(fā)達地區(qū)和國家的實踐經(jīng)驗也表明，這種模式對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的初期發(fā)展階段極為重要。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展中，縣級黨委和政府不僅要承擔起應當?shù)恼喂δ?，而且要承擔起應該的?jīng)濟、社會和文化功能?？h級黨委和政府在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中發(fā)展的這種功能性作用，說到底應是一種政府引導功能。在社會主義市場經(jīng)濟的大環(huán)境中，突出強調(diào)政府引導這一功能，并不意味著忽視了發(fā)揮市場作用。堅持政府引導與發(fā)揮市場作用相結合，就是要求縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，縣級黨委政府準確定位政府功能，履行政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的職權和職責；就是要求縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，要充分發(fā)揮市場的作用和功能，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律運行；就是要求縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，要把一只看的見的手與一只看不見的手相結合，堅持兩手抓兩手都要硬。

四、堅持創(chuàng)新發(fā)展的理念

縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，對于縣級黨委和政府的執(zhí)政者而言，是一項前所未有的事業(yè)，必然會碰到前所未有的問題和困難。這就需要縣級黨委和政府用創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的魄力破解發(fā)展中遇到的問題和困難。推進縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展永無止境，創(chuàng)新也永無止境。唯有創(chuàng)新發(fā)展，才是解決縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所有問題的關鍵之所在。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展堅持創(chuàng)新發(fā)展的原則，就是要求縣級黨委和政府把創(chuàng)新放在更加突出的位置，用創(chuàng)新破解發(fā)展中的困境；就是要求產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)大力實施創(chuàng)新發(fā)展工程，提高自主創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力；就是要求破解發(fā)展中遇到的各種體制機制障礙，建立健全與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展相適應的體制機制，大力推進制度體系建設，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科學發(fā)展提供制度保障。

[1]中共浙江省委黨校編寫組.學習習近平總書記系列講話精神干部讀本[M].浙江人民出版社，2014年版

[2]中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組.中國縣域經(jīng)濟推動產(chǎn)業(yè)升級實踐[M].社會科學文獻出版社.2013年版

[3]王軍編著.縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展研究[M].人民出版社.2011年版

[4]王旭著.中國縣域經(jīng)濟保障機制研究---以云南為例[M].中國經(jīng)濟出版社.2013年版

[5]陳景輝著.中國開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)研究---基于跨國公司嵌入視角[M].人民出版社2010年版

[6]洪群聯(lián)著.產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域創(chuàng)新研究[M].經(jīng)濟管理出版社.2013年版

[7]孫起生著.低碳經(jīng)濟與縣域產(chǎn)業(yè)機構優(yōu)化[M].經(jīng)濟科學出版社.2011年版

楊新紅，女，寧波市委黨校副教授，博士。