加快城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議
——以重慶市渝北為例

張松 重慶市渝北區(qū)委黨校

加快城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的建議
——以重慶市渝北為例

張松 重慶市渝北區(qū)委黨校

黨的十八大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、進(jìn)行戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總要求，為我們開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。本文以渝北區(qū)為例，全面分析城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的優(yōu)勢(shì)和存在的主要問(wèn)題，并為如何加快城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了具有操作性的建議。

經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型升級(jí) 建議

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐次轉(zhuǎn)移的過(guò)程，標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展階段和發(fā)展方向。黨的十八大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、進(jìn)行戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總要求，為我們開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。渝北區(qū)作為重慶首屈一指的經(jīng)濟(jì)大區(qū)，在“新常態(tài)”下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力與日俱增，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)對(duì)于渝北加速開放開發(fā)具有重大的戰(zhàn)略意義。

一、渝北區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的優(yōu)勢(shì)

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大

2016年全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1300億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3300億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到640億元，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成4540億元，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資總額保持全市第一，計(jì)算機(jī)和其他電子設(shè)備制造業(yè)正逐漸成為繼汽車制造業(yè)后全區(qū)工業(yè)又一重要支柱產(chǎn)業(yè)；金融、物流、旅游業(yè)的新興崛起，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，是全市首屈一指的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。

（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)堅(jiān)實(shí)起步

以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)快速集聚，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2013年的2.8:62.8:34.4調(diào)整為1.8:57.9:40.3。制造業(yè)高端化集群化發(fā)展，智能終端產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，集聚整機(jī)及配套企業(yè)40家，戰(zhàn)略性新興制造業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)22%，成功創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。服務(wù)業(yè)占比不斷提升，跨境電商和會(huì)展經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

（三）創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)

通過(guò)全面深化改革，區(qū)域戰(zhàn)略平臺(tái)快速崛起，仙桃數(shù)據(jù)谷從無(wú)到有，成為全球知名企業(yè)搶灘的熱土；創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)走廊成功集聚一批百億級(jí)智能制造項(xiàng)目，創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)初見(jiàn)成效，設(shè)立了一批創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，R&D投入占GDP比重達(dá)到3%，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。

（四）第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，大型商貿(mào)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，會(huì)展業(yè)和現(xiàn)代物流蓬勃發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)日益增多，總部金融、現(xiàn)代物流業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，跨境電商交易額占到全市半壁江山，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率連續(xù)兩年超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。

二、渝北區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在的問(wèn)題

（一）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

按照發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超過(guò)8000美元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要源自消費(fèi)拉動(dòng)。渝北人均GDP早已超1萬(wàn)美元，但服務(wù)業(yè)占GDP的比重過(guò)低。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)中汽車一枝獨(dú)秀，約占工業(yè)總產(chǎn)值的60%。近年來(lái)，盡管我區(qū)先后出臺(tái)了新型工業(yè)化25條、供給側(cè)改革“八個(gè)一批”等政策措施，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本性扭轉(zhuǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不明顯

對(duì)照發(fā)達(dá)國(guó)家和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)模，渝北的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)還不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的集群龍頭企業(yè)和企業(yè)品牌不多，行業(yè)的整體帶動(dòng)能力和集聚效應(yīng)不突出，多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍屬加工制造處于產(chǎn)業(yè)鏈中端，產(chǎn)業(yè)配套尚不完善，前期研發(fā)、后期銷售等高附加值的企業(yè)不多，仍需向前向后延伸做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集聚。

（三）自主創(chuàng)新能力不夠高

渝北區(qū)近年來(lái)的全社會(huì)科技研發(fā)投入占GDP比重不到3%，與發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。同時(shí)高科技成果利用不夠、研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)單位銜接不好、科技成果應(yīng)用比率不夠高等問(wèn)題仍然存在。

（四）轉(zhuǎn)型升級(jí)制約因素較多

首先，發(fā)展用地制約明顯。經(jīng)過(guò)多年的快速開放開發(fā)，渝北區(qū)屬板塊可用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地非常有限，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展空間。其次，基礎(chǔ)設(shè)施還需完善。區(qū)內(nèi)快速干道系統(tǒng)尚不完善，舊城區(qū)地下管網(wǎng)設(shè)施嚴(yán)重老化。另外，資金、人力資源缺乏的矛盾也較為突出，企業(yè)融資成本居高不下的問(wèn)題依然存在。

三、加快渝北區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展以電子信息、眼鏡視光、珠寶加工等為重點(diǎn)的高附加值、臨空指向性強(qiáng)的臨空制造業(yè)，全力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)培育通用航空、機(jī)器人、新能源汽車等前沿制造業(yè)。二是提升服務(wù)業(yè)發(fā)展能級(jí)。把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為渝北片區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要抓手，強(qiáng)力集聚航空物流、總部商務(wù)、會(huì)議展覽、商貿(mào)商住、航空服務(wù)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等6大現(xiàn)代臨空型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是大力培育電子商務(wù)、信息消費(fèi)、工業(yè)設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)，加快布局建設(shè)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

（二）全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

一是依托宏、華碩等龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)整機(jī)與零部件生產(chǎn)商，把兩路保稅區(qū)及空港工業(yè)園區(qū)建成亞洲最大的筆電基地核心區(qū)。二是以空港工業(yè)園為重點(diǎn)，集聚關(guān)鍵零部件制造、研發(fā)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。三是依托重慶直升機(jī)投資公司，引進(jìn)世界航空產(chǎn)業(yè)巨頭，打造航空器制造、飛行培訓(xùn)、維修等完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）努力提高創(chuàng)新能力

一是全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技改創(chuàng)新。推進(jìn)以長(zhǎng)安、恒通、力帆等為重點(diǎn)的汽車產(chǎn)業(yè)和以金山科技、元?jiǎng)?chuàng)等為重點(diǎn)的高技術(shù)類企業(yè)提速技改擴(kuò)能、研發(fā)設(shè)計(jì)，不斷提升產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是建立產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系。積極引進(jìn)國(guó)際知名研究機(jī)構(gòu)、國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)總部、跨國(guó)企業(yè)研發(fā)中心和國(guó)內(nèi)重點(diǎn)創(chuàng)新型企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，形成全國(guó)知名的制造業(yè)創(chuàng)意策源中心、品牌匯聚中心。三是完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托水土工業(yè)園云計(jì)算中心，建立完善具有基礎(chǔ)性、開放性、公益性和電子化特征的科技公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)科技成果評(píng)估交易、專利申請(qǐng)授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)中心，建立科技金融電子超市。

（四）全面加強(qiáng)資源整合

一是節(jié)約集約利用土地。全面強(qiáng)化發(fā)展用地的集約使用、節(jié)約使用。利用有限的存量土地引進(jìn)高端制造企業(yè)，做大園區(qū)工業(yè)規(guī)模，著力打造創(chuàng)新型、效益型、集約型、生態(tài)型的特色園區(qū)經(jīng)濟(jì)。二是加快推進(jìn)退二進(jìn)三。全力加快土地回購(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園核心區(qū)、空港新城皮鞋城等地塊的“退二進(jìn)三”，回購(gòu)的土地按照規(guī)劃高起點(diǎn)建設(shè)城市商貿(mào)、商務(wù)中心，全力提升園區(qū)新城的城市綜合服務(wù)功能。三是著力推進(jìn)節(jié)能減排。進(jìn)一步加強(qiáng)與實(shí)力雄厚的節(jié)能環(huán)保企業(yè)合作，加快推進(jìn)建筑節(jié)能科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)。

（五）切實(shí)強(qiáng)化保障措施

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須把握政府服務(wù)、政策支持、市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)主體的基本原則，著力破除“等、靠、要”思想和因循守舊觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)越發(fā)展環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供有力保障。首先要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)成立由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為成員的全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作。二是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。建議制定完善全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中長(zhǎng)期規(guī)劃，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)劃控制和產(chǎn)業(yè)布局的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是強(qiáng)化人才支撐。以引進(jìn)高端和緊缺人才為重點(diǎn)，積極參與區(qū)域人才合作，抓緊人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，推進(jìn)人才資源整體開發(fā)，為全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才保障和智力支持。