京津冀文化藝術人才共建共享與一體化發(fā)展研究

趙書紅 （河北省群眾藝術館 050000）

京津冀文化藝術人才共建共享與一體化發(fā)展研究

趙書紅 （河北省群眾藝術館 050000）

本文論述了在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，三地文化藝術人才的共建共享與一體化已成為文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的必然要求，并對文化藝術人才一體化內(nèi)涵進行了闡釋。指出目前三地人才協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀，剖析了文化藝術人才協(xié)同效應不高的原因。

京津冀；文化藝術人才；共建共享；一體化

本文系2016年河北省人社廳課題部分結項成果 課題編號：JRSHZ-2016-03068

在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展客觀上要求區(qū)域人才走向合作與共享，人才合作也是區(qū)域合作的支撐和引擎。文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在驅(qū)動力緣于創(chuàng)新，一個地區(qū)的文化藝術人才是文化領域最核心、最根本、最富有創(chuàng)造性的因素，是文化繁榮發(fā)展的核心動力。京津冀三地的文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展要取得實效，實現(xiàn)深層次的融合，人才共建、共享、聯(lián)動和一體化發(fā)展是關鍵。

一、人才共建共享、一體化發(fā)展是三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的必然

早在2005年京津冀三地就共同簽署了《京津冀人才開發(fā)一體化合作協(xié)議書》，提出通過逐步建立區(qū)域內(nèi)人才信息共享，推進三省市人才開發(fā)的資源共享；同時，協(xié)調(diào)三地人才政策，做到人事制度銜接統(tǒng)一，人才服務貫通，建立人才培養(yǎng)與合作互融新機制，從而實現(xiàn)人才結構互補，人才智力在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。此協(xié)議也為三地文化領域人才開發(fā)一體化指明了今后發(fā)展的方向。

協(xié)同發(fā)展，文化先行。作為協(xié)同發(fā)展的重點領域，近年來，三省市文化協(xié)同腳步明顯加快，結合三地文化發(fā)展實際，為統(tǒng)籌區(qū)域文化發(fā)展規(guī)劃布局，進一步整合區(qū)域內(nèi)文化資源，2014年8月，三地又簽署了《京津冀三地文化領域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》，要在公共文化服務、文化演藝、非遺保護等領域加強溝通與對接，實現(xiàn)統(tǒng)一謀劃、聯(lián)動合作、協(xié)同發(fā)展，推動京津冀區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。文化領域的一體化開始步入正軌。2015年3月，演藝領域率先發(fā)力，簽署了《京津冀演藝領域深化合作協(xié)議》，三地演藝集團及子公司組建了京津冀演藝聯(lián)盟，共同打造政府采購協(xié)作平臺、共建共享演藝品牌、共同搭建演藝資訊推廣平臺、共同委約創(chuàng)作舞臺藝術作品、共同組建京津冀演藝協(xié)作平臺，京津冀文化領域協(xié)同發(fā)展開始以穩(wěn)健的步伐邁向更深層次、更高水平。2015年10月，京津冀公共文化服務示范走廊發(fā)展聯(lián)盟成立，為推動京津冀三地公共文化服務一體化發(fā)展拓寬了思路，三地公共文化服務力求在資源、活動、管理機制等多個方面實現(xiàn)共建共享。

在文化產(chǎn)業(yè)走向融合的驅(qū)動下，文化藝術人才一體化成為必然趨勢。而文化領域的一系列協(xié)同合作的聯(lián)盟和協(xié)議的簽署，客觀上也要求京津冀三地文化部門必須積極推進文化領域人才開發(fā)一體化，推動三地文化藝術人才的深度合作與共享。為進一步加強三地文化藝術人才交流與合作，建立和完善三地文化產(chǎn)業(yè)人才互通共享、聯(lián)動發(fā)展工作機制，切實發(fā)揮文化藝術人才在京津冀文化協(xié)同發(fā)展中的助推和支撐作用，2016年3月，三地文化行政部門達成了《京津冀三地文化人才交流與合作框架協(xié)議》。該協(xié)議以三地公共文化事業(yè)單位現(xiàn)有人才狀況為立足點，旨在充分發(fā)揮人才交流與合作的智力引擎作用，結合文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展面臨的新任務、新要求，按照“目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏”的協(xié)同協(xié)作思路，統(tǒng)籌人才資源，加大人才聯(lián)合培養(yǎng)力度，探索人才共建共享與合作機制，為京津冀文化協(xié)同發(fā)展提供人才支持和智力支撐。該框架協(xié)議為今后三地文化領域人才合作實踐提供了政策性保障。

二、京津冀文化藝術人才共建共享與一體化發(fā)展的內(nèi)涵

人才共享是指人才資源在戶口不遷、編制不轉(zhuǎn)、智力流動的前提下，在異地間從事多個職位的人才實體的流動。其基本精神就是人才使用者“不求所有，但求所用”。地域間的人才共享機制可以使各類人才流動起來，各盡其能，將人才的作用發(fā)揮到最大，為區(qū)域發(fā)展注入活力。人才共享客觀上要求該區(qū)域具備人才信息庫的共享、人才合作培養(yǎng)聯(lián)動、人才激勵政策、服務政策互通等配套措施。京津冀文化藝術人才共建共享與合理配置，就是要在文化產(chǎn)業(yè)融合和優(yōu)化的前提下，以政府為主體，以市場為導向，形成一個文化產(chǎn)業(yè)人才資源的動態(tài)協(xié)調(diào)機制，打造與產(chǎn)業(yè)相配套的可自由流動的人才體系，暢通人才資源信息，使各類文化藝術人才在三地間能夠?qū)崿F(xiàn)合作共享、合理流動和高效配置，從而解決各地尤其是河北人才的結構性矛盾、地區(qū)間差別，增強京津冀區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，實現(xiàn)三地文化產(chǎn)業(yè)整體利益的最大化。

三、三地文化藝術人才協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

1.三地文化藝術人才分布

河北作為京畿之地，文化底蘊深厚，文化遺產(chǎn)和資源豐富，但是長久以來，受產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人員編制、工資待遇、文化氛圍等的影響，文化藝術從業(yè)者整體素質(zhì)水平及數(shù)量落后于京津，且文化藝術人才在省內(nèi)各地市文化事業(yè)單位分布不均衡，結構門類失調(diào)，省內(nèi)文化藝術產(chǎn)業(yè)群還沒有形成，文化創(chuàng)造創(chuàng)新的潛力及對社會經(jīng)濟政治的影響力還遠遠沒有發(fā)揮出來。

而“京津冀”三地在文化藝術人才總體分布上存在不均衡、人員結構不合理、藝術門類配備不齊、人才培養(yǎng)發(fā)展的環(huán)境差異大等諸多問題。與長三角和珠三角城市群相比，文化藝術人才的實質(zhì)融合與協(xié)作，距離一個理想文化意義上的城市群還有很大差距。目前尚未建立完善的人才合作與共享的管理體制，人才合理流動的大環(huán)境尚未形成甚至可以說還有很大一段距離。推進京津冀文化藝術人才一體化仍然面臨著不少基礎性難點和政策性障礙。

2.當前文化藝術人才協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

目前京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)人才合作剛剛簽署協(xié)議，還處于起步和探索階段，三地文化領域人才協(xié)同協(xié)作經(jīng)驗不足，主要以人力資源政府部門發(fā)起為主，體現(xiàn)在簽署人才合作協(xié)議，組織區(qū)域人才交流會、人才互派交流及人才招聘網(wǎng)站建設等，協(xié)同的方式還處于較低層次，所涉領域不夠?qū)拸V，執(zhí)行力度和效果也非常有限。三地在合作的“深水區(qū)”方面，諸如人才政策如何銜接、人才服務具體內(nèi)容如何貫通、人才評價標準如何統(tǒng)一等，還僅僅處于意向階段，目前尚無明確具體的舉措和方案。專家和職稱資質(zhì)互認、人才信息庫建設、相互包容銜接的戶口管理制度、社保制度等還有待于進一步建立和完善。京津冀三地文化藝術人才合作共建機制還不完善，三地尚需在人才合作的領域和范圍方面積極拓寬，深化合作層次和內(nèi)容。目前三地業(yè)已簽署的一體化相關協(xié)議仍偏原則性、宏觀性，且在實踐中的執(zhí)行力度還不夠。

四、探究三地文化藝術人才協(xié)同發(fā)展效應不高的深層次原因

人才的協(xié)同、一體化發(fā)展，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化為基石，并為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。由于北京、天津是全國的文化發(fā)展高地，京津冀文化事業(yè)發(fā)展總體水平是比較高的，但三地之間的文化事業(yè)發(fā)展水平差距較大，三地長期以來呈現(xiàn)出多梯度懸崖式落差。經(jīng)過十年的發(fā)展，目前來看，三地文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度還是比較低，與長三角、珠三角地區(qū)文化協(xié)同效應比較，長三角地區(qū)一體化的協(xié)同度最高，區(qū)域內(nèi)文化建設的差異性最小，而京津冀地區(qū)的協(xié)同度最差，文化建設的差異性也最大。

究其原因在于：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵因素如人才、信息技術、資本等向京津匯聚，而河北文化產(chǎn)業(yè)在人才智力、金融、科技創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)意方面的短板突出。京津冀區(qū)域內(nèi)各有優(yōu)勢的文化資源長期以來未能充分整合、統(tǒng)籌利用，各地文化產(chǎn)業(yè)子業(yè)態(tài)各有特色，區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和互補性比較低，導致統(tǒng)一配置的區(qū)域文化要素市場沒有形成，因而在全國范圍內(nèi)有規(guī)模影響的整體文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有顯現(xiàn)。三地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和規(guī)模的巨大落差客觀上成為推進京津冀文化藝術人才一體化發(fā)展的深層不利因素，也是制約這一戰(zhàn)略有效實施的客觀障礙。如何縮小三地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的差距，以文化事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進引領區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)整體布局趨向合理，這是推進文化協(xié)同發(fā)展的難點，也是無法回避的問題。

[1]王建強．京津冀人才開發(fā)一體化與河北省人才發(fā)展策略[J]河北學刊，2006（3）．

[2]郝鵬飛，宇小兵．京津冀協(xié)同發(fā)展進程中文化產(chǎn)業(yè)人才合理配置研究 [J]山西財經(jīng)大學學報，2016（4）．

[3]李一凡． 京津冀人才一體化的推進難點及錯位發(fā)展思路 [J]經(jīng)濟論壇，2014（12）．

趙書紅，女，碩士研究生， 河北省群眾藝術館，中級館員。