全民健身視域下中原地區(qū)城鎮(zhèn)農(nóng)民工體育權(quán)利保障體系研究

原顏東

（河南理工大學(xué)體育學(xué)院，河南 焦作 454000）

全民健身視域下中原地區(qū)城鎮(zhèn)農(nóng)民工體育權(quán)利保障體系研究

原顏東

（河南理工大學(xué)體育學(xué)院，河南 焦作 454000）

在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)“中國夢”的征途上，數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)民工扛起建設(shè)現(xiàn)代化中國的大業(yè)，我們應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民工，關(guān)注他們的健康。然而，農(nóng)民工體育權(quán)利保障問題是一個(gè)容易被人“遺忘”的灰色地帶。中原地區(qū)的崛起，為中原的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了許多機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開任勞任怨、埋頭苦干的農(nóng)民工，那么，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)應(yīng)該更加關(guān)注農(nóng)民工的生活質(zhì)量和身體狀況。因此，農(nóng)民工體育權(quán)利的保障，應(yīng)得到整個(gè)社會(huì)的關(guān)注和關(guān)心。

農(nóng)民工；體育權(quán)利；城鎮(zhèn)化；保障體系

全民健身計(jì)劃是進(jìn)入新世紀(jì)以來，為了配合體育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，由國務(wù)院發(fā)起的一個(gè)具有中國特色理論和實(shí)踐雙重意義的重大課題。在全民健身計(jì)劃實(shí)施的過程中，占全國人口約20%的農(nóng)民工群體，他們的健康狀況是一個(gè)不能回避和忽視的問題，尤其是在擁有1億多人口的中原大地。中原經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，致使大量農(nóng)民工紛紛涌入城市，致使農(nóng)民工成為了一個(gè)龐大的社會(huì)群體。近年來，從國民體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來，整個(gè)國民體質(zhì)都成逐年下降的趨勢，農(nóng)民工體質(zhì)下降更為嚴(yán)重，究其根源，是盲目的在追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而導(dǎo)致農(nóng)民工的體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)問題成為制約全民健身計(jì)劃充分普及的瓶頸。農(nóng)民工體育權(quán)利如何實(shí)現(xiàn)、怎樣保障？國家行政部門應(yīng)建立一套切實(shí)可行、行之有效的農(nóng)民工體育權(quán)利保障體系，而該體系存在的問題將是未來研究的發(fā)展趨勢。

1 全民健身體系的構(gòu)建與農(nóng)民工體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

1.1 農(nóng)民工體育權(quán)利的基本涵義

體育權(quán)利是基于人權(quán)之下我國公民應(yīng)享有的基本健康權(quán)。人權(quán)的本質(zhì)是指人按其自然屬性和社會(huì)屬性所應(yīng)享有的權(quán)利，“人權(quán)，即一個(gè)人作為人所享有或應(yīng)享有的基本權(quán)利”。其作為公民的基本權(quán)利，它產(chǎn)生于人對自我存在價(jià)值的認(rèn)識和自我尊嚴(yán)意識的形成，是從人與人相互平等關(guān)系中引申出來的，是人類在自我發(fā)展進(jìn)程中，不斷審視自我后一個(gè)自然理念的形成。而權(quán)利是：“規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中、實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的、主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段。”

1.2 農(nóng)民工體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)存在的主要問題及原因

1.2.1 文化素質(zhì)不高決定了農(nóng)民工維權(quán)意識淡薄 在中華五千年的歷史長河中形成的價(jià)值觀很難在短期內(nèi)抹去，有了這樣的土壤，就“孕育”出了我們普普通通的農(nóng)民工形象。他們的消費(fèi)理念，健身意識淡薄，甚至有病不醫(yī)，不要說讓他們主動(dòng)去索取他們本應(yīng)享有的健身權(quán)利。因此，農(nóng)民工體育權(quán)利在現(xiàn)實(shí)生活中很難得到平等的對待。目前，我們國家，整個(gè)社會(huì)對農(nóng)民工平等權(quán)不夠重視，加上他們自身對平等權(quán)的意識淡薄，導(dǎo)致了目前的現(xiàn)狀。國家的貧窮落后造就了他們平凡的人生；社會(huì)的不平等對待，形成了他們“逆來順受”的懦弱性格。國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育的不均衡發(fā)展注定了農(nóng)民工體育權(quán)利被邊緣化，體育權(quán)利被邊緣化的后果導(dǎo)致體育權(quán)利的缺失，而體育權(quán)利缺失的更大后果，就是嚴(yán)重影響農(nóng)民工的身心健康與生命安全、影響和諧社會(huì)的構(gòu)建和偉大“中國夢”的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

1.2.2 制度缺陷鑄就了農(nóng)民工體育權(quán)利成為被遺忘的“角落” 國家制度的制定都是根據(jù)國家發(fā)展現(xiàn)狀而進(jìn)行的，制度的完善速度如果跟不上社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏，就會(huì)造成很多漏洞。我國頒布的《體育法》很多年都沒有進(jìn)行重新修訂，顯然已不能滿足當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的需求，至少我們認(rèn)為法規(guī)制度的時(shí)效性是必要的。從1995年到現(xiàn)在已20多年，這20年我國發(fā)生了翻天覆地的變化。從減免農(nóng)副產(chǎn)品的稅收，到9年義務(wù)教育普及，從過去農(nóng)民以種地為生，到目前的打工熱潮，農(nóng)民的生活水平大大改善，可農(nóng)民工的身體健康問題卻越來越令人擔(dān)憂。如何改善這一不正常的現(xiàn)象，值得我們深思。近3億農(nóng)民工的健康問題，應(yīng)提高到國家戰(zhàn)略層面。農(nóng)民工從表面看起來是一種社會(huì)職業(yè)，實(shí)際上它更是一種制度性身份。我國特有的城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度是城鎮(zhèn)農(nóng)民工體育權(quán)利缺失的根源，是制度上的“不平等”待遇，使農(nóng)民工很難融入城市生活。農(nóng)民工對城市的發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)，同時(shí)也制造了不少的社會(huì)問題。例如，中原某地區(qū)每年流動(dòng)人口犯罪率占犯罪總數(shù)的95%，打、砸、搶、盜等刑事治安案件大多是農(nóng)民工所為。城鎮(zhèn)政府主管部門在對農(nóng)民工的管理過程中存在著明顯的“先主后客”與“以客待客”的取向，不愿意增加管理對象，逃避管理風(fēng)險(xiǎn)，在提供體育公共服務(wù)器材設(shè)施時(shí)也是優(yōu)先考慮城鎮(zhèn)居民小區(qū)，農(nóng)民工幾乎是不被考慮的對象。農(nóng)民工被歧視是社會(huì)原因，短時(shí)間內(nèi)很難有所改觀，需要政府部門不斷地、持續(xù)地去關(guān)注。

1.2.3 體育法中農(nóng)民工體育法律的缺失導(dǎo)致農(nóng)民工體育權(quán)利沒有制度保障 我國現(xiàn)有的法律制度沒有明確對農(nóng)民工體育權(quán)利做出詳細(xì)規(guī)定，更沒有專門的體育權(quán)利法律法規(guī)，農(nóng)民工的法律主體地位至今尚未得到社會(huì)的認(rèn)可，全國性的統(tǒng)一的農(nóng)民工體育權(quán)利立法缺失。我國也出臺(tái)一系列的體育法律法規(guī)，但涉及農(nóng)民工的幾乎沒有，有也是一筆帶過，真正遇到問題又會(huì)造成無法可依，陷入尷尬境地。我國在1995年就執(zhí)行了《中華人民共和國體育法》《中華人民共和國全民健身計(jì)劃綱要》等法律法規(guī)，在上述這些法律法規(guī)中從未出現(xiàn)過“農(nóng)民工”“體育權(quán)利”這樣的詞匯，農(nóng)民工擁有哪些體育權(quán)利？當(dāng)農(nóng)民工的體育權(quán)利受到觸犯，有哪些保護(hù)措施? 上述這些法律法規(guī)已明顯跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，當(dāng)初制定時(shí)還未出現(xiàn)如今的農(nóng)民工進(jìn)城打工的潮流。上述的法規(guī)制度無法預(yù)料會(huì)有這么龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍，但既然出現(xiàn)，這些法規(guī)也應(yīng)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，盡快更新法規(guī)制度中存在的不足。

1.3 農(nóng)民工體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基本條件

1.3.1 健全的法律法規(guī)制度是農(nóng)民工體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的律法保障 我國現(xiàn)有的體育法律法規(guī)，顯然已經(jīng)無法適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，無法滿足城鎮(zhèn)農(nóng)民工對體育權(quán)利的訴求，健全法律法規(guī)，出臺(tái)一系列配套措施來適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民工對體育權(quán)利的渴求，是當(dāng)務(wù)之急。各級政府部門尤其是體育法規(guī)政策的制定部門，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工體育權(quán)利建設(shè)納入發(fā)展計(jì)劃中來，研究制定適合不同區(qū)域、不同年齡段的農(nóng)民工自身發(fā)展的律法，以適應(yīng)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。場地、器材的修建也應(yīng)適當(dāng)考慮農(nóng)民工的存在，加快戶籍制度的改革，逐漸歸化農(nóng)民工，使他們享有平等的城市化權(quán)利。盡可能的滿足他們進(jìn)城落腳的夢想。相信，解決了農(nóng)民工問題，將會(huì)為國家建立了豐功偉績。

1.3.2 充足的經(jīng)費(fèi)是農(nóng)民工權(quán)利實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)保障 任何事業(yè)的發(fā)展與制度的觀測都離不開充足的經(jīng)費(fèi)，如果沒有這樣的物質(zhì)基礎(chǔ)，其他都是空談。就目前我國發(fā)展的歷史進(jìn)程看，我們不能再局限于用納稅人的錢，應(yīng)充分利用市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，多種渠道多種途徑鼓勵(lì)企業(yè)投資，多利用公益基金回報(bào)農(nóng)民工。立法監(jiān)督企事業(yè)單位在用農(nóng)民工時(shí)，對農(nóng)民工的體育權(quán)利保障情況要高度重視，把體育權(quán)利納入企事業(yè)單位考核的一部分，充分發(fā)揮勞務(wù)輸出部門的執(zhí)行力，讓社會(huì)去監(jiān)督，這樣才能真正地為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工體育權(quán)利提供物質(zhì)的保障。此外，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論分析，只有滿足了農(nóng)民工的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，才有可能使他們主動(dòng)參與體育健身，如提高農(nóng)民工的基本工資標(biāo)準(zhǔn)、降低農(nóng)民工的醫(yī)療養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)等。

1.3.3 文化素質(zhì)的提高是農(nóng)民工體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)的精神保障 在整個(gè)社會(huì)的視線里，農(nóng)民工是文化素質(zhì)低下的代表，“鄉(xiāng)巴佬”的思想還一直在人們腦海里，揮之不去。這種狀況是跟我國整個(gè)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的，落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)必然會(huì)導(dǎo)致落后的教育水平，從而導(dǎo)致受教育者的受教育水平低下。近20年來，這種落后的局面已經(jīng)有了大大的改善，而這種改善提高了農(nóng)民的文化素養(yǎng)和道德審美標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)如今，新媒體的發(fā)展達(dá)到了前所未有的高度，我們應(yīng)充分利用廣大的媒體資源，使整個(gè)社會(huì)形成一種正確的輿論導(dǎo)向，加大全民健身的宣傳力度。在城鎮(zhèn)居民中，尤其是城鎮(zhèn)農(nóng)民工中掀起健身熱潮，推動(dòng)全民健身活動(dòng)的開展，加強(qiáng)學(xué)校體育健身教育，形成正確的認(rèn)識導(dǎo)向，讓農(nóng)民工充分認(rèn)識到健身的重要作用，掌握科學(xué)的健身方法，不斷提高健身的自覺性，定期開展全國性、區(qū)域性、地方性和公司化的各層級農(nóng)民工健身大會(huì)，充分發(fā)揮我國社會(huì)體育指導(dǎo)員制度，使現(xiàn)存的數(shù)以萬計(jì)的社會(huì)體育指導(dǎo)員們激活，發(fā)揮真正的作用，而不是一紙證書。

2 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展中的城市化進(jìn)程與農(nóng)民工體育權(quán)利實(shí)現(xiàn)

如今，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中。尤其是21世紀(jì)以來，大量的農(nóng)民工向城市進(jìn)軍，成為城市工作人員的主力軍，他們長期居住在城市，其中不少農(nóng)民工通過努力，已在城市中買房定居，甚至戶口也都遷移到城市之中。長期忽視農(nóng)民工的基本權(quán)利，隨著農(nóng)民工文化素質(zhì)的提高，這些問題會(huì)日益突出，將來總有一天會(huì)因不公平待遇爆發(fā)不必要的沖突。他們雖然來自農(nóng)村，但他們對城市的渴望已久。他們生活在城市之中，生活方式不斷在改變，生活質(zhì)量也不斷的提高，人生觀，價(jià)值觀也不斷在轉(zhuǎn)變。他們已然成為城鎮(zhèn)化的新生代農(nóng)民工，所有的待遇、福利都應(yīng)同城里人一樣。體育權(quán)利是我國公民的健康權(quán)和生存權(quán)的重要組成部分，是基本人權(quán)中的重要內(nèi)容。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的這20年里，人們的身體素質(zhì)顯然已被物質(zhì)利益所覆蓋，只能看到人們的物質(zhì)生活水平有了很大地改善，卻忽略了他們的身體健康，用健康去換回的生活改善有時(shí)候并不是什么好事。錢有了，都花在看病上了，這是農(nóng)民工常常感慨的問題。這一系列問題的產(chǎn)生，不是一蹴而就，是體育權(quán)利保障措施的缺失，是他們自身健身意識的缺失，是社會(huì)對他們關(guān)懷的缺失。形式依然嚴(yán)峻，整個(gè)社會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工的體育權(quán)利上仍需不斷地努力。

3 結(jié) 語

全民健身計(jì)劃的提出與實(shí)施已是時(shí)代發(fā)展的歷史潮流，正如洪水般洶涌向前。在這樣的宏觀歷史背景下，中原地區(qū)農(nóng)民工體育參與的積極性和參與度直接影響著國家全民健身事業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)代農(nóng)民工體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要國家層面加強(qiáng)體育法制、法規(guī)體系的建設(shè)，需要國家政府部門全面帶動(dòng)包括企業(yè)單位、社會(huì)市場及農(nóng)民工自身等各方力量。各級政府在制定相關(guān)體育政策法規(guī)時(shí)，應(yīng)充分考慮到農(nóng)民工這支隊(duì)伍存在的長期性。同時(shí)，還應(yīng)明確政府、企業(yè)和社區(qū)等不同主體在保障農(nóng)民工體育權(quán)利方面的責(zé)任和義務(wù)，確定明確的責(zé)任人，實(shí)行一人終身負(fù)責(zé)制。只有這樣，農(nóng)民工體育權(quán)利保障制度才能落到實(shí)處。

[ 1 ] 李希昆，陸志明.國際法[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2002：253.

[ 2 ] 張文顯.法理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2011：86．

[ 3 ] 張波.中國城市成長管理研究[M].北京：新華出版社，2004：89.

[ 4 ] 劉愛玉.城市化過程中的農(nóng)民工市民化問題[ J ].中國行政管理，2012 （1）：112-118.

[ 5 ] 劉鵬.保障公民體育健身權(quán)益促進(jìn)體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[R].體育信息中心網(wǎng)站部，2009.

[ 6 ] 張世威，榮干.一個(gè)不可忽視的農(nóng)民工問題—體育權(quán)利的缺失口[ J ].體育學(xué)刊，2007（ 8 ）： 28-31.

G812.4

A

1674-151X（2017）03-124-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.06.066

投稿日期：2017-02-15

原顏東（1980—），講師，碩士。研究方向：休閑體育、大眾健身。