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    2016年水產(chǎn)行業(yè)WTO/TBT通報(bào)分析與啟示①

    2017-07-13 15:34:29付光中田迎新
    中國(guó)商論 2017年7期
    關(guān)鍵詞:通報(bào)水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易

    付光中 田迎新

    摘 要:近年來(lái),技術(shù)性貿(mào)易措施是貿(mào)易保護(hù)主義者積極利用的新手段,成為制約我國(guó)水產(chǎn)品出口的主要障礙。本文主要以2016年中國(guó)接收國(guó)外水產(chǎn)品領(lǐng)域技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)數(shù)據(jù)為研究基礎(chǔ),對(duì)一年來(lái)通報(bào)總體情況進(jìn)行了匯總分析,為應(yīng)對(duì)國(guó)外水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施提出了合理化的建議。

    關(guān)鍵詞:水產(chǎn)品 WTO/TBT 通報(bào) 國(guó)際貿(mào)易

    中圖分類號(hào):F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2096-0298(2017)03(a)-139-02

    我國(guó)是全球重要的水海產(chǎn)品出口大國(guó),據(jù)中國(guó)海關(guān)總署發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2016年中國(guó)水海產(chǎn)品出口總量達(dá)409萬(wàn)噸,出口額1319.5億元,分別比上一年增長(zhǎng)4.6%和8.5%,連續(xù)16年居中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口首位。水產(chǎn)品出口在中國(guó)農(nóng)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)中都占據(jù)著重要地位,為出口創(chuàng)匯做出了重要貢獻(xiàn)。然而在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下,中國(guó)水產(chǎn)品出口也遭遇了一定瓶頸,在關(guān)稅、反補(bǔ)貼、反傾銷為主的傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段受到嚴(yán)格限制的情況下,技術(shù)性貿(mào)易措施(TBT)因其隱蔽性、靈活性的特點(diǎn)成為貿(mào)易保護(hù)主義者積極利用的新手段。技術(shù)性貿(mào)易措施的不斷濫用嚴(yán)重阻礙了全球經(jīng)濟(jì)的自由化發(fā)展,成為制約全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。因此,關(guān)注WTO成員國(guó)最新技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)情況,分析各成員國(guó)發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)趨勢(shì),有助于企業(yè)及時(shí)了解各出口國(guó)準(zhǔn)入要求,提升企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的能力,以保證中國(guó)水產(chǎn)品出口占領(lǐng)更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。

    1 2016年水產(chǎn)品WTO/TBT通報(bào)總體情況

    1.1 發(fā)布通報(bào)的成員及數(shù)量

    據(jù)中國(guó)WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢網(wǎng)發(fā)布的通報(bào)統(tǒng)計(jì)顯示,2016年中國(guó)共接收有關(guān)水產(chǎn)品WTO/TBT通報(bào)48份,共19個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)出通報(bào),海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)7成員國(guó)(阿聯(lián)酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特、沙特阿拉伯和也門)共發(fā)布通報(bào)28份,占總通報(bào)數(shù)58.3%,韓國(guó)、烏干達(dá)分別發(fā)布通報(bào)4份,分別占總通報(bào)數(shù)8.3%,智利、土耳其分別發(fā)布通報(bào)2份,分別占總通報(bào)數(shù)4.2%,美國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)分別發(fā)布通報(bào)1份。

    1.2 通報(bào)的目的及理由

    技術(shù)性貿(mào)易措施通常包括以維護(hù)國(guó)家安全或保護(hù)人類健康與安全、保證產(chǎn)品質(zhì)量或防止欺詐行為為由而采取的強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性技術(shù)性措施。2016年我國(guó)接受水產(chǎn)品相關(guān)TBT通報(bào)目標(biāo)與理由如表1所示,其中保護(hù)消費(fèi)者、食品安全和保護(hù)人類安全和健康是發(fā)布通報(bào)的主要原因。

    1.3 通報(bào)措施的類型及特點(diǎn)

    從通報(bào)類型來(lái)看,2016年TBT通報(bào)多是發(fā)布或修訂技術(shù)法規(guī)草案,其中海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)成員國(guó)以海灣標(biāo)準(zhǔn)化組織的名義通報(bào)了4項(xiàng)新的技術(shù)法規(guī)草案,烏干達(dá)通報(bào)了4項(xiàng)新的標(biāo)準(zhǔn)草案,日本、韓國(guó)、泰國(guó)等分別修訂了原有技術(shù)法規(guī)。從內(nèi)容上看,主要涉及產(chǎn)品標(biāo)簽要求、漁業(yè)管控法規(guī)、有害物質(zhì)限量及合格評(píng)定程序等TBT較為常見(jiàn)的措施手段。

    2 水產(chǎn)品通報(bào)趨勢(shì)分析

    2.1 發(fā)布成員及通報(bào)數(shù)量呈上升趨勢(shì)

    據(jù)有關(guān)研究[1],2010年~2013年共有18個(gè)國(guó)家和地區(qū)提交了57份漁業(yè)領(lǐng)域TBT通報(bào),而僅2016年就有19個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)布通報(bào)48份,發(fā)布通報(bào)的成員及發(fā)布通報(bào)數(shù)量均大幅增加。各國(guó)發(fā)布TBT通報(bào)數(shù)量不斷增加,特別是阿拉伯國(guó)家,近年來(lái)這些國(guó)家發(fā)布TBT通報(bào)的數(shù)量一直處于比較高的水平[2]。這主要是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展,關(guān)稅壁壘對(duì)貿(mào)易的影響逐漸減弱,技術(shù)性貿(mào)易措施已然成為各國(guó)用以維護(hù)本國(guó)貿(mào)易利益的重要手段。

    2.2 通報(bào)措施涵蓋的范圍不斷延伸

    分析各國(guó)發(fā)布通報(bào)的內(nèi)容不難看出,TBT通報(bào)措施不僅數(shù)量不斷增加,而且涉及的內(nèi)容也越來(lái)越廣,從初級(jí)水產(chǎn)品到精深加工制品,從水產(chǎn)養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工、質(zhì)量等級(jí),從農(nóng)獸藥限量到包裝、標(biāo)簽,幾乎涵蓋了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的全部?jī)?nèi)容。

    2.3 通報(bào)發(fā)布區(qū)域范圍逐漸擴(kuò)大

    2013年以前,發(fā)達(dá)國(guó)家憑借較高的經(jīng)濟(jì)條件和科技水平,一直是漁業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┘夹g(shù)性貿(mào)易措施的主角,但是近年來(lái),發(fā)展中國(guó)家參與程度逐年提高,2016年該領(lǐng)域發(fā)布TBT通報(bào)的19個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,發(fā)達(dá)國(guó)家有7個(gè),占發(fā)布通報(bào)國(guó)家總數(shù)的36.8%,發(fā)展中國(guó)家發(fā)布通報(bào)的數(shù)量遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家,這表明越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始重視技術(shù)性貿(mào)易措施,以維護(hù)本土企業(yè)的利益。

    3 應(yīng)對(duì)水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的建議

    3.1 加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品領(lǐng)域TBT通報(bào)的關(guān)注與評(píng)議,建立有效的反制機(jī)制

    首先,要提升對(duì)國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易措施的關(guān)注程度,加大對(duì)各個(gè)水產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)信息的搜集力度,從而建立起本領(lǐng)域?qū)iT的TBT通報(bào)信息庫(kù),由專業(yè)人員來(lái)開(kāi)展相關(guān)信息的預(yù)測(cè)與分析工作,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。其次,應(yīng)及時(shí)組織專家團(tuán)隊(duì)來(lái)對(duì)本領(lǐng)域的信息實(shí)施通報(bào)評(píng)議,為了能夠有效避免在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的貿(mào)易障礙,要能夠?yàn)橥▓?bào)中不符合TBT協(xié)議的部分給出具有針對(duì)性的意見(jiàn)。需要注意的是,為保證通報(bào)評(píng)議工作的有效性,在實(shí)際工作中,在保證國(guó)家級(jí)出口企業(yè)利益的基礎(chǔ)上,大膽打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘非常必要。這不僅有利于為出口企業(yè)獲取一定的時(shí)間,還有利于打破國(guó)外技術(shù)上的限制,促進(jìn)我國(guó)出口貿(mào)易的良好發(fā)展。最后,建立一套與國(guó)際慣例接軌,適合我國(guó)國(guó)情的管理制度,對(duì)國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易措施實(shí)施反制。技術(shù)性貿(mào)易措施是兩個(gè)甚至多個(gè)國(guó)家之間的利益競(jìng)爭(zhēng),對(duì)于任何一個(gè)單位或者是企業(yè)來(lái)說(shuō),其都難以建立起獨(dú)立應(yīng)對(duì)TBT的職能部門,企業(yè)、機(jī)構(gòu)及政府所共同組成的聯(lián)動(dòng)作用非常必要,這樣才能有效保證本土企業(yè)利益,從而維護(hù)一個(gè)良好的外貿(mào)環(huán)境。

    3.2 提升科技應(yīng)用水平及創(chuàng)新能力,降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)

    技術(shù)性貿(mào)易措施雖然在一定程度上會(huì)對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品出口產(chǎn)生負(fù)面影響,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,合理的技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)于提高我國(guó)水產(chǎn)領(lǐng)域的科技應(yīng)用水平和產(chǎn)品質(zhì)量具有積極作用。因此,對(duì)于國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)該客觀評(píng)議,合理的措施應(yīng)該遵循與學(xué)習(xí),合理的措施能夠?yàn)槠髽I(yè)提供技術(shù)改進(jìn)信息,為企業(yè)技術(shù)發(fā)展提供一定的信息指導(dǎo),激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)偏向性的創(chuàng)新,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,最終提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的科技水平與競(jìng)爭(zhēng)力。

    3.3 開(kāi)辟多元化的出口市場(chǎng)

    作為我國(guó)最為主要的幾個(gè)水產(chǎn)品出口國(guó)家級(jí)地區(qū),日本、韓國(guó)、歐盟及美國(guó)是我國(guó)比較集中的出口市場(chǎng),由于出口市場(chǎng)比較單一,導(dǎo)致我國(guó)水產(chǎn)品出口企業(yè)在抵御國(guó)外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面的能力較弱。例如,2015年美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)羅非魚產(chǎn)品的磺胺嘧啶及甲氧芐啶殘留檢測(cè)。這兩種磺胺類藥物在中國(guó)為限量使用藥物,而美國(guó)FDA則將其列為禁用藥物。一旦美國(guó)FDA在輸美羅非魚等產(chǎn)品中檢出有該殘留藥物,將對(duì)相關(guān)企業(yè)此后出口的同類水產(chǎn)品采取自動(dòng)扣留措施。若出現(xiàn)這樣的問(wèn)題,相關(guān)企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品就需要批批檢測(cè)才能通關(guān),不但檢測(cè)成本增加,而且延長(zhǎng)通關(guān)時(shí)間,另外出口企業(yè)還要支付高昂的檢驗(yàn)費(fèi)和扣檢期間倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用,極大地增加了貿(mào)易成本和風(fēng)險(xiǎn)。因此,我國(guó)水產(chǎn)出口企業(yè)要主動(dòng)和國(guó)際市場(chǎng)接軌,在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面跟上國(guó)際市場(chǎng)的變化,堅(jiān)持走出口多元化的路線。美國(guó)市場(chǎng)受阻后,中國(guó)出口商積極開(kāi)拓新的出口市場(chǎng),2015年非洲成為中國(guó)羅非魚第二大出口市場(chǎng),這對(duì)于中國(guó)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)是一個(gè)積極的轉(zhuǎn)變。未來(lái)中國(guó)水產(chǎn)品出口需要開(kāi)拓更多的市場(chǎng),特別是新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng),如菲律賓、新加坡、非洲及阿拉伯等國(guó)家和地區(qū),建立一個(gè)多元化的出口市場(chǎng),降低出口水產(chǎn)品在某一市場(chǎng)遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施的風(fēng)險(xiǎn)。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 何雅靜,李樂(lè),房金岑,等.WTO成員有關(guān)水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施的通報(bào)趨勢(shì)及其對(duì)中國(guó)的影響[J].中國(guó)漁業(yè)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn),2015,5(2).

    [2] 薛蓬,王競(jìng)楠.2015年阿拉伯國(guó)家WTO/TBT通報(bào)分析及啟示[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),2016(11).

    ①基金項(xiàng)目:湛江市非資助科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目(2016B01079)。

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