打擊違法營銷農(nóng)藥行為 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

摘要：本文通過對調(diào)兵山市農(nóng)藥經(jīng)營和使用狀況的調(diào)查分析，指出該地農(nóng)藥經(jīng)營和使用中存在的一些問題，并提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞： 調(diào)兵山市；農(nóng)藥；經(jīng)營；問題；對策

中圖分類號： F326.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.13.039

調(diào)兵山市原名鐵法市，是遼寧省鐵嶺市下轄縣級市，地處遼河平原北部，遼寧省西北部。全市下轄3個鎮(zhèn)、2個街道辦事處，共計(jì)34個行政村、25個社區(qū)。截至2013年，調(diào)兵山全市面積263平方公里，人口約25萬，全市耕地面積16萬畝，以種植玉米為主，每年需要大量的農(nóng)藥進(jìn)行病蟲草鼠害防治，以保證全市的糧食生產(chǎn)。雖然農(nóng)藥作為重要的農(nóng)用物資，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用，但是隨之帶來的農(nóng)藥殘留超標(biāo)、環(huán)境污染等一系列問題也突顯出來，給全市的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。

1農(nóng)藥經(jīng)營存在的主要問題

近幾年來，雖然在調(diào)兵山市農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作者的監(jiān)管下，全市的農(nóng)藥市場環(huán)境得到很大改善，銷售國家禁限用農(nóng)藥、套包農(nóng)藥、過期農(nóng)藥的行為大幅減少，但是農(nóng)藥監(jiān)管依然存在漏洞和死角，具體突出問題如下。

1.1 農(nóng)藥不合法經(jīng)營的表現(xiàn)

1.1.1 農(nóng)資店設(shè)施不完善，存在安全隱患 調(diào)兵山市絕大部分農(nóng)資店以批發(fā)、零售的經(jīng)營方式為主，由于市區(qū)內(nèi)沒有農(nóng)藥生產(chǎn)單位，因此全市的農(nóng)資店只能從外地購進(jìn)農(nóng)藥銷售，大部分農(nóng)資店年經(jīng)營額在5～10萬元之間，屬于小本經(jīng)營。絕大部分農(nóng)資店經(jīng)營面積和倉儲面積都在50平方米以下，有些農(nóng)資店為了應(yīng)付檢查把經(jīng)營場所用玻璃拉門一分為二，另一部分當(dāng)作倉儲場所使用，并無專門的農(nóng)藥庫；有些農(nóng)資店把農(nóng)藥和種子、化肥甚至日用百貨放在一個柜臺經(jīng)營，營業(yè)場所物品擺放混亂，存在嚴(yán)重的安全隱患問題。農(nóng)藥應(yīng)在避光、干燥的環(huán)境下存儲，農(nóng)資店庫布局不合理，易遭陽光直射，很難保證農(nóng)藥的質(zhì)量。

1.1.2 部分農(nóng)資店非法經(jīng)營農(nóng)藥 農(nóng)藥是一種特殊商品，屬于危險(xiǎn)化學(xué)品范疇，農(nóng)資店應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理經(jīng)營許可證方可經(jīng)營。部分農(nóng)資店證照不齊全，營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍沒有農(nóng)藥內(nèi)容，或者是沒有到市農(nóng)經(jīng)局備案，以經(jīng)營其他農(nóng)資為主，捎帶賣一些農(nóng)藥，甚至有不法商販沒有固定的經(jīng)營場所，采取擺地?cái)?、流動售貨車的形式銷售農(nóng)藥，所賣的農(nóng)藥多屬假冒偽劣產(chǎn)品，例如無農(nóng)藥登記證號、盜用合格農(nóng)藥的登記證號、農(nóng)藥保質(zhì)期過期等。

1.1.3 經(jīng)營者缺乏農(nóng)藥管理經(jīng)驗(yàn) 農(nóng)藥經(jīng)營者必須具備相應(yīng)的農(nóng)藥管理專業(yè)知識，培訓(xùn)合格后方可經(jīng)營農(nóng)藥。目前調(diào)兵山市部分農(nóng)藥經(jīng)營人員學(xué)歷不高、不具備專業(yè)的技術(shù)職稱、沒有經(jīng)過相關(guān)的農(nóng)藥經(jīng)營資格培訓(xùn)，不懂農(nóng)藥管理的相關(guān)知識、農(nóng)藥管理?xiàng)l例涉及的相關(guān)法律條文，缺乏法律意識，不能正確引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理的選擇農(nóng)藥、具體配藥、施藥方法，開農(nóng)資店目的是僅僅是為了賺錢牟利，如果出現(xiàn)糾紛，這些經(jīng)營者往往會選擇逃避責(zé)任。

1.1.4 部分農(nóng)資店非法經(jīng)營高毒農(nóng)藥 調(diào)兵山市實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營制度，沒有獲得高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營的農(nóng)資店不得經(jīng)營高毒農(nóng)藥。調(diào)兵山市獲得高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營單位資格的農(nóng)資店共有3家，其他16家農(nóng)資店未獲得該項(xiàng)資格，但其中依然有個別農(nóng)資店，非法經(jīng)營高毒農(nóng)藥，一些流動商販也大量非法銷售高毒農(nóng)藥，認(rèn)為氧化樂果等農(nóng)藥毒性大、見效快，銷售途徑好，其實(shí)高毒農(nóng)藥安全間隔期較長，容易造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)，給農(nóng)產(chǎn)品安全帶來巨大隱患。

1.2 農(nóng)藥不合理使用的表現(xiàn)

1.2.1 用藥存在超標(biāo)現(xiàn)象 有些農(nóng)民完全根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和感覺，不按照農(nóng)藥說明書上的用藥比例配制，認(rèn)為農(nóng)藥濃度高藥效強(qiáng)，可以徹底消滅害蟲，農(nóng)藥用藥量越多害蟲死的越快，作物越高產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國耕地單位面積的農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5倍，而農(nóng)藥不科學(xué)使用會造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，進(jìn)而危害人們身體健康。

1.2.2 未按照農(nóng)藥標(biāo)簽方法使用 部分農(nóng)民不懂得農(nóng)藥使用方法，沒有認(rèn)真看農(nóng)藥的使用說明書，往往根據(jù)個人經(jīng)驗(yàn)，把多種農(nóng)藥混合使用，或一種農(nóng)藥用于不同作物上，一些商家為了個人利益也誤導(dǎo)農(nóng)民超范圍使用，農(nóng)民按照推銷商的觀點(diǎn)超范圍使用，往往使用后發(fā)生藥害，造成不必要的損失。

1.2.3 施藥貽誤最佳防治時(shí)期，防治效果甚微 許多病蟲害防治要把握最佳防治時(shí)期，才能達(dá)到最佳的防治效果，一些農(nóng)民雖然按照說明書上的方法施藥，但不能達(dá)到理想的防治效果。以三代粘蟲為例，對該蟲防治應(yīng)在3齡前的低齡幼蟲盛期進(jìn)行，幼蟲4齡后食量暴增，抗藥性也顯著加強(qiáng)，此時(shí)防治效果甚微。2012年是我國三代粘蟲為害最嚴(yán)重的一年，在華北、東北等地爆發(fā)成災(zāi)，而調(diào)兵山當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)民沒能及時(shí)防治粘蟲，等到發(fā)現(xiàn)蟲情時(shí)，已經(jīng)泛濫成災(zāi)，此時(shí)粘蟲幼蟲已經(jīng)到6齡，食量巨大，抗藥性明顯增強(qiáng)，而此時(shí)正值8月初玉米植株高大，葉片濃密，施藥困難，防治效果不佳。

2農(nóng)藥管理對策

2.1 加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，提高管理水平

市農(nóng)經(jīng)局通過組織各種宣傳培訓(xùn)方式，例如發(fā)放宣傳單、張貼海報(bào)、播放電視專題節(jié)目、制作視頻文件、開展農(nóng)藥管理培訓(xùn)班等，提高農(nóng)藥經(jīng)營者的農(nóng)藥管理水平。要求經(jīng)營單位把農(nóng)民的利益放在首位，從正規(guī)渠道進(jìn)貨，不銷售套包、套牌的農(nóng)藥，不銷售過期劣質(zhì)的農(nóng)藥。通過組織相關(guān)培訓(xùn)，讓農(nóng)藥經(jīng)營者充分學(xué)習(xí)農(nóng)藥管理?xiàng)l例相關(guān)內(nèi)容和法律法規(guī)，提高農(nóng)藥管理水平，成為知法、懂法、守法的合格農(nóng)藥經(jīng)營者，構(gòu)造一個有序的農(nóng)藥市場氛圍。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，打擊違法銷售農(nóng)藥行為

2.2.1 加強(qiáng)各職能部門的協(xié)作 市農(nóng)經(jīng)局執(zhí)法人員要主動與其他執(zhí)法部門（工商局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、公安局等）開展聯(lián)合執(zhí)法合作，創(chuàng)立信息共享平臺，遇到違法案件各部門之間相互溝通協(xié)調(diào)，通力合作，清除監(jiān)管死角；堅(jiān)決打擊違法經(jīng)營銷售的現(xiàn)象，全面開展禁止無牌無證經(jīng)營農(nóng)藥的現(xiàn)象，重點(diǎn)對無固定場所銷售農(nóng)藥的行為加大打擊力度；發(fā)現(xiàn)銷售假劣農(nóng)藥的現(xiàn)象，按照屬地化監(jiān)管的原則，一律給于行政處罰，沒收其非法所得，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

2.2.2 加強(qiáng)對農(nóng)藥市場的監(jiān)督管理 建立領(lǐng)導(dǎo)帶頭，監(jiān)管人員積極參與，責(zé)任明確到個人的監(jiān)管制度。選用專項(xiàng)整治和日常監(jiān)督相結(jié)合、檢查和個案調(diào)查相結(jié)合、責(zé)任管理和溯源管理相結(jié)合的監(jiān)管方式，加大力度調(diào)查農(nóng)藥經(jīng)營者銷售假劣農(nóng)藥的行為，禁止銷售無農(nóng)藥登記證號的農(nóng)藥，假冒、偽造、轉(zhuǎn)讓農(nóng)藥登記證號的農(nóng)藥，過期使用無效的農(nóng)藥，擅自修改農(nóng)藥標(biāo)簽的農(nóng)藥。對銷售假劣農(nóng)藥的經(jīng)營者，根據(jù)農(nóng)藥管理?xiàng)l例的法律法規(guī)依法對其處罰，對制假售假行為要一查到底，絕不姑息。嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.2.3 落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營審核制度 規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營者行為要有法可依、有章可循，用法律法規(guī)嚴(yán)加規(guī)范，禁止農(nóng)藥與食品、化肥、種子、生活用品同柜臺經(jīng)營，采取一票否決制；農(nóng)藥經(jīng)營場所和生活場所隔離，采取一票否決制；規(guī)范農(nóng)藥進(jìn)貨渠道；農(nóng)藥經(jīng)營單位要建立完整的進(jìn)銷貨臺賬，從源頭遏制銷售假劣農(nóng)藥的行為；經(jīng)營的藥品要分類擺放，明碼標(biāo)價(jià)；向農(nóng)民發(fā)放信譽(yù)卡或銷售憑證；農(nóng)藥經(jīng)營者經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)考試合格后，頒發(fā)證書，憑證開店，方可銷售。

2.3 從源頭截?cái)嗉倭愚r(nóng)藥的供貨渠道

在農(nóng)藥市場綜合執(zhí)法過程中，既要做好本市農(nóng)藥市場的全面監(jiān)管，又要強(qiáng)化上游農(nóng)藥供貨源頭的監(jiān)管。如果發(fā)現(xiàn)上游供貨商提供假冒農(nóng)藥、禁用農(nóng)藥、過期農(nóng)藥等欺詐農(nóng)民的現(xiàn)象，不但要依法對其進(jìn)行處罰，還要揭露他們的違法行為，拉入失信企業(yè)黑名單，對該供貨商進(jìn)行披露曝光，從源頭上解決銷售假劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)的行為。

2.4加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站的合作，指導(dǎo)農(nóng)民合理施藥

市植保站工作人員要與下級基層農(nóng)科站工作人員全力合作，通過利用電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳單、海報(bào)等形式，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)規(guī)范的使用農(nóng)藥，走綜合防治之路。植保相關(guān)技術(shù)人員要指導(dǎo)農(nóng)民不要隨意增加或減少農(nóng)藥對水的比例，嚴(yán)格按照農(nóng)藥標(biāo)簽說明書上的方法使用，不要過高濃度配置農(nóng)藥，以免造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)；施藥時(shí)要對作物整株無死角噴藥，漏噴或施藥不徹底會影響農(nóng)藥使用效果；施藥后要徹底清洗藥械，以免發(fā)生農(nóng)藥中毒現(xiàn)象；指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)該年的病蟲害發(fā)生趨勢預(yù)報(bào)和作物不同生長階段，確定具體用藥方法和防治時(shí)間，做到科學(xué)用藥。

2.5 樹立綠色植保、公共植保理念，積極推廣綠色防控技術(shù)

技術(shù)人員要鼓勵農(nóng)民樹立綠色植保、公共植保理念，在防治病蟲草鼠害的過程中，采用非化學(xué)防治等方法綜合防治，如選擇培育和種植抗病品種，使用白僵菌封垛、田間釋放赤眼蜂防治玉米螟，使用殺蟲燈、性誘劑誘殺玉米螟、粘蟲成蟲等物理、生物、農(nóng)業(yè)防治的方式。推廣使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，逐漸減少農(nóng)藥的使用量，減少農(nóng)藥殘留污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，走綠色植保之路。

2.6 加強(qiáng)農(nóng)藥執(zhí)法人員自身隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)

市農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)的農(nóng)藥監(jiān)管人員雖然在工作中積累了大量工作經(jīng)驗(yàn)，但是依然有不足之處，面對今后復(fù)雜的工作形勢，上級單位應(yīng)加大財(cái)政支出用于對農(nóng)藥監(jiān)管人員的專業(yè)技術(shù)、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)藥監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。農(nóng)藥監(jiān)管人員也要在平時(shí)努力學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、積累經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)自身不足，著力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)藥執(zhí)法隊(duì)伍。

作者簡介：李騰，本科學(xué)歷，助理農(nóng)藝師，研究方向：害蟲生物防治。