用法治思維和法治方式推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)探析

【摘 要】本文針對(duì)高校廉政文化建設(shè)面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，分析用法治思維和法治方式推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)的必要性，提出應(yīng)從建設(shè)高校廉政文化法規(guī)制度體系、構(gòu)建權(quán)力授予和運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制、建設(shè)高素質(zhì)的法治專門隊(duì)伍、查處違法違紀(jì)行為、提高法治素養(yǎng)等方面著力，堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)，以保證高校廉政文化建設(shè)高效的運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】法治思維和法治方式 高校廉政文化建設(shè) 路徑

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2017）05C-0089-03

新形勢(shì)下高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的有效載體、精神支柱和文化支撐是廉政文化。堅(jiān)持用法治思維和法治方式在高校廉政文化建設(shè)中傳播廉政知識(shí)，弘揚(yáng)廉政精神，積極開(kāi)展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，從源頭上遏制高校腐敗的產(chǎn)生，塑造清廉的高校形象是推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)的重要抓手。

一、高校廉政文化建設(shè)面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)高等教育空前發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，辦學(xué)水平和辦學(xué)效益也得到極大的提高，高校體制改革和發(fā)展也取得了很大的成績(jī)，如不斷擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，增加可自主支配資金等，但同時(shí)也滋生了不少的腐敗問(wèn)題。目前，許多高校大力支持推進(jìn)廉政文化建設(shè)，廣泛開(kāi)展廉政教育和法治教育，這確實(shí)有效地減少了高校腐敗案件的發(fā)生，但在在廉政文化建設(shè)及教育方式等方面還是存在著一些問(wèn)題。

（一）對(duì)高校廉政文化建設(shè)存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一是不夠重視高校廉政文化建設(shè)，認(rèn)為高校的核心工作是教學(xué)和科研，廉政文化建設(shè)只是校園文化的一個(gè)方面，而且還是輔助性的，造成了廉政文化建設(shè)的工作被邊緣化。二是認(rèn)為高校紀(jì)檢部門是抓好廉政文化建設(shè)的主體，無(wú)須形成教學(xué)、管理、后勤、服務(wù)等單位齊抓共管的文化格局，使紀(jì)檢部門工作在很多情況下處于“單打鼓”、“獨(dú)劃船”的尷尬狀態(tài)。三是認(rèn)為廉政文化建設(shè)是務(wù)虛的，沒(méi)有強(qiáng)制性，不如廉政制度有規(guī)范性和約束力。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)不同程度地制約了高校廉政文化建設(shè)的功能。

（二）高校廉政文化建設(shè)內(nèi)容形式存在單一性。當(dāng)前，不少高校的廉政文化建設(shè)內(nèi)容空洞陳舊，形式單調(diào)，跟不上時(shí)代的需求，主要原因在于很多高校不能將廉政文化建設(shè)與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、思想道德建設(shè)、法治建設(shè)等結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一部署，很難實(shí)現(xiàn)教育資源的整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使高校廉政文化建設(shè)成為單一性的建設(shè)。很多高校只注重從廉政主體出發(fā)建設(shè)廉政文化，未能與傳統(tǒng)文化、特色地域文化和高校歷史沉淀的文化聯(lián)系起來(lái)，吸收融合各類文化的優(yōu)勢(shì)，形成大的宣教格局，因而廉政文化建設(shè)缺乏文化建設(shè)的吸引力、影響力、感染力和滲透力。

（三）高校廉政文化建設(shè)制度具有滯后性。目前高校的廉政制度與相關(guān)的法律法規(guī)與反腐敗工作的需要還有很多差距。一是只注重廉政文化層面的建設(shè)，配套制度及實(shí)施方案跟不上，造成規(guī)劃建設(shè)不到位，保障經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，實(shí)施操作性不強(qiáng)的現(xiàn)象。二是只重視廉政文化活動(dòng)建設(shè)，相應(yīng)的理論研究和探索甚少，更談不上創(chuàng)新。三是未能形成激勵(lì)和懲戒的長(zhǎng)效機(jī)制，造成了高校廉政文化建設(shè)制度的滯后性。

（四）高校的廉政文化環(huán)境還不還存在不足。一是高校內(nèi)部管理體系還存在不適應(yīng)高等教育改革的需要，高校辦學(xué)自主權(quán)，財(cái)政撥款制度和資金籌措方式多樣化，領(lǐng)導(dǎo)干部可支配的權(quán)力有所膨脹，使一些經(jīng)不起物欲、權(quán)欲誘惑的干部由此走上犯罪道路。二是高校的監(jiān)督機(jī)制不健全，有的高校領(lǐng)導(dǎo)班子自我監(jiān)督淡化，黨風(fēng)廉政文化建設(shè)責(zé)任制不健全，紀(jì)檢部門監(jiān)督權(quán)力受限，群眾性監(jiān)督體制弱化，無(wú)法制衡高校權(quán)力，使監(jiān)督機(jī)制無(wú)法運(yùn)行。三是高校的管理制度存在漏洞，如有的高校管理制度建設(shè)不到位，有的雖有制度也形同虛設(shè)，對(duì)涉及管人、管錢、管物等要害部門管理失控，造成近年來(lái)高校中不斷出現(xiàn)窩案串案，集體腐敗的現(xiàn)象。

二、用法治思維和法治方式推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)的必要性

法治思維是指執(zhí)政者和社會(huì)管理者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、原則和邏輯對(duì)所要處理的問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過(guò)程。法治方式就是運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的方式，法治方式是法治實(shí)際用于人的行為的外在表現(xiàn)，而法治思維又影響和決定著法治方式。堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)的必要性表現(xiàn)在：

（一）堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)是解決高校腐敗問(wèn)題的必由之路。隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往增多及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的拓展，很多社會(huì)腐敗現(xiàn)象也逐漸侵入高校這方凈土，造成惡劣的社會(huì)影響，如高校領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐化和濫用職權(quán)等到腐敗現(xiàn)象開(kāi)始在一定范圍內(nèi)蔓延，有的涉嫌巨額受賄，有的涉嫌基建、招生腐?。辉诟咝＝處熤姓\(chéng)信缺失，學(xué)術(shù)不端行為也時(shí)有發(fā)生。因此，只有堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)，才能確保我國(guó)高等教育事業(yè)的又好又快發(fā)展。

（二）堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)是高校深入開(kāi)展廉政建設(shè)的必然要求。高校應(yīng)繼續(xù)完善廉政文化一系列制度，推進(jìn)廉政文化工作的制度化、法制化，善于用法治思維和法治方式方法反對(duì)腐敗，純潔廉政工作。通過(guò)法治思維和法治方式推進(jìn)廉政文化建設(shè)，不僅有助于教育師生員工廉潔從政，潔身自好，還有助于時(shí)刻監(jiān)督黨員干部、學(xué)生的職責(zé)和行為，強(qiáng)化和樹(shù)立師生員工廉潔奉公的價(jià)值觀念，營(yíng)造廉潔光榮，貪污可恥的校園文化氛圍。

（三）堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)是凈化高校建設(shè)發(fā)展環(huán)境的客觀需要。高校的建設(shè)和發(fā)展，不僅需要有良好的政治環(huán)境、寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境、和諧的人文環(huán)境，而且需要嚴(yán)明的廉政文化環(huán)境。高校應(yīng)高度重視廉政文化建設(shè)，發(fā)揮法治思維和法治方式在廉政文化建設(shè)的導(dǎo)向作用，依法治校，以制度管人，讓廣大師生員工接受廉政文化的教育和熏陶，為高校建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的廉政文化環(huán)境。

三、堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)之路徑

根據(jù)我黨的法治理論和廉政理論，堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)，就是要在高校中建立相應(yīng)的制度、體制和機(jī)制，保證高校領(lǐng)導(dǎo)和師生員工的行為受到監(jiān)督、制約和規(guī)范，教育和培養(yǎng)全體師生員工具有崇高的廉政文化素質(zhì)，促進(jìn)其清正廉潔，遏制和依法懲處違法違紀(jì)行為。堅(jiān)持用法治思維和法治方式推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)，可以從以下幾個(gè)方面入手。

（一）建立一套用法治思維和法治方式推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)的法規(guī)制度體系。按照國(guó)家法律和黨規(guī)黨紀(jì)建成高校廉政文化建設(shè)和反腐敗工作相關(guān)的規(guī)章制度，形成一整套內(nèi)容翔實(shí)，形式科學(xué)，體系嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧幕?guī)章制度體系，如用法治思維和法治方式建立高校反腐敗組織機(jī)構(gòu)及文化宣傳制度、校內(nèi)民主監(jiān)督制度、廉政文化進(jìn)校園的教育制度、管理制度和保障制度等。同時(shí)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，既要保持制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又要不斷創(chuàng)新和發(fā)展，具有切實(shí)可行的操作性。

（二）堅(jiān)持用法治思維和法治方式建立完善的高校廉政文化建設(shè)體制和機(jī)制，保證高校權(quán)力的授予和運(yùn)行受到嚴(yán)格的監(jiān)督制約。在高校中，要建立依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，更為關(guān)鍵的是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，如建立不能腐敗的防范機(jī)制，不敢腐敗的懲戒機(jī)制和不易腐敗的保障機(jī)制等完備的制度體系。同時(shí)應(yīng)建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，各部門各單位通力協(xié)作、各負(fù)其責(zé)，依靠師生員工支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，把廉政文化建設(shè)整體規(guī)劃到高校黨的建設(shè)民、校園文化建設(shè)、師德建設(shè)、干部考核和任免等工作中，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障等手段，嚴(yán)格執(zhí)行高校各類管理制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證廉政文化建設(shè)順利進(jìn)行。

（三）堅(jiān)持用法治思維和法治方式建設(shè)高素質(zhì)的法治專門隊(duì)伍，保證高校廉政文化建設(shè)工作的質(zhì)量和不受隨意干預(yù)的實(shí)效。選拔善于用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的勤政廉政，始終做到由敬業(yè)、精業(yè)、守業(yè)的干部到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，使高校廉政文化建設(shè)工作有專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊(duì)伍。同時(shí)，不斷提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，組織開(kāi)展各種業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)這支隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力建設(shè)，組建一支從嚴(yán)要求、率先垂范、善于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)、忠誠(chéng)干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)法治專門隊(duì)伍。

（四）堅(jiān)持用法治思維和法治方式及時(shí)揭露并依法查處高校違法違紀(jì)行為，切實(shí)凈化高校廉政文化環(huán)境。根據(jù)我國(guó)有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的法制要求，運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)各種歪風(fēng)邪氣、腐敗現(xiàn)象，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、揭露并依法依規(guī)嚴(yán)厲懲治各種違法違紀(jì)行為。按照“零容忍”的態(tài)度，把查辦案件擺在更加突出的位置，做到有腐必懲、有貪必肅、違紀(jì)必糾，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲治腐敗。要使高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到違法違紀(jì)行為是“高風(fēng)險(xiǎn)”“高成本”“無(wú)收益“的行為，這就能最大限度地遏制高校腐敗等到違法違紀(jì)現(xiàn)象的滋生和蔓延。

（五）堅(jiān)持用法治思維和法治方式加強(qiáng)高校的法治教育，增強(qiáng)法制觀念，提高法治素養(yǎng)。推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)的最高境界是讓法治被信仰，提高師生員工的法治素質(zhì)。我們的法律法規(guī)制度再健全，機(jī)制體制再完備，最終還是靠人來(lái)執(zhí)行。能做到使高校的所有師生員工自覺(jué)地敬畏法律，將法治內(nèi)化于心中，用法治思維來(lái)思考問(wèn)題，用法治方式來(lái)解決問(wèn)題，根治腐敗的目的就能達(dá)到。通過(guò)法治教育，既可培養(yǎng)師生員工的從政從教從學(xué)道德素質(zhì)，把做好廉政文化建設(shè)工作成為發(fā)自內(nèi)心的自覺(jué)行為，又可增強(qiáng)師生員工的依法監(jiān)督的自覺(jué)性和能力，實(shí)行對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的監(jiān)督。學(xué)校的紀(jì)委、組織部、宣傳部、學(xué)工處、團(tuán)委等是實(shí)施廉政文化建設(shè)、法治教育的主要執(zhí)行部門，應(yīng)積極開(kāi)展輿論引導(dǎo)和環(huán)境宣傳，充分利用校園的各種文化活動(dòng)進(jìn)行廉政文化和法治教育的宣傳，培養(yǎng)廣大師生員工具有自覺(jué)守法、遇事找法用法、解決問(wèn)題靠法的法治思維和法治方式的能力，切實(shí)推進(jìn)高校的廉政文化建設(shè)。

（六）堅(jiān)持將法治思維和法治方式貫穿到高校廉政文化建設(shè)的各個(gè)層面，在校園文化建設(shè)中體現(xiàn)高校廉政文化建設(shè)的特色。一是增強(qiáng)法治思維和法治方式在高校黨政干部和教師黨員中開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，通過(guò)提高他們的廉政意識(shí)和拒腐防變的自覺(jué)性，促使黨員干部以身作則、勤儉辦學(xué)、奮發(fā)有為、廉潔奉公；二是用法治思維和法治方式在教職工中開(kāi)展“八要十不”師德教育活動(dòng)，堅(jiān)持依法從教、修身立德、抗拒誘惑，爭(zhēng)做師德表率和育人模范；三是用法治思維和法治方式在大學(xué)生中開(kāi)展廉潔教育，充分發(fā)揮思想政治理論課的主渠道作用，讓思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)入到學(xué)生的靈魂，引導(dǎo)大學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和、價(jià)值觀，特別是培養(yǎng)大學(xué)生形成誠(chéng)實(shí)守信、正直節(jié)儉、崇廉憎腐的核心價(jià)值觀。通過(guò)開(kāi)展不同層面的教育活動(dòng)，使廉政文化建設(shè)貼近實(shí)際、貼近生活、貼近師生員工。創(chuàng)新不同的教育方法，把一系列的廉政文化教育與內(nèi)容豐富、形式新穎和吸引力強(qiáng)的實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，潛移默化地影響全體師生員工，真正使高校廉政文化建設(shè)成為全社會(huì)反腐倡廉的率先典范。

高校廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，做好高校廉政文化建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)，使命光榮。應(yīng)將高校廉政文化建設(shè)工作貫穿于高校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中，依法治校，切實(shí)強(qiáng)化法治思維和法治方式，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，徹底根除高校腐敗滋生蔓延的土壤，全面調(diào)整教育內(nèi)容、更新教育模式，不斷完善教育載體，使高校廉政文化建設(shè)在和諧校園中發(fā)揮重要作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳志揚(yáng).運(yùn)用法治思維推進(jìn)廉潔政治建設(shè)[J].群眾，2013（5）

【作者簡(jiǎn)介】陸孟蘭（1966— ），女，廣西宜州人，廣西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究生學(xué)歷，研究方向：法學(xué)理論。

（責(zé)編 劉健華）