發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)增效增收

5月9日，吉林省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。意在統(tǒng)一思想，明確方向，掀起全省棚膜經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮，日前，記者就各地反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，采訪了省農(nóng)業(yè)委員會(huì)副主任劉豐艷。

談到出臺(tái)《意見(jiàn)》的目的，劉豐艷告訴記者，棚膜經(jīng)濟(jì)是資金密集型、勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和促進(jìn)農(nóng)民增收就業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。2016年國(guó)家調(diào)整了玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，玉米價(jià)格隨行就市大幅下滑，扣除國(guó)家給予的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼部分，仍然造成全省農(nóng)民減收70～80億元。如何彌補(bǔ)這部分損失，加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)是重要突破口。俗話說(shuō)，一畝園十畝田。從我省當(dāng)前生產(chǎn)水平看，發(fā)展1畝棚膜經(jīng)濟(jì)相當(dāng)于1公頃玉米收入，生產(chǎn)技術(shù)和管理水平較高的，1畝棚室收入可達(dá)到3～5萬(wàn)元。吉林金豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)施開(kāi)展冬季生產(chǎn)，并與觀光采摘相結(jié)合，2016年1棟日光溫室收入達(dá)到20多萬(wàn)元。按每畝棚室平均收入1萬(wàn)元計(jì)算，全省新建100萬(wàn)畝棚室就可增收100億元，能夠彌補(bǔ)玉米價(jià)格下滑帶來(lái)的損失。在穩(wěn)定農(nóng)民收入的同時(shí)，發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)也能緩解我省冬春季蔬菜供應(yīng)壓力，讓廣大城鄉(xiāng)居民吃上本地菜，豐富“菜籃子”。

因此，《意見(jiàn)》提出，到2020年，全省計(jì)劃新建棚室140萬(wàn)畝，其中：標(biāo)準(zhǔn)化棚室40萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)實(shí)用簡(jiǎn)易棚100萬(wàn)畝，棚膜經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到250億元，農(nóng)民人均增收2000元。新增棚膜蔬菜產(chǎn)量300萬(wàn)噸，城鄉(xiāng)居民冬春季蔬菜自給率達(dá)到65%以上，比2016年提升20個(gè)百分點(diǎn)。

政府出臺(tái)《意見(jiàn)》鼓勵(lì)發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一哄而上、菜賤傷農(nóng)的問(wèn)題呢？對(duì)記者的疑問(wèn)，劉豐艷這樣回答，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府主要是更好的發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。在市場(chǎng)打破區(qū)域界限的大流通、大信息時(shí)代，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)比較大的問(wèn)題始終存在，《意見(jiàn)》出臺(tái)前，也曾有過(guò)“蒜你狠”“姜你軍”、西瓜5分一斤等大起大落問(wèn)題。出臺(tái)《意見(jiàn)》鼓勵(lì)發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)，政府要做的不是干預(yù)市場(chǎng)，是引導(dǎo)。所以，發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)一定要堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，發(fā)展什么、發(fā)展多少都由農(nóng)民自己說(shuō)了算?！兑庖?jiàn)》提出新建棚室140萬(wàn)畝，其中，100萬(wàn)畝是經(jīng)濟(jì)實(shí)用簡(jiǎn)易棚，簡(jiǎn)易棚主要是指在農(nóng)民房前屋后建設(shè)的非標(biāo)準(zhǔn)、小規(guī)模、低矮的棚室，農(nóng)民守家待地，管護(hù)方便，這些棚室很多是當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年拆除，適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)，船小好調(diào)頭。我省的棚膜經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由蔬菜生產(chǎn)向南菜北移、瓜果、食用菌、山珍、花卉苗木擴(kuò)展，產(chǎn)品也由傳統(tǒng)的“提籃小賣(mài)”向采摘、休閑觀光、農(nóng)趣體驗(yàn)等方面轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)模式多種多樣，銷(xiāo)售模式各具特點(diǎn)，線上線下同步運(yùn)營(yíng)，棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的彈性和空間都很大。

談到《意見(jiàn)》重點(diǎn)支持的方向，劉豐艷說(shuō)，這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》含金量之高、補(bǔ)貼力度之大，前所未有?！兑庖?jiàn)》提出了10個(gè)方面的扶持重點(diǎn)，包括支持建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用棚、推廣多種模式棚室、發(fā)展規(guī)?；瘓@區(qū)、多功能園區(qū)、實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、支持集中育苗能力建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、創(chuàng)建品牌、創(chuàng)建區(qū)域性市場(chǎng)和田頭市場(chǎng)。各地、各棚室建設(shè)主體可根據(jù)所處的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)能力、市場(chǎng)定位等確定棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?！兑庖?jiàn)》提出的扶持重點(diǎn)大多是我省棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，具有一定的指導(dǎo)性，棚室建設(shè)主體可視具體情況自主決策發(fā)展方向及目標(biāo)。

《意見(jiàn)》提出各級(jí)政府要加大政策資金扶持力度，怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少？是各地反映最多的問(wèn)題。劉豐艷說(shuō)，基層認(rèn)為，縣級(jí)政府扶持資金額度能夠確定下來(lái)，但省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金能分配多少目前還是未知數(shù)，因此，基層很難制定出具體的政策措施。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種理解是不全面的。棚室建設(shè)補(bǔ)貼政策歷來(lái)都是先建后補(bǔ)，也就是說(shuō)2017年新建棚室要在年底驗(yàn)收后給予補(bǔ)貼。因此，各地在制定具體扶持政策時(shí)，可首先明確補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助范圍，至于補(bǔ)助多少，等省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金到位后，連同縣級(jí)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌考慮，按要求、因地制宜地制定資金管理分配辦法，包括補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是要把政策告訴農(nóng)民，把扶持重點(diǎn)、符合什么條件的給予補(bǔ)助等內(nèi)容明確下來(lái)，讓農(nóng)民吃上定心丸。

《意見(jiàn)》提出各級(jí)政府都要加大政策資金扶持力度，省政府設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金，依據(jù)對(duì)各地的考核驗(yàn)收情況實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金又分為普惠和特惠兩部分。普惠資金依據(jù)各地驗(yàn)收的新建棚室面積據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，特惠資金依據(jù)工作推動(dòng)、整市縣建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)水平、創(chuàng)新等情況進(jìn)行分配。省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用范圍為新建改造棚室補(bǔ)貼、規(guī)模園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技指導(dǎo)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)、貸款貼息、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等。省里只規(guī)定獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用的原則和大方向，獎(jiǎng)補(bǔ)資金怎么安排、每項(xiàng)資金列多少等具體管理使用權(quán)限下放到市縣，由市縣政府自主決策。市縣政府可統(tǒng)籌使用省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、柴改電、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金。15個(gè)貧困縣還可以整合扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持貧困戶(hù)發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。由于各市（縣）發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展重點(diǎn)、財(cái)政狀況、區(qū)域特點(diǎn)等各不相同，政府引導(dǎo)資金補(bǔ)給誰(shuí)、補(bǔ)多少都由市縣自行確定。

省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金可用于規(guī)模園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于規(guī)模園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，劉豐艷說(shuō)，《意見(jiàn)》明確了國(guó)家和省市縣4級(jí)規(guī)?；瘓@區(qū)室內(nèi)建設(shè)面積標(biāo)準(zhǔn)，這也是扶持重點(diǎn)。國(guó)家園區(qū)是指按照規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷(xiāo)售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，每個(gè)設(shè)施蔬菜（瓜類(lèi)、食用菌等）標(biāo)準(zhǔn)園面積在200畝以上。省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指新建集中連片溫室40畝或新建棚室70畝；市級(jí)園區(qū)是指新建集中連片棚室不低于40畝；縣級(jí)園區(qū)是指新建集中連片棚室不低于30畝。

談到棚室建設(shè)投入高，單靠農(nóng)民自有資金建設(shè)能力十分有限，如何調(diào)動(dòng)工商資本和信貸資本參與時(shí)，劉豐艷強(qiáng)調(diào)，這一點(diǎn)很重要，也是制約我省棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要癥結(jié)。《意見(jiàn)》在撬動(dòng)信貸資本、引導(dǎo)工商資本、創(chuàng)新金融產(chǎn)品上都有具體的政策措施。在撬動(dòng)信貸資本上主要是建立貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。依托政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，建立“政銀擔(dān)”三方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，吸引和撬動(dòng)信貸資金發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金由市（縣）自愿申請(qǐng)，省縣按1：1匹配，金融機(jī)構(gòu)按一定倍數(shù)放大貸款規(guī)模。在引導(dǎo)工商資本投入方面，主要是探索培育農(nóng)民土地入股、工商資本投資建設(shè)新模式。在棚膜經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)、冷鏈配送等方面探索PPP模式，鼓勵(lì)政府有償投入、社會(huì)資本參與的建設(shè)機(jī)制。在創(chuàng)新金融產(chǎn)品方面提出了4項(xiàng)試點(diǎn)。一是在完成土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，選擇部分領(lǐng)導(dǎo)重視、工作基礎(chǔ)好的市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展棚室所有權(quán)證登記頒證工作試點(diǎn)，推廣松原經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大棚室抵押貸款試點(diǎn)范圍。二是開(kāi)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司要增強(qiáng)服務(wù)能力，提高效率，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低門(mén)檻，積極為棚室建設(shè)主體提供擔(dān)保貸款，執(zhí)行最優(yōu)惠的擔(dān)保費(fèi)率。三是開(kāi)展棚室保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步由目前的延邊、白城、白山等地?cái)U(kuò)大到全省。四是探索銀行為龍頭企業(yè)授信，龍頭企業(yè)支持基地或農(nóng)戶(hù)建設(shè)棚室試點(diǎn)。

劉豐艷還告訴記者，《意見(jiàn)》在用水、用電、用地等方面也出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施。主要有水利部門(mén)抗旱打井、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目重點(diǎn)向棚膜經(jīng)濟(jì)傾斜；發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，各地國(guó)土部門(mén)要及時(shí)辦理用地備案手續(xù)，積極保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求；農(nóng)電部門(mén)主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)幫助棚膜園區(qū)辦理用電手續(xù)，執(zhí)行農(nóng)用電電價(jià)。

（來(lái)源：吉林日?qǐng)?bào)）