沙特 “薩勒曼父子配”：新的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)

高尚濤

隨著薩勒曼國王任命兒子小薩勒曼為新王儲(chǔ)、第一副首相，進(jìn)一步

鞏固了他的權(quán)力根基，以“薩勒曼父子配”為核心的沙特新權(quán)力格局

正式形成，預(yù)計(jì)這一格局會(huì)在較長的一段時(shí)間內(nèi)相對穩(wěn)定下來

6月21日，沙特國王薩勒曼發(fā)布命令，解除他的侄子、原王儲(chǔ)兼內(nèi)政部長穆罕默德·本·納伊夫的所有職務(wù)，任命他的兒子、原副王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼（以下簡稱“小薩勒曼”）為新王儲(chǔ)、第一副首相，繼續(xù)兼任國防部長、皇家法院院長、經(jīng)濟(jì)與發(fā)展事務(wù)委員會(huì)主席。

隨后，小薩勒曼出席就職儀式，被廢黜的原王儲(chǔ)穆罕默德·本·納伊夫和其他皇室成員向其宣誓效忠。這意味著，沙特王國初步形成了以“薩勒曼父子配”為核心的全新政治權(quán)力布局，小薩勒曼則擁有了全新的政治舞臺(tái)和發(fā)揮空間。

迅速抵達(dá)國家權(quán)力核心的“85后”

小薩勒曼是“85后”，生于1985年8月31日，是現(xiàn)任國王薩勒曼與他的第三個(gè)妻子所生的長子，母親是吉達(dá)地區(qū)阿吉曼部落酋長的孫女。小薩勒曼生性聰穎，目標(biāo)明確，做事果斷，敢作敢當(dāng)，有政治熱情，與父親薩勒曼在施政理念上心有靈犀，深得父親歡心。

以全班第二名的成績從沙特國王大學(xué)本科畢業(yè)后，小薩勒曼在社會(huì)上闖蕩鍛煉了幾年，后被時(shí)任利雅得省省長的父親薩勒曼召回，擔(dān)任他的私人秘書。2009年，他又被任命為利雅得省長特別顧問，正式進(jìn)入政界。

薩勒曼在利雅得省擔(dān)任省長期間，以大膽改革和銳意進(jìn)取著稱，他通過調(diào)動(dòng)大量資本項(xiàng)目和吸引外資發(fā)展利雅得經(jīng)濟(jì)，善于并樂于借鑒西方國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

為了確保利雅得的城市形象、發(fā)展旅游業(yè)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多面發(fā)展，薩勒曼不惜鐵腕治丐：將所有乞丐驅(qū)逐，外籍乞丐遞解出境，本地乞丐統(tǒng)一安置。在薩勒曼治下，利雅得成為中東地區(qū)最富裕的城市之一和重要的商業(yè)貿(mào)易基地。利雅得地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得長足進(jìn)展，大型的現(xiàn)代化建筑、體育場館和學(xué)校大學(xué)鱗次櫛比。

薩勒曼的這種施政風(fēng)格和方略，對小薩勒曼產(chǎn)生了深刻影響，也深得他的認(rèn)同。在父親的安排下，小薩勒曼先后兼任利雅得競爭委員會(huì)總書記、阿卜杜拉阿齊茲國王檔案研究基金會(huì)的董事會(huì)主席和利雅得省阿爾比勒社區(qū)信托基金會(huì)委員等職務(wù)，全力輔佐父親推進(jìn)利雅得的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，表現(xiàn)可圈可點(diǎn)。

2011年10月，蘇爾坦王儲(chǔ)病逝，薩勒曼卸任利雅得省省長職務(wù)，成為第二副首相、國防大臣和國家安全委員會(huì)委員。2012年6月，納伊夫王儲(chǔ)病逝，薩勒曼順位成為王儲(chǔ)兼第一副首相。此間，小薩勒曼隨父親赴“中央”任職，繼續(xù)擔(dān)任特別顧問。至此，小薩勒曼雖然尚未顯山露水，但其仕途可謂一帆風(fēng)順。這既有他自己才干超群、與父親心有靈犀的原因，也得益于父親的信任、賞識和栽培。對此，小薩勒曼曾表示，來自“高層的信任”是他專心投入工作的原動(dòng)力。

2015年1月23日，阿卜杜拉國王去世，薩勒曼成為新國王，時(shí)年剛滿30歲的小薩勒曼隨即被父王任命為國防部長，兼任具有重要地位的皇家法院院長;2015年4月，薩勒曼國王出乎意料地打破“兄終弟及”制度，廢黜了弟弟穆克林的王儲(chǔ)之位，分別任命新生代的侄子穆罕默德·本·納伊夫和兒子小薩勒曼為王儲(chǔ)和副王儲(chǔ)。

迅速抵達(dá)國家權(quán)力核心部位的小薩勒曼，很快融入父王薩勒曼主導(dǎo)的國家發(fā)展和對外關(guān)系改革方略中，成為幾項(xiàng)重大任務(wù)的實(shí)際負(fù)責(zé)人。

在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，小薩勒曼主持了旨在減少石油依賴、全面發(fā)展和強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化強(qiáng)國計(jì)劃，提出2030年遠(yuǎn)景目標(biāo);在與伊朗的教派政治競爭中，他主動(dòng)出擊，力求改變沙特的被動(dòng)地位，主導(dǎo)發(fā)起了阿拉伯聯(lián)軍干預(yù)也門內(nèi)戰(zhàn)、打擊伊朗支持的胡塞武裝的“決心風(fēng)暴行動(dòng)”;在敘利亞問題上，他支持組建“征服軍”，力圖武力推翻巴沙爾政府;在反恐方面，他宣布伊斯蘭國家成立反恐軍事聯(lián)盟，合作打擊恐怖主義;在外交領(lǐng)域，他又明確反對奧巴馬政府與伊朗簽署核協(xié)議，甚至不惜打破禮賓規(guī)則限制，在薩勒曼國王會(huì)見奧巴馬的正式場合公開上前遞交抗議書。

如此種種，顯示了小薩勒曼銳意進(jìn)取和精明敬業(yè)的改革風(fēng)貌。

（右起）沙特國王薩勒曼及其侄子穆罕默德·本·納伊夫，兒子穆罕默德·本薩勒曼。圖/CFP

在“權(quán)力欲太強(qiáng)”質(zhì)疑聲中

上位的新王儲(chǔ)

但是，小薩勒曼的迅速擢升和全面介入國家事務(wù)的做法，也引起了其他王室成員的不滿。他們認(rèn)為，小薩勒曼被父王破格提拔并委以重任，破壞了沙特王室數(shù)十年來尊重資歷（“兄終弟及”）和權(quán)力分享（國王和王儲(chǔ)不能為同一支系）的政治規(guī)矩，對原來的順位繼承人和王室其他支系不公平。此外，他們還指責(zé)小薩勒曼在處理國家大事上一意孤行不知協(xié)調(diào)、行事沖動(dòng)缺乏經(jīng)驗(yàn)，讓整個(gè)王室和國家蒙受損失并背負(fù)罵名。

在打擊胡塞武裝的軍事行動(dòng)中，小薩勒曼竟然沒有與有關(guān)安全部門進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，也沒有通知沙特國家衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)人穆塔比·本·阿卜杜拉親王。2015年12月，小薩勒曼撇開反恐專家、兼任內(nèi)政部長的王儲(chǔ)穆罕默德·本·納伊夫，擅自宣布成立伊斯蘭國家的反恐軍事聯(lián)盟，但有些國家卻表示沙特方面沒有征求他們國家的意見。

王室成員還批評小薩勒曼在也門主導(dǎo)的軍事行動(dòng)濫殺平民，引發(fā)聯(lián)合國和人權(quán)組織的指責(zé)，而且這一行動(dòng)勞民傷財(cái)，不僅沒能速戰(zhàn)速?zèng)Q解決問題，還成了毫無意義的消耗戰(zhàn)。而小薩勒曼在敘利亞組織的反巴沙爾軍事行動(dòng)也幾乎顆粒無收。小薩勒曼還遭受了“權(quán)力欲太強(qiáng)”的質(zhì)疑，被指急于證明他有改變沙特的能力，而不考慮推行快速巨變可能危及王室穩(wěn)定和安全的后果。

這些不滿一度發(fā)展為2015年9月的“匿名信未遂政變事件”，一位與小薩勒曼相同輩分的王室成員寫了兩封匿名信在王室內(nèi)部流傳，要求大家團(tuán)結(jié)起來，推翻薩勒曼國王的“昏庸統(tǒng)治”、廢黜小薩勒曼，推舉王儲(chǔ)穆罕默德·本·納伊夫出任新國王。

不過，薩勒曼國王果斷平息了不滿、穩(wěn)定了局勢，薩勒曼國王的權(quán)力和小薩勒曼的晉升之路也沒有受到太大影響。薩勒曼國王善于平衡部落之間、派系之間和王室成員之間的利益關(guān)系，精于通過利益交換、權(quán)力制約和權(quán)力卡位等平息矛盾、解決問題。這一技巧在其長達(dá)50年的利雅得省長任內(nèi)，已經(jīng)練得爐火純青。2000年，薩勒曼兼任新成立的王室后代委員會(huì)主席，更是將這一技巧運(yùn)用到極致，他不僅成功調(diào)停了兩位前國王法赫德和阿卜杜拉所屬的王室支系之間的復(fù)雜矛盾，還將大多數(shù)王室成員之間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系一一擺平。

不僅如此，薩勒曼國王經(jīng)過一年多的反復(fù)運(yùn)作和關(guān)系平衡，包括逐步削弱穆罕默德·本·納伊夫的權(quán)力基礎(chǔ)、瓦解其支持人脈、做通其本人和納伊夫支系其他王室成員的工作，于2017年6月21日再次做出驚人之舉，剝奪上次“匿名信未遂政變”中的男主角、王儲(chǔ)穆罕默德·本·納伊夫的所有職務(wù)，任命他的兒子穆罕默德·本·薩勒曼為新王儲(chǔ)、第一副首相，進(jìn)一步鞏固了他的權(quán)力根基。

能否帶領(lǐng)沙特走出一條

現(xiàn)代化的改革新路？

至此，薩勒曼國王精心營造的以“薩勒曼父子配”為核心的權(quán)力格局正式形成，預(yù)計(jì)這一格局會(huì)在較長的一段時(shí)間內(nèi)相對穩(wěn)定下來。那么，這一全新的權(quán)力格局會(huì)給沙特王國和中東地區(qū)局勢帶來哪些變化呢？

首先，小薩勒曼進(jìn)入權(quán)力核心，成為沙特若干重大行動(dòng)的實(shí)際掌門人，勢必增大王室內(nèi)部的不平衡，增加深入?yún)f(xié)調(diào)成員之間利益和進(jìn)行權(quán)力平衡的難度。

在薩勒曼國王廢黜第二代順位繼承人、選擇第三代王室成員的時(shí)候，就已經(jīng)因破壞“兄終弟及”制度引起了王室內(nèi)部的不滿和矛盾?，F(xiàn)在，薩勒曼國王將第三代王位繼承人廢除，選擇自己的兒子上位，進(jìn)一步破壞了在不同支系中進(jìn)行權(quán)力分享的王室傳統(tǒng)，勢必進(jìn)一步激化矛盾。雖然薩勒曼國王以他一貫的威逼利誘、細(xì)心勸說、權(quán)力卡位等手段進(jìn)行精心調(diào)和，這些矛盾得以暫時(shí)平息下來，但卻沒有得到根本解決。王室內(nèi)部不滿現(xiàn)行權(quán)力分配的爭斗暗流必將繼續(xù)下去，內(nèi)部協(xié)調(diào)的難度也會(huì)加大。

尤其值得注意的是，隨著薩勒曼國王的年齡增大和精力下降，不重視和不善于溝通協(xié)調(diào)的小薩勒曼將會(huì)面臨日益嚴(yán)峻的內(nèi)部斗爭考驗(yàn)。鑒于此，如果薩勒曼國王父子頭腦清醒，應(yīng)會(huì)建立一個(gè)善于協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾且對他們父子忠誠的智囊團(tuán)，輔佐小薩勒曼。

其次，小薩勒曼成為王儲(chǔ)前，就已開始全面協(xié)助父王處理國家大事。可以預(yù)料，在薩勒曼國王百年之后，小薩勒曼將成為新國王，正式開始全面執(zhí)掌國家大權(quán)和治理國家。這是沙特政壇多年以來難得一見的新氣象：告別老人政治，實(shí)現(xiàn)新生代的年輕領(lǐng)導(dǎo)人治理，國家政治會(huì)顯得更有朝氣和活力，同時(shí)也解決了沙特政壇一直存在的因接班人年齡過大導(dǎo)致的權(quán)力過渡危機(jī)。

但是，沙特也將同時(shí)面對一個(gè)國王長期執(zhí)政的問題。無論怎樣，小薩勒曼都將對沙特王國的未來走勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第三，小薩勒曼跟他的父王一樣，都是注重實(shí)干和實(shí)效的政治家，力求有所作為。他們之間不同是的，薩勒曼國王注重經(jīng)濟(jì)改革和外交成效，對政治改革和社會(huì)改革比較謹(jǐn)慎和保守;小薩勒曼在政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的觀點(diǎn)更加開放和激進(jìn)，他傾向于在確保沙特王室壟斷世襲權(quán)力的前提下打破常規(guī)選賢任能，甚至在權(quán)力使用上可以比較任性。在社會(huì)生活領(lǐng)域，他主張適當(dāng)放松國家的嚴(yán)厲管控，限制宗教警察的權(quán)力。

小薩勒曼注定是個(gè)改革派和行動(dòng)派，這將在政治上表現(xiàn)為鞏固自身權(quán)力、講求治理效率，在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為追求全面健康高效發(fā)展，在社會(huì)生活領(lǐng)域表現(xiàn)為活潑有序，在對外政策上表現(xiàn)為追求競爭優(yōu)勢和地區(qū)主導(dǎo)地位，改變沙特刻板的國際形象。

可以預(yù)見，小薩勒曼和他的父王會(huì)進(jìn)一步拉攏心腹鞏固權(quán)力地位，同時(shí)削弱潛在競爭者的權(quán)力基礎(chǔ)。但為了保持平衡，他們也可能會(huì)從法赫德、阿卜杜拉和納伊夫等強(qiáng)勢支系中挑選與小薩勒曼同輩的和值得信任的代表人物擔(dān)任一個(gè)有名無實(shí)的“副王儲(chǔ)”之類的官職。至于將來小薩勒曼是否有勇氣徹底打破“兄終弟及”和權(quán)力分享的權(quán)力繼承秩序、直接安排自己的兒子接班，還要拭目以待，畢竟這樣做的風(fēng)險(xiǎn)還是很大。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，小薩勒曼會(huì)繼續(xù)在國內(nèi)推動(dòng)全方位的工業(yè)化強(qiáng)國計(jì)劃，力爭在2030年擺脫沙特經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的過分依賴，同時(shí)保證國家繁榮富足。社會(huì)生活領(lǐng)域的控制也可能陸續(xù)放開。

第四，隨著小薩勒曼開始全面輔政并終將親自執(zhí)政，沙特在中東地區(qū)事務(wù)中的表現(xiàn)將更加強(qiáng)硬果斷，這一點(diǎn)已經(jīng)有明顯表現(xiàn)。

一方面，沙特將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化與伊朗的全方位競爭，并力圖全面占據(jù)上風(fēng)，而且這一競爭不必遮遮掩掩、暗中較勁。體現(xiàn)在敘利亞問題上，沙特會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化對他所資助的反政府武裝的支持力度，削弱和抵消伊朗影響，推動(dòng)巴沙爾政府倒臺(tái)。目前，這一政策執(zhí)行的效果不太理想;體現(xiàn)在伊拉克問題上，沙特會(huì)進(jìn)一步加大對遜尼派組織的支持力度，力圖挽回因“失去伊拉克”所導(dǎo)致的被動(dòng)局面、削弱伊朗影響;在也門，沙特會(huì)繼續(xù)打擊什葉派的胡塞武裝，力爭將遜尼派的哈迪流亡政府送回也門繼續(xù)執(zhí)政，回?fù)粢晾蕦σ查T的滲透和影響;在巴林，沙特會(huì)繼續(xù)配合巴林政府鎮(zhèn)壓伊朗支持的什葉派組織叛亂;在國內(nèi)，沙特會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化對有伊朗背景的什葉派穆斯林滲透和破壞的打擊力度，確保國內(nèi)穩(wěn)定;當(dāng)然，預(yù)期沙特對伊朗的滲透和破壞活動(dòng)也會(huì)加強(qiáng)。

另一方面，沙特與中東地區(qū)的改革派伊斯蘭勢力的斗爭會(huì)進(jìn)一步加劇。沙特會(huì)繼續(xù)配合埃及塞西政府深入打擊穆兄會(huì)組織，避免其勢力向沙特境內(nèi)大規(guī)模滲透，防止其宣揚(yáng)的現(xiàn)代民選政治理念對沙特王權(quán)政治產(chǎn)生毀滅性影響;同理，沙特對穆兄會(huì)的巴勒斯坦分支哈馬斯，也會(huì)配合有關(guān)國家繼續(xù)打擊;對支持穆兄會(huì)和其他改革派薩拉菲主義組織的卡塔爾王室，沙特也毫不留情，繼續(xù)高調(diào)打壓，但效果不一定理想。

總之，隨著小薩勒曼被推向沙特王國的權(quán)力中心，各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)都會(huì)隨之而來。小薩勒曼及其父王應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力和方式，直接決定了他們的政治前途，也在很大程度上決定了沙特王國的前途。如果未來失去了老練的父王薩勒曼國王的保駕護(hù)航，小薩勒曼能否帶領(lǐng)沙特走出一條現(xiàn)代化的改革新路，抑或因?yàn)樵诟母飭栴}上考慮不周把沙特帶向不穩(wěn)定甚至崩潰的境地，目前都還是未知數(shù)。

（作者系外交學(xué)院中東研究中心主任）