中美外交安全對話定下務(wù)實(shí)基調(diào)

張騰軍

中美通過對話在攸關(guān)全球和地區(qū)和平穩(wěn)定的議題上凝聚重要共識，

加深相互理解，努力管控分歧，將為地區(qū)和平與穩(wěn)定注入信心，

緩解地區(qū)國家的安全憂慮，部分破解外交上選邊站的難題

“下午好！我想感謝馬蒂斯部長、楊潔篪國務(wù)委員和房峰輝參謀長參加一整天富有成果的會議。”這是美國國務(wù)卿蒂勒森在6月21日與美國國防部長馬蒂斯的聯(lián)合記者會上的開場白。

有媒體將這場記者會稱作蒂勒森上任以來美國國務(wù)院召開的最受矚目的一場記者會，原因來自當(dāng)天舉行的中美外交安全對話。作為落實(shí)習(xí)特會關(guān)于兩國對話機(jī)制的安排，中美外交安全對話在僅十周多的時間里迅速啟動，取得了十分具有建設(shè)性的成果，成為今年上半年中美關(guān)系發(fā)展的一個縮影。

形式簡化、議題聚焦

中美外交安全對話是兩國高層對話機(jī)制的第一場重頭戲，雙方對此尤為重視，有關(guān)部門在這之前做了大量、密切的溝通協(xié)調(diào)工作，努力確保首輪對話順利舉行。

從所取得的成果和產(chǎn)生的影響來看，此次對話遠(yuǎn)超外界期待，給兩國接下來的其他三個對話開了個好頭。用中方發(fā)布的簡報來說，“雙方認(rèn)為首輪中美外交安全對話是建設(shè)性和富有成果的，同意繼續(xù)用好這一平臺，不斷增進(jìn)互信、擴(kuò)大共識、促進(jìn)合作、管控分歧，使其為推動中美關(guān)系取得更大發(fā)展發(fā)揮積極作用?！?/p>

特朗普上臺以來，奧巴馬時代的外交印記被一一抹去。因應(yīng)兩國關(guān)系發(fā)展的實(shí)際需要，曾作為中美主要高層對話渠道的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，被拆分為外交安全、全面經(jīng)濟(jì)兩大對話，加上整合建立的執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全、社會和人文對話成為新時期中美高級別對話的四大支柱。

外交安全對話，從類別上與以往的戰(zhàn)略安全對話相似，但實(shí)質(zhì)已大有不同。其首要特點(diǎn)在于級別的提升，這是美國首次同時派出國務(wù)卿和國防部長參加中美雙邊制度性對話，中方出席的是國務(wù)委員楊潔篪與中央軍委聯(lián)合參謀部參謀長房峰輝，均遠(yuǎn)高于戰(zhàn)略安全對話時的副部長級。

在奧巴馬時期，美對華事務(wù)上多有雜音，白宮與國防部和軍方的立場不一令中美關(guān)系頻受波及。如今，外交安全對話讓兩國外交與軍事部門的主官坐下來面對面談，不僅有助于培育共識、增進(jìn)互信，更能通過戰(zhàn)略協(xié)調(diào)及相關(guān)制度化安排，減少部門利益沖突對兩國關(guān)系的干擾。

落實(shí)到兩軍關(guān)系上，其對中美關(guān)系的穩(wěn)定作用繼續(xù)得到雙方肯定。兩國在這一方面達(dá)成了諸多成果，如認(rèn)真落實(shí)年度交流合作項目，盡早實(shí)現(xiàn)兩國防長互訪、美軍參聯(lián)會主席訪華，深化在人道主義救援減災(zāi)、反海盜、軍事醫(yī)學(xué)等共同領(lǐng)域的合作，落實(shí)建立信任措施的諒解備忘錄等。在“亞太再平衡”戰(zhàn)略已成過去式的情況之下，奧巴馬時期中美兩軍的良性互動模式通過這一對話得以確認(rèn)保留，充分說明特朗普政府對兩軍關(guān)系重要性的認(rèn)識沒有倒退，有助于雙方在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化兩軍合作，向建設(shè)成熟穩(wěn)定的兩軍關(guān)系邁進(jìn)。

獨(dú)立出來的外交安全對話不僅重在參與級別高，還在于形式的簡化與議題的聚焦。區(qū)別于戰(zhàn)略安全對話的面面俱到和較強(qiáng)的儀式感，外交安全對話專注于探討兩國關(guān)心的重大安全議題，尤其是當(dāng)前熱點(diǎn)議題，共同尋求務(wù)實(shí)解決途徑。

通過一整天的討論和交換意見，兩國在朝核、南海、臺灣、反恐等問題上達(dá)成了多項重要共識，釋放了十分積極的信號。其意義之一在于，作為安理會常任理事國成員和亞太地區(qū)主要大國，中美通過首輪對話在攸關(guān)全球和地區(qū)和平穩(wěn)定的議題上凝聚重要共識，加深相互理解，努力管控分歧，將為地區(qū)和平與穩(wěn)定注入信心，緩解地區(qū)國家的安全憂慮，部分破解外交上選邊站的難題。

意義之二在于，展現(xiàn)中美致力于通過務(wù)實(shí)對話而非利用媒體等其他媒介喊話施壓的方式來應(yīng)對兩國關(guān)系中存在的問題。近幾年來，關(guān)于中美兩國陷入“修昔底德陷阱”導(dǎo)致沖突不可避免的觀點(diǎn)甚囂塵上，一定程度上惡化了兩國關(guān)系發(fā)展的輿論環(huán)境。這一論調(diào)的核心，無非是兩國的權(quán)力消長引發(fā)在熱點(diǎn)問題上的安全困境，而兩國陷入軍事沖突的易爆點(diǎn)從臺灣到朝核到南海，現(xiàn)在又回到朝核，這些議題對兩國關(guān)系的牽動很大。中美現(xiàn)今在這些問題上所達(dá)成的重要共識，表明雙方正努力避免沖突，也有助于緩解各自國內(nèi)的安全憂慮。

6月21日，中國國務(wù)委員楊杰篪同美國國務(wù)卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯在華盛頓共同主持首輪中美外交安全對話。中央軍委委員，中央軍委聯(lián)合參謀部參謀長房峰輝等參加。圖/中新

“做好特朗普的工作”

當(dāng)前中美關(guān)系的一大特點(diǎn)，是特朗普成為最大變量。特朗普及其團(tuán)隊的“對華觀”在相當(dāng)一段時間內(nèi)搖擺不定，引發(fā)了中美關(guān)系動蕩。從這個意義上說，做好特朗普的工作，把握其團(tuán)隊的對華政策走向，中美關(guān)系這艘大船就有望行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

自習(xí)特會以來，兩國繼續(xù)保持密切的高層往來。習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)兩次通話，楊潔篪國務(wù)委員也和蒂勒森國務(wù)卿兩次通話，王毅部長赴聯(lián)合國出席會議期間會見蒂勒森國務(wù)卿，雙方通過頻繁的接觸，就相互關(guān)心的重大問題深入交換看法、增進(jìn)相互理解。接下來，全面經(jīng)濟(jì)、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全、社會和人文等3個高級別對話機(jī)制的首輪對話也將陸續(xù)啟動，兩國領(lǐng)導(dǎo)人還確定將在7月的G20峰會上會面，加上年內(nèi)特朗普訪華和年底APEC會議的會面可能，今年將是兩國高層交往唱主旋律的一年。

特朗普就任總統(tǒng)以來中美高層往來之所以受人矚目，至少存在三點(diǎn)特殊意義。

首先，在這個不確定的時代為中美關(guān)系注入確定性。當(dāng)前，中美兩國都處在各自發(fā)展的重要關(guān)口。中國綜合國力顯著提升，有能力和意愿為全球和平、穩(wěn)定與繁榮做出更大的貢獻(xiàn)。與此同時，中國仍處在發(fā)展中國家階段，國內(nèi)仍有諸多問題需要解決，亟待改革。美國則處于國內(nèi)政治社會發(fā)生重大變革的時期，民粹主義、反全球化浪潮風(fēng)起云涌，對外政策受國內(nèi)政治嚴(yán)重掣肘。

以“不確定性”為主要特征的新時期國際關(guān)系，需要中美兩國來發(fā)揮引領(lǐng)作用。兩國高層交往著眼于為未來40至50年的中美關(guān)系指明方向，確立清晰的發(fā)展框架，這對中美關(guān)系而言尤為重要。中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，也將為世界注入信心。

其次，成果豐碩、進(jìn)展順利。盡管年初兩國因臺灣問題產(chǎn)生齟齬，但有賴于高層互動，特朗普政府很快回歸“一中”軌道。

中美兩國在兩個半月的時間內(nèi)迅速就元首會晤及各項制度性安排達(dá)成一致，領(lǐng)導(dǎo)人在短短一天內(nèi)迅速熟悉并建立良好的工作關(guān)系，推出諸多重要成果。這是特朗普上臺以來，美國雙邊交往進(jìn)展最為順利、成果最為豐碩的一次，也是其執(zhí)政初期外交政策的一大亮點(diǎn)。

第三，務(wù)實(shí)對話、坦誠交流。中美關(guān)系進(jìn)入新階段，新機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，疾呼新思維。過去，由于各自文化與思維方式的差異，兩國交往注重形式、覆蓋面廣，常常停留在對話的階段而難以推進(jìn)。舊問題需要新方案，中美通過高層交往首先確立了務(wù)實(shí)合作的基本共識，不拘泥于形式而直面主要問題，開誠布公地進(jìn)行交流。

中方富有創(chuàng)新地提出中美經(jīng)濟(jì)“百日計劃”，務(wù)實(shí)應(yīng)對兩國貿(mào)易中的逆差問題，美方也未做出將中國列為“匯率操縱國”和征收45%關(guān)稅這種可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的舉動。中美近期還就日益嚴(yán)峻的朝鮮半島局勢進(jìn)行密切交流，重申全面、嚴(yán)格執(zhí)行安理會有關(guān)決議和實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化、維護(hù)半島和平與穩(wěn)定的目標(biāo)。這些行動顯示中美關(guān)系的成熟度及兩國政府的努力?？梢灶A(yù)見，務(wù)實(shí)合作將是未來中美關(guān)系發(fā)展的基調(diào)。

（作者系中國國際問題研究院美國研究所助理研究員）