方舟：面對新變化，香港要調(diào)整好自己

閔杰

在內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生變化的情況下，怎么適應(yīng)新的挑戰(zhàn)、新的變化，香港準備得不夠。所以后來表現(xiàn)得

比較被動，香港有些轉(zhuǎn)型也比較辛苦。未來香港如何作出調(diào)整來適應(yīng)新變化，這是最大的挑戰(zhàn)

香港一國兩制研究中心的辦公地點位于香港中環(huán)地標性建筑——中銀大廈的61層，從窗口望出去，擁有俯瞰維多利亞港的絕佳視野。

從身份上看，香港一國兩制研究中心是專門研究香港公共政策的民間機構(gòu)，緣起于香港回歸之前。1985年，為迎接香港回歸，成立了兩個機構(gòu)，一個是設(shè)在全國人大常委會之下的基本法起草委員會，另一個則是在香港成立的基本法起草咨詢委員會（以下簡稱“咨委會”）。設(shè)立咨委會的目的，是為了香港回歸以后的制度安排，并廣泛聽取社會各界意見。

1997年香港回歸后，香港一國兩制研究中心保留了咨委會的部分功能，將研究重點轉(zhuǎn)移至香港內(nèi)部運作面對的社會和經(jīng)濟等重大問題，以及香港與內(nèi)地和鄰近地區(qū)的經(jīng)濟及合作關(guān)系上，繼續(xù)充當特區(qū)政府重要的公共政策智囊。

香港一國兩制研究中心總研究主任方舟深度參與了深圳前海、河套地區(qū)開發(fā)等粵港合作項目的聯(lián)絡(luò)和研究。他在香港接受《中國新聞周刊》專訪時談到，回歸20年來，香港最需要總結(jié)的問題是，面對新變化準備得不夠充分，轉(zhuǎn)型也很辛苦，未來如何做出新的調(diào)整來適應(yīng)新變化，是香港面臨的最大挑戰(zhàn)。

方舟 圖/受訪者提供

“雙方需要更多的相互理解”

中國新聞周刊：你怎么理解中央提出的粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃？

方舟：之所以搞大灣區(qū)規(guī)劃，是因為香港的市場和空間有很大的局限性，希望通過粵港澳大灣區(qū)這樣的共同規(guī)劃，幫助香港解決兩方面矛盾：一方面是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)太窄，香港是相對獨立的經(jīng)濟體，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)太窄就會出現(xiàn)很多社會矛盾。今天粵港合作和二十幾年前的粵港合作模式是不一樣的，二十幾年前是前店后廠，但是今天珠三角深圳已經(jīng)有很強的高科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實際上是希望香港和廣東合作能豐富香港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善香港經(jīng)濟的空間。

從國家層面來說，也希望通過粵港合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。香港作為自由港，還是有很獨特的優(yōu)勢，能夠和廣東的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來，也為國家在更高層面上創(chuàng)建有國際競爭力的城市群。

中國新聞周刊：現(xiàn)在很多人擔心大灣區(qū)會出現(xiàn)廣州、深圳、香港等幾個城市的“龍頭之爭”，你怎么看？

方舟：粵港澳大灣區(qū)就是一個多中心的模式，每個城市有自己的特點。舉一個例子，比如國際金融方面，香港的優(yōu)勢毫無爭議。如果講高科技，灣區(qū)的龍頭肯定是深圳，而廣州是傳統(tǒng)商貿(mào)中心，澳門是全球博彩業(yè)的老大，這幾個城市沒有必要去爭所謂的名分，大家都有自己的行業(yè)優(yōu)勢和特點，關(guān)鍵是把優(yōu)勢協(xié)調(diào)起來。如果能夠協(xié)調(diào)得好，整個區(qū)域競爭力就能有更高的提升。

這種協(xié)同效應(yīng)，可以舉一個例子，比如深港邊界的河套地區(qū)，經(jīng)過了非常艱苦的談判，在今年簽訂了協(xié)議，共建“港深科技創(chuàng)新園”。這個地方有什么特殊價值呢？深圳很多科技企業(yè)已經(jīng)比香港更國際化，從國際招攬大量人才，包括華為、騰訊、比亞迪等。對于它們來說，很現(xiàn)實的問題是，如果把人才招到深圳，各方面的配套條件不夠理想，包括稅收環(huán)境、子女教育，如果是非華人，還存在語言環(huán)境問題。如果放在香港，以香港為基地，為這些企業(yè)服務(wù)，對人才吸引力也更大。

因為這個地區(qū)貼在邊境上，既可以為內(nèi)地市場、為珠三角企業(yè)服務(wù)，又能夠利用香港作為自由港的特殊優(yōu)勢，利用稅制、法律各方面特殊優(yōu)勢，達到一個協(xié)同的效果，雙方都得利。

中國新聞周刊：因為“兩制”的差別，在很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，香港推進效率比內(nèi)地低。未來粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是否會碰到類似問題？

方舟：香港很多事情需要經(jīng)過程序，不光是立法程序，在走到立法會之前，前端就有一大堆程序。香港所有重大工程都要做三輪可行性研究，每一輪做完后要做公眾咨詢，每一次公眾咨詢短則3個月，長則6個月。什么都還沒做呢，就寫個研究報告出來，兩年多就過去了。立法會上又有可能遇到阻力，發(fā)生冗長辯論，讓大量的審批積壓，拖的時間就更長了。

從廣東的角度看，香港的效率一定是太慢。這是需要互相理解的問題，因為香港確實有很多法定程序，有些環(huán)節(jié)快也快不起來，有些環(huán)節(jié)比如在立法會是故意被反對派拖著，導(dǎo)致整個政府運作比較慢。這是體制不同導(dǎo)致的差異。而且這幾年，內(nèi)地一些官員和民眾對香港有看法，覺得國家對你這么好，你還搞了那么多事情。其中也有一些誤解，因為香港存在一些客觀因素，雙方需要多理解。

“香港要作出調(diào)整適應(yīng)新的變化”

中國新聞周刊：香港過去一直充當國家對外開放的“超級聯(lián)系人”角色，未來這種角色是否會受到影響？

方舟：過去香港前店后廠的模式基本上跟不上這個時代了，但從香港本身角度看，還是有很多功能，而且伴隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，會有很多新的機會。特別是作為國際金融中心和全球最大的離岸人民幣中心，香港有幾個特別突出的優(yōu)勢：首先，在融資方面，國家加大“走出去”步伐，這個過程中會有大量投資，更需要大量融資。香港可以借鑒亞投行的運作模式，利用比較好的主權(quán)評級，在市場上發(fā)債券融資，然后再去借給第三方。香港在這方面有很多空間。

第二，香港有很多商業(yè)服務(wù)，有很強的管理能力和服務(wù)水平。國家現(xiàn)在“走出去”，需要大量的配套服務(wù)，包括簽合約的時候，各方面的法律、風險評估、風險管理，香港比較有優(yōu)勢。

第三，香港在城市管理和社會管理上也有比較好的經(jīng)驗，一方面可以幫助內(nèi)地提升水平;另一方面，在國家“走出去”的過程中，提供配套服務(wù)，尤其是和交通基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的配套服務(wù)。比如香港機場的管理、地鐵的管理，可以算是全球最好的。倫敦新建的一條貫穿東西的地鐵，也是交給香港地鐵公司來管理。在軟實力上，香港有很大的優(yōu)勢，如果能和國家在基建方面配合，軟實力和硬件配套，會產(chǎn)生很強的互補性。

過去五十多年里，香港的角色一般都是“超級聯(lián)系人”，但實質(zhì)一直在變化。剛開始，上世紀50年代到70年代，內(nèi)地還沒有開放，香港的角色是做轉(zhuǎn)口貿(mào)易。上世紀80年代內(nèi)地開放后，就開始做前店后廠，珠三角也變成世界工廠。2000年以后，內(nèi)地企業(yè)轉(zhuǎn)制，需要到海外上市，有大量企業(yè)到香港上市，鞏固了香港作為全球金融中心的地位。下一步，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，新的功能又出來，香港的角色也會不斷變化。

中國新聞周刊：從特區(qū)政府施政的角度，香港回歸20年來最值得總結(jié)的經(jīng)驗和問題是什么？

方舟：“一國兩制”是個新生事物，走到今天很不容易，還在不斷摸索過程中。香港現(xiàn)在需要總結(jié)的是：在回歸過渡期，從中英談判開始，當時兩地經(jīng)濟落差比較大，香港一個城市經(jīng)濟總量相當于整個中國的25%，所以當時強調(diào)“不變”比較多。所有人都認為，只要把原來的運作體制保留下去，香港就可以長期繁榮穩(wěn)定。

但是后來因為時代在變化，內(nèi)外環(huán)境都在變。內(nèi)部，香港的政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，外部是內(nèi)地經(jīng)濟崛起，香港和內(nèi)地的經(jīng)濟分工、經(jīng)濟合作模式也不斷調(diào)整。在內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生變化的情況下，怎么適應(yīng)新的挑戰(zhàn)、新的變化，香港準備得不夠。所以后來表現(xiàn)得比較被動，香港有些轉(zhuǎn)型也比較辛苦。未來香港如何作出調(diào)整來適應(yīng)新變化，這是最大的挑戰(zhàn)。

中國新聞周刊：未來10年，香港的發(fā)展走勢如何判斷？

方舟：因為有祖國這么強大的后盾，香港能夠取得比較平穩(wěn)的發(fā)展是可期的，不會有大的動蕩或者波折。即使全球經(jīng)濟不好，只要有祖國的后盾，香港保持基本繁榮穩(wěn)定問題不大。但同時香港怎么提升自己，尤其是在國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的情況下，能不能把握這個機會，是香港下一步要面臨的任務(wù)。做得好的話，香港仍然會是一個非常有競爭力的城市。但是如果錯過這個機會就太可惜了。對香港來說，現(xiàn)在是一個歷史性的關(guān)頭。