西方科技霸權(quán)與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化

肖洋

摘 要：科技優(yōu)勢(shì)就是霸權(quán)國(guó)的力量之基，標(biāo)準(zhǔn)霸權(quán)則是霸權(quán)可持續(xù)性的保障。經(jīng)濟(jì)全球化與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)際政治、經(jīng)貿(mào)博弈的焦點(diǎn)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)決定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，最終內(nèi)化為一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并作為對(duì)他國(guó)設(shè)置國(guó)際貿(mào)易壁壘的載體。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將科技先發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，將標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略作為其綜合優(yōu)勢(shì)的核心戰(zhàn)略。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，已經(jīng)成為既有大國(guó)與新興大國(guó)的核心博弈議題。本文分析了西方科技霸權(quán)對(duì)新興國(guó)家的現(xiàn)實(shí)威脅，闡釋了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)非對(duì)稱(chēng)博弈的基本態(tài)勢(shì)，提出了中國(guó)科技標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)路徑。中國(guó)贏得工業(yè)革命4.0時(shí)代國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)博弈的核心動(dòng)力，必然根植于制度層面的深化改革，以及民族文化的自強(qiáng)抱負(fù)。

關(guān)鍵詞：科技霸權(quán)；標(biāo)準(zhǔn)霸權(quán)；中國(guó)制造2025；標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化；工業(yè)革命4.0

中圖分類(lèi)號(hào)： F113.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：0257-5833（2017）07-0057-09

全球化的進(jìn)程，一直呈現(xiàn)出由個(gè)別國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)推動(dòng)、將大部分弱小國(guó)家裹挾其中的非對(duì)稱(chēng)狀態(tài)。與其說(shuō)世界是平的，不如說(shuō)“世界正在被某種力量抹平”，而這種力量就是科技標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)全球化與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)際政治、經(jīng)貿(mào)博弈的焦點(diǎn)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)決定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，最終內(nèi)化為一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并作為對(duì)他國(guó)設(shè)置國(guó)際貿(mào)易壁壘的載體。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將科技先發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，將標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略作為其綜合優(yōu)勢(shì)的核心戰(zhàn)略。中國(guó)的工業(yè)化起步較晚，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，縱然有眾多高科技產(chǎn)品的需求優(yōu)勢(shì)，但在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，已經(jīng)成為既有大國(guó)與新興大國(guó)的核心博弈議題。既然科技進(jìn)步能夠推動(dòng)國(guó)際政治結(jié)構(gòu)的權(quán)力轉(zhuǎn)移，那么既有大國(guó)如何捍衛(wèi)科技標(biāo)準(zhǔn)霸權(quán)？后發(fā)國(guó)家是否有趕超的機(jī)遇，這種機(jī)遇的時(shí)代節(jié)點(diǎn)又在哪里？

一、西方科技霸權(quán)及其現(xiàn)實(shí)威脅

全球化時(shí)代的權(quán)力集聚，已經(jīng)超越大航海時(shí)代的圈地殖民，日益依賴(lài)于科技優(yōu)勢(shì)的全球擴(kuò)展。國(guó)際社會(huì)中的大國(guó)，往往通過(guò)對(duì)外意識(shí)形態(tài)傳播、提供區(qū)域或全球性公共產(chǎn)品、主導(dǎo)國(guó)際規(guī)范的建章立制來(lái)獲得大國(guó)身份的廣泛認(rèn)同。然而，上述這些大國(guó)身份合法性的外部特征，并非孤立存在，彼此之間被一條隱形的鏈條將其貫穿整合，這就是基于科技優(yōu)勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)制度全球化。任何大國(guó)的崛起，都不可避免地沿著科技創(chuàng)新-國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化-提供區(qū)域、國(guó)際公共產(chǎn)品-主導(dǎo)國(guó)際輿論的成長(zhǎng)路徑，從而構(gòu)建復(fù)合式的大國(guó)強(qiáng)權(quán)、甚至霸權(quán)的合法性基礎(chǔ)。

（一）問(wèn)題的提出

改革開(kāi)放至今，中國(guó)施行出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)模式，鼓勵(lì)中國(guó)制造的產(chǎn)品走向世界各地，國(guó)際收支持續(xù)順差。中國(guó)也從國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的顛覆者、革命者，轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、建設(shè)者。然而，隨之而來(lái)的是面臨發(fā)達(dá)國(guó)家愈演愈烈的貿(mào)易保護(hù)主義。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)設(shè)置嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)禁止中國(guó)商品的進(jìn)口，特別是利用WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（Agreement on Technical Barriers to Trade）規(guī)定的相關(guān)工業(yè)制成品技術(shù)法規(guī)與評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為中國(guó)商品出口設(shè)置環(huán)保壁壘、信息技術(shù)壁壘等，1通過(guò)多次涉華商品反傾銷(xiāo)調(diào)查、生產(chǎn)工藝調(diào)查等，掀起“中國(guó)商品威脅論”，為“中國(guó)制造”帶來(lái)信譽(yù)危機(jī)，極大削弱了中國(guó)商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

從表面來(lái)看，中國(guó)出口的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)品，的確存在附加值較低的特點(diǎn)，部分廉價(jià)商品不符合進(jìn)口國(guó)的技術(shù)指標(biāo)。然而，問(wèn)題在于，中國(guó)出口商品的不合格率不到1%，中國(guó)商品不斷擴(kuò)大的海外市場(chǎng)占有率，表明國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)工業(yè)制成品的認(rèn)可。2那么，美歐等西方國(guó)家不斷提升對(duì)中國(guó)商品出口的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)橫桿，除了眾所周知的貿(mào)易保護(hù)動(dòng)機(jī)之外，是否還有更深層次的政治意圖？

答案是維護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)科技霸權(quán)。工業(yè)科技霸權(quán)，是指既有強(qiáng)國(guó)利用科技先發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)壟斷全球工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，阻礙后發(fā)國(guó)家自主構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，從而維護(hù)本國(guó)在各行業(yè)的技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)。3在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技進(jìn)步推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)格局的加速演變。國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)，日益集中在知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支配程度。擁有科技優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，必將位于國(guó)際分工體系的上游，持掌科技創(chuàng)新的龍頭，通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，擠壓后發(fā)國(guó)家的科技研發(fā)空間，削弱發(fā)展中國(guó)家的自然資源與人力資源優(yōu)勢(shì)，從而維持富國(guó)與窮國(guó)科技發(fā)展的代際鴻溝。這種科技先發(fā)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的國(guó)際權(quán)力分配格局，更有利于發(fā)達(dá)國(guó)家。從某種層面來(lái)說(shuō)，人類(lèi)工業(yè)文明的本質(zhì)是基于科技霸權(quán)的國(guó)別歧視，自然，科技優(yōu)勢(shì)的邏輯終點(diǎn)，則必定通向國(guó)際政治的集權(quán)。

（二）科技霸權(quán)的理論解析

既有大國(guó)獲取工業(yè)科技的政治霸權(quán)，走得是一條從工業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)——工業(yè)文明生產(chǎn)——國(guó)際政治話(huà)語(yǔ)霸權(quán)的漫長(zhǎng)道路。當(dāng)科技優(yōu)勢(shì)被特定國(guó)家作為謀求國(guó)際政治權(quán)勢(shì)的工具，科學(xué)技術(shù)作為生產(chǎn)力智能要素的功能屬性，就被異化了，淪為國(guó)際政治的附庸。4科技優(yōu)勢(shì)與國(guó)家政治的聯(lián)姻，催生出排他性極強(qiáng)的科技民族主義。5在人類(lèi)工業(yè)文明的演化中，大國(guó)興衰的歷史主軸，總是圍繞科技霸權(quán)的得失展開(kāi)。總體而言，大國(guó)的科技霸權(quán)，主要從全球工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際政治三大領(lǐng)域，對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第一，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，科技霸權(quán)表現(xiàn)為利用國(guó)際科技標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置權(quán)，來(lái)維護(hù)本國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)利益。在工業(yè)化的今天，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都是基于若干個(gè)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)。產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提高了跨國(guó)生產(chǎn)的兼容性與聯(lián)通性，不僅擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)需求規(guī)模，還降低了技術(shù)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)與交易成本。先發(fā)國(guó)家利用自身的科技優(yōu)勢(shì)，紛紛爭(zhēng)奪行業(yè)科技標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置權(quán)，以控制全球產(chǎn)業(yè)鏈、打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這種標(biāo)準(zhǔn)霸權(quán)對(duì)后發(fā)國(guó)家的影響主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是產(chǎn)權(quán)效應(yīng)，即要求采用既有行業(yè)科技標(biāo)準(zhǔn)的后發(fā)國(guó)家，必須繳納專(zhuān)利稅，有償使用其中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。1二是捆綁效應(yīng)，即后發(fā)國(guó)家一旦采用某個(gè)科技標(biāo)準(zhǔn)，就必須采用該標(biāo)準(zhǔn)涉及到的所有專(zhuān)利。這種科技標(biāo)準(zhǔn)霸權(quán)意味著：后發(fā)國(guó)家要想進(jìn)入由既有強(qiáng)國(guó)控制的產(chǎn)業(yè)鏈，就必須接受這種不平等的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配關(guān)系，不僅默認(rèn)既有強(qiáng)國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)體系中的特權(quán)地位，更被鎖定在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的下游地位，成為既有強(qiáng)國(guó)科技霸權(quán)的附庸。

第二，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，科技霸權(quán)表現(xiàn)為嚴(yán)防高科技向后發(fā)國(guó)家轉(zhuǎn)移。這表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是對(duì)后發(fā)國(guó)家進(jìn)行高科技裝備出口管制，阻礙后發(fā)國(guó)家科研人員接觸高科技產(chǎn)品與生產(chǎn)鏈。二是對(duì)向后發(fā)國(guó)家投資的本國(guó)企業(yè)，以及向本國(guó)投資的后發(fā)國(guó)家企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的科技安全審查，嚴(yán)防本國(guó)高科技流向后發(fā)國(guó)家。三是利用科技優(yōu)勢(shì)迫使后發(fā)國(guó)家執(zhí)行高強(qiáng)度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，對(duì)后發(fā)國(guó)家高科技企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查與訴訟，擠壓后發(fā)國(guó)家自主科技的研發(fā)空間。既有大國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)立法、頒布行業(yè)規(guī)定、建立行業(yè)審查制度等手段，一方面利用科技優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)后發(fā)國(guó)家市場(chǎng)，擠占行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的市場(chǎng)份額。另一方面設(shè)置森嚴(yán)的科技標(biāo)準(zhǔn)壁壘，阻礙后發(fā)國(guó)家的商品出口，從而保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)利益和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。這種做法不僅維護(hù)了既有大國(guó)的科技?jí)艛鄡?yōu)勢(shì)，限制了高科技附加值產(chǎn)品流入后發(fā)國(guó)家，還實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)展國(guó)際市場(chǎng)、封閉國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的雙重目的。

第三，在國(guó)際政治領(lǐng)域，科技霸權(quán)表現(xiàn)為霸權(quán)國(guó)的身份合法性。全球性制度規(guī)范是霸權(quán)國(guó)的合法性基礎(chǔ)。霸權(quán)國(guó)的國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有廣泛的國(guó)際效力，是規(guī)范國(guó)際行為體的主導(dǎo)性力量。霸權(quán)國(guó)利用標(biāo)準(zhǔn)體系這種規(guī)范性力量，以技術(shù)、規(guī)格、質(zhì)量等要素，作為產(chǎn)品生產(chǎn)與流通規(guī)則的限定條件，從而全面影響國(guó)際政治的方方面面。2例如，在國(guó)際安全領(lǐng)域，霸權(quán)國(guó)利用先進(jìn)科技的主導(dǎo)權(quán)優(yōu)勢(shì)，制定軍備控制、武器核查等領(lǐng)域的規(guī)章制度。在國(guó)際組織領(lǐng)域，霸權(quán)國(guó)則通過(guò)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization，ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（International Electrotechnical Commission，IEC）、國(guó)際電信聯(lián)盟（International Telecommunication Union，ITU）等制定標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際組織層面，將本國(guó)科技標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，從而獲得標(biāo)準(zhǔn)霸權(quán)的合法性，這不僅能夠強(qiáng)制推廣本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系，促使大多數(shù)國(guó)家內(nèi)化、服從這種標(biāo)準(zhǔn)制度，更能極大削弱后發(fā)國(guó)家反對(duì)霸權(quán)國(guó)科技霸權(quán)的國(guó)際號(hào)召力。在全球治理層面，科技優(yōu)勢(shì)是霸權(quán)國(guó)提供國(guó)際公共產(chǎn)品的核心能力。一方面，科技國(guó)際轉(zhuǎn)移本身就是國(guó)際公共產(chǎn)品的重要組成部分，后發(fā)國(guó)家由于歷史、地理和國(guó)力等諸多限制因素，難以自發(fā)性進(jìn)行全面科技革新，不得不依靠既有強(qiáng)國(guó)的科技援助來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而這種科技不對(duì)稱(chēng)依賴(lài)關(guān)系，一旦形成就很難改變。3正是由于霸權(quán)國(guó)的科技轉(zhuǎn)移滿(mǎn)足了國(guó)際社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，才使得霸權(quán)國(guó)能夠通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系國(guó)際化，將科技優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略收益。

總而言之，科技霸權(quán)的基礎(chǔ)是科技優(yōu)勢(shì)，形成路徑是科技標(biāo)準(zhǔn)體系的國(guó)際化，表現(xiàn)形式是構(gòu)成國(guó)際社會(huì)對(duì)霸權(quán)國(guó)科技公共產(chǎn)品的持續(xù)依賴(lài)，終極目標(biāo)是維護(hù)既有大國(guó)霸權(quán)地位的合法性。由此可知，從科技優(yōu)勢(shì)向科技霸權(quán)的轉(zhuǎn)變，是“科學(xué)技術(shù)政治化”的過(guò)程，而科技霸權(quán)向霸權(quán)國(guó)地位的確立，則表現(xiàn)為霸權(quán)國(guó)獲取“需求型合法性”的過(guò)程。毋庸置疑，科技優(yōu)勢(shì)就是霸權(quán)國(guó)的力量之基，標(biāo)準(zhǔn)霸權(quán)則是霸權(quán)可持續(xù)性的保障。然而，順理成章的問(wèn)題就是：既然國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)與科技霸權(quán)的確立息息相關(guān)，那么在第四次工業(yè)革命到來(lái)之際，如何洞悉當(dāng)前的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)格局？既有大國(guó)參與標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的核心策略又是什么？

二、國(guó)際科技標(biāo)準(zhǔn)非對(duì)稱(chēng)競(jìng)爭(zhēng)

事實(shí)上，從20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家就已經(jīng)將國(guó)際科技標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略作為核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，搶占新興科技研發(fā)的制高點(diǎn)，并制定出與之并軌的科技標(biāo)準(zhǔn)，謀劃控制新一輪的工業(yè)升級(jí)進(jìn)程。當(dāng)前國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)博弈格局，呈現(xiàn)出三維動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，即：發(fā)達(dá)國(guó)家基于科技與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先、新興工業(yè)化國(guó)家基于高科技自主研發(fā)基礎(chǔ)上的標(biāo)準(zhǔn)追趕、以及欠發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)模仿。

（一）國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)格局的基本態(tài)勢(shì)

當(dāng)前世界各國(guó)的工業(yè)化水平不一，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)博弈的主體分為三類(lèi)：一是以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，它們掌握著國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系的話(huà)語(yǔ)權(quán)與主導(dǎo)權(quán)，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍開(kāi)始從工業(yè)3.0向工業(yè)4.0轉(zhuǎn)型，屬于主動(dòng)出擊的強(qiáng)勢(shì)方。二是以中國(guó)為代表的新興工業(yè)化國(guó)家。這些國(guó)家基本完成了以電子信息化為代表的工業(yè)3.0，開(kāi)始探索工業(yè)4.0的個(gè)別產(chǎn)業(yè)，但在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)較少，屬于穩(wěn)中求進(jìn)的保守方。三是發(fā)展中國(guó)家。這些國(guó)家大多處于電氣化與自動(dòng)化為代表的工業(yè)2.0時(shí)代，甚至有些國(guó)家處于蒸汽時(shí)代的工業(yè)1.0階段，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系中處于“失語(yǔ)狀態(tài)”，屬于被動(dòng)接受的弱勢(shì)方。由于科技標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際地位密切相關(guān)，各國(guó)積極推動(dòng)本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，并始終圍繞四個(gè)核心能力建設(shè)展開(kāi)新形勢(shì)下的國(guó)際科技標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)。即：基于自主科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)能力、國(guó)內(nèi)高科技標(biāo)準(zhǔn)體系下的制造業(yè)規(guī)模生產(chǎn)能力、基于國(guó)際科技的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)占有能力、基于標(biāo)準(zhǔn)約束與標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)散的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力。

后信息時(shí)代的國(guó)際科技標(biāo)準(zhǔn)博弈，基本呈現(xiàn)出三大態(tài)勢(shì)。第一，國(guó)際科技標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面從傳統(tǒng)制造業(yè)，拓展到國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。第二，國(guó)際科技標(biāo)準(zhǔn)的全球接軌率不斷加速，各國(guó)都在積極調(diào)整本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，以盡快對(duì)接國(guó)際最新科技標(biāo)準(zhǔn)體系。第三，各國(guó)紛紛加大爭(zhēng)奪高科技標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的力度。這種圍繞知識(shí)經(jīng)濟(jì)展開(kāi)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加劇了既有大國(guó)與后發(fā)國(guó)家之間的不平衡性，一方面，既有大國(guó)可利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)，將高科技標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)轉(zhuǎn)化為本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，新興工業(yè)化國(guó)家進(jìn)行科技追趕的壓力不斷增大，而那些選擇技術(shù)依附的發(fā)展中國(guó)家，將面臨更為高昂的國(guó)際科技轉(zhuǎn)移成本與專(zhuān)利使用費(fèi)。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家的科技標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略及其特點(diǎn)

發(fā)達(dá)國(guó)家的科技標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，呈現(xiàn)出歐盟、美國(guó)、日本三足鼎立的狀態(tài)，而歐美日的科技標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略又各有側(cè)重。

歐盟采取管控型標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，一方面，高度重視歐盟內(nèi)部的科技標(biāo)準(zhǔn)一體化，以實(shí)現(xiàn)歐盟單一市場(chǎng)，增強(qiáng)歐盟標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，積極謀求在國(guó)際電工委員會(huì)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際電信聯(lián)盟這三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織中的制度話(huà)語(yǔ)權(quán)，通過(guò)影響相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)修訂，以滿(mǎn)足德、法等標(biāo)準(zhǔn)制定大國(guó)的利益訴求，提升歐盟標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力。1

美國(guó)采取管控-競(jìng)爭(zhēng)型標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。戰(zhàn)略核心是提升美國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化中的影響力，進(jìn)一步承擔(dān)國(guó)際三大標(biāo)準(zhǔn)組織的行政工作，展開(kāi)與歐盟在國(guó)際高新科技的主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)美國(guó)科技發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的契合度。例如2015年《美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》就明確指出應(yīng)通過(guò)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化教育計(jì)劃、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化體系資助模式多元化，來(lái)增強(qiáng)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2

日本采取競(jìng)爭(zhēng)型標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。戰(zhàn)略核心是扶持民族標(biāo)準(zhǔn)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。主要表現(xiàn)為：緊密?chē)@環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，建立與之相關(guān)的科技標(biāo)準(zhǔn)體系，注重培育能參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)的國(guó)際性人才，政府為本國(guó)企業(yè)提出具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政支持，加強(qiáng)向發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行科技轉(zhuǎn)移合作與人員培訓(xùn)，積極倡導(dǎo)區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)體系合作與聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。

（三）發(fā)達(dá)國(guó)家參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)博弈的策略體系

綜合看來(lái)，隨著新一輪科技革命的到來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)已甚囂塵上，其競(jìng)爭(zhēng)策略雖有側(cè)重點(diǎn)差異，但在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)思路上仍存有四個(gè)方面的共性。

首先，都注重對(duì)高新科技的知識(shí)產(chǎn)權(quán)壟斷。歐盟經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的核心是注重發(fā)展高科技以及未來(lái)科技的關(guān)鍵技術(shù)體系，以此構(gòu)成歐盟國(guó)際地位的權(quán)力基礎(chǔ)，因此歐盟是全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系最為完善的地區(qū)。美國(guó)則通過(guò)對(duì)新興科技的研發(fā)投入，在新科技國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過(guò)程中拔得頭籌。日本將競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)放在高新科技關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上，試圖達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高新科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)的控制，基本采取“三步走”的實(shí)施路徑：第一步是實(shí)現(xiàn)高新科技專(zhuān)利化，即第一時(shí)間為高新科技研究成果申請(qǐng)專(zhuān)利，打下知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)。第二步是推動(dòng)高新科技專(zhuān)利向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)型。在構(gòu)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，設(shè)置技術(shù)轉(zhuǎn)讓的許可框架，實(shí)現(xiàn)技術(shù)專(zhuān)利與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的對(duì)接。第三步是構(gòu)建全球性專(zhuān)利科技許可體系。由此可見(jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的高新科技博弈，必定圍繞規(guī)則類(lèi)知識(shí)和方法類(lèi)知識(shí)兩大領(lǐng)域進(jìn)行爭(zhēng)奪。

其次，都重視設(shè)置技術(shù)性壁壘。在國(guó)際貿(mào)易非關(guān)稅壁壘不斷減少的情勢(shì)下，發(fā)達(dá)國(guó)家為了保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、拓展國(guó)外市場(chǎng)，往往利用全球性技術(shù)貿(mào)易壁壘，如WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》和地區(qū)性技術(shù)壁壘，例如綠色壁壘、動(dòng)植物檢驗(yàn)與檢疫的合格評(píng)定程序等，阻礙發(fā)展中國(guó)家的出口貿(mào)易。由于技術(shù)性壁壘往往具有隱蔽性和復(fù)雜性，已經(jīng)日益成為發(fā)達(dá)國(guó)家打壓后發(fā)國(guó)家的制度性手段。例如日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（Japanese Industrial Standards，JISC）每5年就審定《日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（Japanese Industrial Standards），至今修改了10次，其推動(dòng)了日本民間行業(yè)協(xié)會(huì)的行規(guī)權(quán)威化和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家化。1歐盟在2016年實(shí)施的最新標(biāo)準(zhǔn)立法框架——《對(duì)包括歐盟之外的產(chǎn)品控制以及有效的合格認(rèn)證、認(rèn)可與市場(chǎng)監(jiān)督》（Effective conformity assessment， accreditation and market surveillance including the control of products from outside the Union），進(jìn)一步完善了以指令為核心的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將技術(shù)規(guī)制、產(chǎn)品評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制等，融合為一個(gè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系。一方面深入推進(jìn)歐盟內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)融合，另一方面構(gòu)建起對(duì)非歐盟國(guó)家的綜合性標(biāo)準(zhǔn)壁壘。

再次，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向環(huán)保、社會(huì)福利領(lǐng)域的全面競(jìng)爭(zhēng)策略。將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題政治化，向來(lái)是發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行本土產(chǎn)業(yè)保護(hù)的慣用伎倆。在全球性生產(chǎn)過(guò)剩和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的現(xiàn)狀下，發(fā)達(dá)國(guó)家所鼓吹的“再工業(yè)化”，其實(shí)質(zhì)是用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、反傾銷(xiāo)、質(zhì)量認(rèn)證等新興非關(guān)稅技術(shù)性壁壘，保護(hù)本國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)。2同時(shí)，為了沖淡這種技術(shù)性壁壘背后的政府背景，發(fā)達(dá)國(guó)家充分發(fā)揮商社行會(huì)和跨國(guó)公司對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置與控制作用。

最后，將獲取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)作為本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的核心目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，都是從爭(zhēng)奪所在的區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)權(quán)開(kāi)始的。例如二戰(zhàn)后，日本采用“雁型模式”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主導(dǎo)了東亞經(jīng)濟(jì)圈的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程；德法則通過(guò)煤鋼聯(lián)營(yíng)和成立歐共體，主導(dǎo)了歐洲經(jīng)濟(jì)圈的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程；美國(guó)則通過(guò)與加拿大和墨西哥的標(biāo)準(zhǔn)合作，主導(dǎo)北美經(jīng)濟(jì)圈的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。西方國(guó)家在三大標(biāo)準(zhǔn)組織中的貢獻(xiàn)率和資助率穩(wěn)居榜首，在全球性標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)、認(rèn)定權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。例如德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（Deutsches institute fur normung）的主要工作是制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)而非國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，美、德、法、日等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)承擔(dān)ISO、IEC的技術(shù)委員會(huì)與分技術(shù)委員會(huì)的秘書(shū)處工作，壟斷了全球性與區(qū)域性國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)與認(rèn)證權(quán)。使得后發(fā)工業(yè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，不僅難以獲得國(guó)際層面的認(rèn)可，反而面臨發(fā)達(dá)國(guó)家以“與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)脫軌”的名義，受到西方國(guó)家的集體孤立與打壓?？梢哉f(shuō)，西方國(guó)家在三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織中的壟斷地位，是造成后發(fā)國(guó)家難以獲得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話(huà)語(yǔ)權(quán)的根本原因與最大障礙。

三、工業(yè)革命4.0與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的推進(jìn)路徑

從產(chǎn)業(yè)進(jìn)化論的視角來(lái)看，中國(guó)的工業(yè)化，必將從以制造業(yè)為圭臬的傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)，向完全自動(dòng)化、人性化的后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變。雖然中國(guó)并非是工業(yè)1.0到工業(yè)3.0的發(fā)起國(guó)，但經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的追趕，中國(guó)已經(jīng)基本完成了工業(yè)3.0的建設(shè)目標(biāo)，有能力、有意愿抓住第四次工業(yè)革命的發(fā)展契機(jī)，“中國(guó)制造2025”理念的提出，恰逢其時(shí)，在工業(yè)革命4.0的國(guó)際博弈中，中國(guó)并沒(méi)有輸在起跑線(xiàn)上，應(yīng)把握好這一趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史契機(jī)，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。

（一）工業(yè)革命4.0的模式之爭(zhēng)

信息化時(shí)代，世界性的產(chǎn)能過(guò)剩成為常態(tài)，在傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型成本居高不下的壓力下，發(fā)達(dá)國(guó)家為了維護(hù)工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)與制高點(diǎn)，紛紛提出了發(fā)展高端制造業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃。第四次工業(yè)革命，又被稱(chēng)為“工業(yè)革命4.0”，是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算，用信息將人與機(jī)器聯(lián)系在一起，核心要義是構(gòu)建數(shù)據(jù)分析型的制造業(yè)，建立智能化社會(huì)。1“工業(yè)革命4.0”的產(chǎn)業(yè)理念是借助互聯(lián)網(wǎng)和無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)，構(gòu)建物理-信息融合系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)快速小批量定制化的生產(chǎn)范式?？梢哉f(shuō)，工業(yè)革命4.0不僅能實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的完全自動(dòng)化與信息化，更拉開(kāi)了“智能制造”這一新的科技標(biāo)準(zhǔn)博弈的序幕。當(dāng)前，工業(yè)革命4.0的三大代表模式為：德國(guó)的“工業(yè)4.0平臺(tái)”，美國(guó)的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”，中國(guó)的“中國(guó)制造2025”。

德國(guó)模式。德國(guó)在2013年4月提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，再次成為新一輪工業(yè)革命的發(fā)起國(guó)，同年12月公布《“工業(yè)4.0”標(biāo)準(zhǔn)化路線(xiàn)圖》。22015年4月，德國(guó)經(jīng)濟(jì)與能源部、教育和研究部接管了由德國(guó)機(jī)械設(shè)備及制造商協(xié)會(huì)（Verhand Deutschen Marchinenand Anlagenban）、德國(guó)電子電氣協(xié)會(huì)（Zentralverband Elektrotechnik- und Elektronikindustrie）和德國(guó)信息技術(shù)、電信和新媒體協(xié)會(huì)（Bundesverband Informationswirtschaft， Telekommunikation und neue Medien）共同設(shè)立的“工業(yè)4.0平臺(tái)”，并發(fā)布《工業(yè)4.0實(shí)施戰(zhàn)略》，將網(wǎng)絡(luò)通信標(biāo)準(zhǔn)、信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值鏈標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)分層標(biāo)準(zhǔn)列為需要重點(diǎn)制定的標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)4.0平臺(tái)是德國(guó)高科技戰(zhàn)略的重要組成部分，其戰(zhàn)略框架可概述為“1348模型”，即“一個(gè)中心”，指以信息物理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)（CPS）為核心?！叭?xiàng)集成”，指縱向集成、橫向集成、端對(duì)端集成?！八拇笾黝}”，指智能生產(chǎn)、智能工廠、智能物流、智能服務(wù)?！鞍隧?xiàng)計(jì)劃”，指標(biāo)準(zhǔn)化和參考架構(gòu)、監(jiān)管框架、資源利用效率、安全與保障、工業(yè)寬帶基礎(chǔ)、培訓(xùn)與繼續(xù)教育、工作組織與設(shè)計(jì)、管理復(fù)雜系統(tǒng)。3該戰(zhàn)略的目標(biāo)是通過(guò)信息系統(tǒng)與智能存儲(chǔ)系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)，融合物聯(lián)網(wǎng)與務(wù)聯(lián)網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間、商業(yè)生態(tài)環(huán)境之間的集成，從而實(shí)現(xiàn)高度自動(dòng)化、數(shù)字化、個(gè)性化的生產(chǎn)服務(wù)模式，最終開(kāi)創(chuàng)智能社會(huì)。

需要指出的是，德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的出臺(tái)，并非是德國(guó)科技高度發(fā)展的必然結(jié)果，而是緣于德國(guó)工業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外困境。從國(guó)內(nèi)視角來(lái)看，德國(guó)、甚至歐盟都不再是科技創(chuàng)新的扛鼎之地，再加上人口老齡化，使得德國(guó)的制造業(yè)難以及時(shí)與現(xiàn)代科技與通訊技術(shù)對(duì)接，德國(guó)工業(yè)的世界領(lǐng)先地位岌岌可危。從國(guó)際層面來(lái)看，在商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，德國(guó)面臨來(lái)自中國(guó)和美國(guó)兩大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。中國(guó)開(kāi)始向高鐵、新能源汽車(chē)等高附加值行業(yè)發(fā)展，中國(guó)制造的科技品質(zhì)也在不斷提升，而美國(guó)則具有在傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域壓制德國(guó)的所有資源。為了扭轉(zhuǎn)這一發(fā)展頹勢(shì)，雖然德國(guó)的“工業(yè)4.0”尚處于起步階段，但德國(guó)政府高度重視互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化科技標(biāo)準(zhǔn)體系和信息安全。德國(guó)一方面搶占智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系的制高點(diǎn)，另一方面，則加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的互操作性與兼容性，打造安全的信息系統(tǒng)。例如2016年3月，德國(guó)經(jīng)濟(jì)能源部發(fā)布《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》，明確提出了建設(shè)“數(shù)字強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)。4可以說(shuō)，德國(guó)模式是一次從基礎(chǔ)層面開(kāi)展的機(jī)械工業(yè)整體創(chuàng)新，主導(dǎo)發(fā)展嵌入式的機(jī)械設(shè)備控制技術(shù)與能力。

美國(guó)模式。2014年3月，美國(guó)通用電氣公司聯(lián)合英特爾、思科、IBM、AT&T等四家信息技術(shù)公司組建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟（Industrial Internet Consortium）。美國(guó)提出的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一方面基于美國(guó)工業(yè)三高的基礎(chǔ)之上，即：高素質(zhì)的勞動(dòng)力、高度發(fā)達(dá)的制造業(yè)、高度完善的工業(yè)軟硬件環(huán)境，另一方面則源于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，主要依靠創(chuàng)造新科技與新商業(yè)模式，開(kāi)創(chuàng)新的工業(yè)領(lǐng)域。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟的戰(zhàn)略框架可概述為“1459”模式，即：“一個(gè)架構(gòu)”，指以“參考架構(gòu)V1.8”（Industrial Internet Reference Architecture V1.8）為引領(lǐng)。“四大視角”，包括商業(yè)視角、操作視角、功效視角、可行性視角?！拔宕箢I(lǐng)域”，包括商務(wù)、運(yùn)營(yíng)、信息、操作、控制五大功能領(lǐng)域?！熬糯笠亍保ㄏ到y(tǒng)安全、聯(lián)通性、互操作性、彈性、智能控制、動(dòng)態(tài)組合、數(shù)據(jù)分析、高級(jí)數(shù)據(jù)管理、信息安全等系統(tǒng)特征。1除此之外，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟還引導(dǎo)企業(yè)自主設(shè)立可用于垂直領(lǐng)域應(yīng)用探索的案例體系，支持相關(guān)測(cè)試工具及其驗(yàn)證措施，與關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化組織保持密切溝通，反饋標(biāo)準(zhǔn)化需求，以加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟的標(biāo)準(zhǔn)研制進(jìn)程。

美國(guó)擁有傳統(tǒng)高端制造業(yè)的規(guī)模與體系優(yōu)勢(shì)，并壟斷了信息技術(shù)的全球制高點(diǎn)，因此，美國(guó)提出的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，是由工業(yè)設(shè)備、產(chǎn)業(yè)集群、互聯(lián)網(wǎng)組成，能深入推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)部門(mén)與信息產(chǎn)業(yè)部門(mén)的深度融合，再次執(zhí)掌新工業(yè)科技之牛耳。事實(shí)上，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)整合了全球經(jīng)濟(jì)兩大革命性演變趨勢(shì)的時(shí)代優(yōu)勢(shì)：一是制造業(yè)革命帶來(lái)的機(jī)器、設(shè)備、機(jī)組與工作站大生產(chǎn)，二是互聯(lián)網(wǎng)革命帶來(lái)的信息、通信和計(jì)算系統(tǒng)的大發(fā)展。2總之，美國(guó)模式是對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)式的互聯(lián)互通，對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析與管理。需要指出的是，由于美國(guó)制造業(yè)的“空心化”程度嚴(yán)重，信息產(chǎn)業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，因此推行工業(yè)4.0的困難較大。

中國(guó)模式。2015年，中國(guó)政府先后發(fā)布了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃與《中國(guó)制造2025》，為推行中國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了寶貴機(jī)遇，提出到2025年，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)。3《中國(guó)制造2025》的戰(zhàn)略實(shí)施思路的側(cè)重點(diǎn)是將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果應(yīng)用于現(xiàn)有工業(yè)體系，促進(jìn)科技進(jìn)步、效率提升，將中國(guó)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從產(chǎn)品模塊化向工藝模塊化進(jìn)行領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，同時(shí)實(shí)現(xiàn)大型復(fù)雜裝備的全領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。《中國(guó)制造2025》的戰(zhàn)略框架可概述為“149模型”，即“一條主線(xiàn)”，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造為主線(xiàn)?！八拇筠D(zhuǎn)變”，即要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)向質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變、粗放制造向綠色制造轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。“九項(xiàng)任務(wù)”，即：大力推動(dòng)重點(diǎn)核心科技發(fā)展、推行信息化與工業(yè)化深度融合、強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力、提升國(guó)家制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、提升制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平、加強(qiáng)品牌建設(shè)、全面推行綠色制造、發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)、推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，為了充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)智能制造中的基礎(chǔ)性與引導(dǎo)性作用，在未來(lái)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)博弈中提出中國(guó)方案，2015年12月，中國(guó)政府發(fā)布《國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》。可以說(shuō)，《中國(guó)制造2025》，是一個(gè)綱領(lǐng)性的工業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃，旨在未來(lái)新的國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)背景下，能從根本上提升中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，徹底擺脫多年來(lái)對(duì)外國(guó)工業(yè)科技轉(zhuǎn)移的“路徑依賴(lài)”及其導(dǎo)致的“能力慣性”。

由此可見(jiàn)，中、德、美三種產(chǎn)業(yè)模式，都圍繞著工業(yè)4.0的四大科技支柱進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。這包括以人工智能和虛擬現(xiàn)實(shí)為代表的牽引型科技；以工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、工業(yè)大數(shù)據(jù)為代表的基礎(chǔ)型科技；以3D打印和工業(yè)機(jī)器人為代表的硬件型科技；以工業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全和知識(shí)工作自動(dòng)化為代表的軟件型科技。這四類(lèi)科技領(lǐng)域，都是全新的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)，相應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白。中、德、美等國(guó)都在整合本國(guó)的科技研發(fā)體系、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置體系、產(chǎn)業(yè)分布體系，不遺余力地構(gòu)建本國(guó)的智能制造體系。這三大制造業(yè)領(lǐng)軍國(guó)家展開(kāi)的新一輪工業(yè)革命的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是對(duì)未來(lái)全球新工業(yè)革命的標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，更是對(duì)智能制造生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。

（二）中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的路徑設(shè)計(jì)

為了突破發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)霸權(quán)和技術(shù)壁壘，樹(shù)立中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際權(quán)威，唯有走技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化這條道路。所謂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，是指以推廣本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，采取多邊和雙邊的標(biāo)準(zhǔn)化策略，使本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)能夠滿(mǎn)足其他區(qū)域要求的國(guó)際化互動(dòng)。1通常而言，制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際組織，會(huì)優(yōu)先考慮將區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)或有過(guò)跨國(guó)標(biāo)準(zhǔn)合作背景的標(biāo)準(zhǔn)，上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。因此，一國(guó)唯有積極推動(dòng)本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，以實(shí)現(xiàn)本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的雙邊與多邊認(rèn)同，才有可能將本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)中國(guó)的工業(yè)化走的是一條“并聯(lián)式”發(fā)展道路，整體處于工業(yè)4.0和工業(yè)3.0并行發(fā)展的階段，具有巨大的回旋空間與增長(zhǎng)潛力。因此，中國(guó)參與工業(yè)革命4.0時(shí)代的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)話(huà)語(yǔ)權(quán)博弈，可以從管理思路、機(jī)制構(gòu)建、國(guó)際參與、理念創(chuàng)新四個(gè)方面進(jìn)行路徑設(shè)計(jì)。

首先，構(gòu)建中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)需求側(cè)戰(zhàn)略。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的成功關(guān)鍵，是形成中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際需求市場(chǎng)，以此促進(jìn)中國(guó)自主標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)與推廣，抗衡發(fā)達(dá)國(guó)家科技標(biāo)準(zhǔn)的供給優(yōu)勢(shì)。具體路徑有三。一是完善智能制造的標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施需求方管理體系。二是盡快完成智能制造產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，做好中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求鏈管理。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)建章立制的作用，組建“中國(guó)制造2025”關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)科技聯(lián)盟，依托特色企業(yè)集群加強(qiáng)共性標(biāo)準(zhǔn)合作研發(fā)，提升中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，組建中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的推進(jìn)機(jī)制。一是構(gòu)建跨行業(yè)、跨平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化協(xié)調(diào)機(jī)制與支撐團(tuán)隊(duì)。二是成立“信息物理系統(tǒng)”、“全球工業(yè)與能源互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略工作組和技術(shù)委員會(huì)，研究工業(yè)革命4.0時(shí)代的知識(shí)譜系與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)空白。三是將企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作業(yè)績(jī)納入政府幫扶的考核指標(biāo)體系，促進(jìn)有能力的企業(yè)加大高新科技創(chuàng)新，為其參與國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供政策與資金支持。四是不斷完善《國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，解決“中國(guó)制造2025”的標(biāo)準(zhǔn)缺失與重復(fù)化問(wèn)題，形成智能制造的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系。2

再次，積極推進(jìn)與國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織的協(xié)作，及時(shí)反饋中國(guó)智能制造的標(biāo)準(zhǔn)化需求，實(shí)現(xiàn)從“標(biāo)準(zhǔn)追隨”向“標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。一是緊密關(guān)注國(guó)際電工委員會(huì)“工業(yè)過(guò)程測(cè)量和控制技術(shù)委員會(huì)”（IEC/TC65）、“工業(yè)4.0智能制造”戰(zhàn)略工作組在關(guān)鍵技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，將“中國(guó)制造2025”的最新科研成果有計(jì)劃、有針對(duì)性地提交到IEC編制的技術(shù)路線(xiàn)圖中。3二是利用中國(guó)的常任理事國(guó)地位，選派優(yōu)秀專(zhuān)家競(jìng)聘國(guó)際電工委員會(huì)“智能制造系統(tǒng)理事會(huì)”（Intelligent manufacturing System Council）工作組召集人的職位，提升中國(guó)專(zhuān)家在“IEC系統(tǒng)委員會(huì)”中的提案能力與發(fā)言權(quán)。三是緊密跟進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織《工業(yè)自動(dòng)化系統(tǒng)與集成 /體系結(jié)構(gòu)、通信和集成框架》分技術(shù)委員會(huì)（ ISO/TC184/SC5）對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置進(jìn)程，4派遣國(guó)內(nèi)專(zhuān)家參與機(jī)器人模塊化、人機(jī)協(xié)同等安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，加速?lài)?guó)內(nèi)智能制造標(biāo)準(zhǔn)研制與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作。

最后，實(shí)施“重點(diǎn)科技競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略。基于中國(guó)當(dāng)前的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)狀況，選擇“重點(diǎn)科技競(jìng)爭(zhēng)”而非“全面科技競(jìng)爭(zhēng)”更符合中國(guó)國(guó)情。該戰(zhàn)略旨在中國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的科技領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，使得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)能夠符合中國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)要求與利益訴求，確保中國(guó)在智能制造重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)話(huà)語(yǔ)權(quán)博弈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是加強(qiáng)政府對(duì)領(lǐng)軍企業(yè)參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的政策引導(dǎo)，通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持國(guó)內(nèi)重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，同時(shí)打擊外國(guó)跨國(guó)公司濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的行為。二是扶持跨產(chǎn)業(yè)合作研發(fā)力量，鼓勵(lì)信息、制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合參與智能制造領(lǐng)域的各類(lèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，形成在國(guó)內(nèi)層面的“大聯(lián)合”和國(guó)際層面的“大協(xié)作”。三是鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)能夠參與全球科技標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的人才隊(duì)伍，利用信息技術(shù)鎖定需求方市場(chǎng)，并使得相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系具有延續(xù)性與遵循性。四是大力發(fā)展模塊化架構(gòu)產(chǎn)品和大型復(fù)雜裝備這兩大優(yōu)勢(shì)。1

結(jié) 語(yǔ)

人類(lèi)工業(yè)文明史反復(fù)展示這樣一個(gè)事實(shí)：任何工業(yè)強(qiáng)國(guó)都有難以模仿的核心科技能力與崛起經(jīng)驗(yàn)，后發(fā)國(guó)家往往需要設(shè)計(jì)出與自身核心科技能力相匹配的制度安排，方能打破對(duì)既有強(qiáng)國(guó)科技轉(zhuǎn)移的路徑依賴(lài)，形成獨(dú)立的工業(yè)組織能力與技術(shù)能力。既有大國(guó)為了鞏固自身在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系中的優(yōu)勢(shì)地位，必然會(huì)竭力阻斷后發(fā)國(guó)家的自主科技創(chuàng)新進(jìn)程，憑借多種手段，增大后發(fā)國(guó)家對(duì)現(xiàn)有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系的依附性。從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，到新中國(guó)成立后借鑒的“蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)”，再到改革開(kāi)放初期融入日本“雁行模式”，中國(guó)的工業(yè)化始終走的是一條落后-模仿-再落后-再模仿的道路，事實(shí)證明，無(wú)論是“拿來(lái)主義”還是“以市場(chǎng)換技術(shù)”，都無(wú)法擺脫既有大國(guó)標(biāo)準(zhǔn)霸權(quán)的壓制，更難以改變中國(guó)大而不強(qiáng)的成長(zhǎng)悖論。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)博弈，從來(lái)就不是自然科學(xué)領(lǐng)域的事情，因?yàn)榭萍紭?biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的技術(shù)依賴(lài)，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)模式依賴(lài)與政治依賴(lài)。明乎此，科技標(biāo)準(zhǔn)才是全球化時(shí)代的國(guó)際核心權(quán)力。中國(guó)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了三次工業(yè)革命的機(jī)遇，如今，工業(yè)革命4.0時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)制定再次回到群雄逐鹿、強(qiáng)者為王的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，《中國(guó)制造2025》不僅是對(duì)160年工業(yè)發(fā)展史的大國(guó)反思，更是中華民族走向徹底獨(dú)立的集結(jié)號(hào)角。從中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造，再到中國(guó)智造，需要“萬(wàn)物互連”與“文化對(duì)接”的雙重支持，而促進(jìn)中國(guó)贏得工業(yè)革命4.0時(shí)代國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)博弈的核心動(dòng)力，必然根植于制度層面的深化改革，以及民族文化的自強(qiáng)抱負(fù)。

Western Hegemony of Science & Technology and

Internationalization of Chinese Standard

Xiao Yang

Abstract：The advantage of science and technology is the base of hegemony，and standard hegemony is the guarantee of hegemony sustainability. The development of economic globalization and Internet economy makes the international standard competition become the focus of international politics and economy. The right of formulating international standards determines the dominant power of the relevant industries， and ultimately turns into a country's competitive advantage as the carrier of international trade barriers to other countries . Developed countries have already translated the prior scientific superiority into standard superiority， the standard strategy is also used as the central strategy of their integrated superiority. The right to make international standards has become the core game issue of both existing and emerging powers. This paper analyzes the real threat of Western science and technology hegemony to emerging countries， explaining the basic situation of international standard asymmetric games， and puts forward the realistic challenges and countermeasures of the internationalization of Chinese technology standards. The core power of China wining the international standard game in 4.0 ， this must be rooted in the further reform of the institution and the self-improvement ambition of national culture .

Keywords：Science and Technology Hegemony； Standard Hegemony； Made in China 2025； Standard Internationalization； Industrial Revolution 4.0