堅(jiān)決打贏林業(yè)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

林業(yè)具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多重效益，林地、林木資源是綠色發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力所在，林業(yè)發(fā)展與脫貧致富關(guān)系重大。首先，林業(yè)扶貧基礎(chǔ)好。林區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的動(dòng)、植物種資源豐富，是大力發(fā)展傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯、林下經(jīng)濟(jì)、林權(quán)交易等林業(yè)新業(yè)態(tài)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，林業(yè)扶貧后勁足。林業(yè)產(chǎn)業(yè)以山區(qū)豐富的森林資源為發(fā)展基礎(chǔ)，著力于最大限度挖掘林地和林木資源的價(jià)值，不僅可以提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，并且能帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收益。特別是林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有綠色、低碳、環(huán)保的特質(zhì)，符合時(shí)代綠色發(fā)展的潮流和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的要求，其發(fā)展?jié)摿Υ蟆l(fā)展后勁足。對(duì)貧困地區(qū)而言，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)可以真正消除貧困實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。再者，林業(yè)扶貧成效高。林業(yè)扶貧立足于健康的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源可持續(xù)管理，其模式和方式，對(duì)于林農(nóng)來(lái)說(shuō)易于學(xué)習(xí)、接受和使用，易于創(chuàng)新。許多林業(yè)產(chǎn)品，是當(dāng)前社會(huì)大量需要的生態(tài)產(chǎn)品，具有效益高、前景好的特質(zhì)，既可以整村推進(jìn)，也可以獨(dú)戶發(fā)展。同時(shí)林業(yè)基層技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠?yàn)榱謽I(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)、人才保障。因而，在精準(zhǔn)脫貧中，林業(yè)作用獨(dú)特。

多年來(lái)，林區(qū)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展筑起了重要的生態(tài)安全屏障，林區(qū)百姓為給社會(huì)提供綠色安全的生態(tài)產(chǎn)品作出了重要貢獻(xiàn)，但是林區(qū)綠水青山掩映下的貧窮問(wèn)題不容忽視。湖南全省49個(gè)貧困縣絕大多數(shù)是林業(yè)工作重點(diǎn)縣，331萬(wàn)貧困人口中的60%是林農(nóng)。這些貧困縣市區(qū)大都集老、少、邊、窮于一體，貧困問(wèn)題與石漠化問(wèn)題交織，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，是扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)，也賦予了湖南林業(yè)脫貧艱巨的任務(wù)。

精準(zhǔn)施策 脫貧攻堅(jiān)有序推進(jìn)

脫貧是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。湖南林業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，將脫貧攻堅(jiān)工作與深化林業(yè)改革、加快生態(tài)建設(shè)、培育富民產(chǎn)業(yè)、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南結(jié)合起來(lái)，開(kāi)創(chuàng)了新的局面。

強(qiáng)化組織，明責(zé)任，抓落實(shí)。從省廳到各級(jí)林業(yè)部門(mén)都成立了專門(mén)的扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了主體責(zé)任，建立了一把手抓扶貧工作責(zé)任制，保證扶貧攻堅(jiān)措施精準(zhǔn)落實(shí)到貧困村、貧困戶。此外，還通過(guò)加強(qiáng)林業(yè)扶貧人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)扶貧機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，完善林業(yè)科技推廣體系，提高扶貧開(kāi)發(fā)水平，通過(guò)加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和林業(yè)扶貧資金管理審計(jì)，提高林業(yè)扶貧的精準(zhǔn)性和資金使用效率。

深入調(diào)研，訪真貧、求實(shí)策。2016年以來(lái)，省廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分別深入永順、汝城、通道、茶陵、雙牌等地和對(duì)口扶貧村、國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)等開(kāi)展林業(yè)扶貧調(diào)研、指導(dǎo)與督查。廳機(jī)關(guān)各處室分別針對(duì)南竹低改產(chǎn)業(yè)扶貧示范工作、全省49個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)貧困狀況、油茶林綜合經(jīng)營(yíng)模式與油茶產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制、天然林保護(hù)與森林旅游在脫貧攻堅(jiān)中的作用等開(kāi)展了專題調(diào)研。

精準(zhǔn)服務(wù)，送政策、送科技。采取“定點(diǎn)滴灌”的方式強(qiáng)化對(duì)貧困林農(nóng)的精準(zhǔn)扶貧。積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在林業(yè)扶貧中的政策宣傳和技術(shù)服務(wù)作用，送政策信息到人到戶，降低林農(nóng)的生產(chǎn)成本；完善林地測(cè)土配方系統(tǒng)、建立林業(yè)科技特派員隊(duì)伍、舉辦林業(yè)科技推廣培訓(xùn)班、編印林業(yè)實(shí)用技術(shù)手冊(cè)，將林業(yè)實(shí)用技術(shù)送到山頭地塊，為林農(nóng)脫貧致富提供科技支撐；出臺(tái)政策加大對(duì)易地扶貧搬遷林業(yè)用地方面的政策扶持，優(yōu)化審批流程，足額保障各縣市區(qū)易地扶貧搬遷建設(shè)項(xiàng)目林業(yè)用地所需定額指標(biāo)，對(duì)易地扶貧搬遷農(nóng)民按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建社會(huì)公益項(xiàng)目，免征森林植被恢復(fù)費(fèi)。

“造血”發(fā)展，既扶貧、又扶智。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，提升自主脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用，達(dá)到既扶貧又扶智的效果。通過(guò)發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色造林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)活躍林區(qū)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)就業(yè)并鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，使林農(nóng)不僅擁有穩(wěn)定的工作并且能夠開(kāi)創(chuàng)一番自己的事業(yè)。

多措并舉 脫貧攻堅(jiān)成效顯著

近年來(lái)，按照中央和省委、省政府對(duì)扶貧的一系列指示精神，圍繞“生態(tài)保護(hù)脫貧一批”的目標(biāo)，湖南省林業(yè)廳先后制定出臺(tái)了《貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施方案》《湖南省“十三五”林業(yè)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》和2017年《林業(yè)脫貧攻堅(jiān)年度計(jì)劃》等文件，大力發(fā)揮林業(yè)行業(yè)優(yōu)勢(shì)、注重挖掘林業(yè)多重功能，不斷改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高貧困地區(qū)林農(nóng)收入。

生態(tài)扶貧扎實(shí)推進(jìn)

豐富的森林資源、良好的生態(tài)景觀是最普惠的民生福祉。貧困林區(qū)平均海拔高，氣候惡劣，旱澇災(zāi)害并存，泥石流、風(fēng)災(zāi)、雨雪冰凍等災(zāi)害易發(fā)。部分地區(qū)水土流失、石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。脆弱的生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重影響著林區(qū)百姓的生產(chǎn)生活條件，制約著脫貧致富的步伐，也容易導(dǎo)致返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，創(chuàng)造最普惠的民生福祉，是林業(yè)扶貧的首要任務(wù)。

多年來(lái)，湖南林業(yè)大力植樹(shù)造林、封山育林，加快建設(shè)“三山四水”生態(tài)屏障，通過(guò)天然林保護(hù)、公益林建設(shè)、林業(yè)災(zāi)害防治、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及礦山復(fù)綠、“裸露山地”造林綠化、森林禁伐減伐等系列林業(yè)生態(tài)工程，有效提升了貧困地區(qū)森林保持水土、涵養(yǎng)水源、防御洪災(zāi)和泥石流等自然災(zāi)害的能力。截至2016年底，全省森林覆蓋率達(dá)到59.64%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

生態(tài)改善了，發(fā)展也隨之提速。位于湘南的郴州市臨武縣，是礦產(chǎn)資源豐富的“小有色金屬之鄉(xiāng)”。曾經(jīng)的采礦讓這里生態(tài)嚴(yán)重破壞、百姓生活極為貧困。從2010年起，這里相繼實(shí)施了17個(gè)治理項(xiàng)目，通過(guò)“砌墻擋石、攔河阻沙、清淤護(hù)堤、覆土還綠”等舉措，天藍(lán)、地綠、水凈的生態(tài)恢復(fù)了，當(dāng)?shù)匾舶l(fā)展了一大批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

湘中的漣源市荷塘鎮(zhèn)建勝村，雜草叢生、人跡罕至的荒山荒地在漣源市長(zhǎng)大嶺專業(yè)合作社的集約經(jīng)營(yíng)下，已成為一個(gè)初具規(guī)模的現(xiàn)代化果蔬種植基地，村中有80戶村民通過(guò)土地租賃、勞務(wù)輸出和現(xiàn)金等入股方式參與合作社分紅。

保生態(tài)，促發(fā)展，一個(gè)個(gè)生態(tài)逐步改善的“臨武縣”“建勝村”讓湖湘的風(fēng)景更為綺麗動(dòng)人，也讓湖湘人民的生活鏗鏘有力地邁向全面小康社會(huì)的美好明天。

產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)發(fā)力

湖南省委、省政府確定脫貧攻堅(jiān)為2017年“第一民生工程”，要求加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，拓展社會(huì)扶貧，開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等扶貧工作。一直以來(lái)，湖南林業(yè)部門(mén)大力支持貧困地區(qū)發(fā)展油茶、南竹、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，集中力量解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“增綠”與“增收”同步。同時(shí)，湖南還在長(zhǎng)江防護(hù)林、退耕還林、木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林基地建設(shè)等重點(diǎn)工程造林中，積極營(yíng)造速生豐產(chǎn)林、經(jīng)果林、兼用林、珍稀樹(shù)木，提高林區(qū)造血能力，使林農(nóng)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。2016年，全省51個(gè)貧困縣的林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)1700億元。

在產(chǎn)業(yè)扶貧這盤(pán)大棋中，森林旅游發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。全省121個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、123個(gè)自然保護(hù)區(qū)、67個(gè)森林公園、31個(gè)濕地公園依托良好的森林、濕地資源開(kāi)展森林旅游，帶動(dòng)了300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個(gè)村、2萬(wàn)多戶林農(nóng)脫貧解困，創(chuàng)造了8萬(wàn)多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。其中最典型的張家界市武陵源區(qū)，在森林旅游開(kāi)發(fā)之前，農(nóng)民人均收入不足200元。經(jīng)過(guò)多年的森林旅游開(kāi)發(fā)后，武陵源區(qū)農(nóng)民人均收入在2015年突破了1萬(wàn)元，與建區(qū)時(shí)相比增長(zhǎng)了50倍。

油茶產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)力和潛力也當(dāng)仁不讓。油茶是一種長(zhǎng)效的經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，一次種植、長(zhǎng)期受益，盛產(chǎn)期可達(dá)80年以上，是名副其實(shí)的“鐵桿莊稼”。湖南是我國(guó)油茶的主產(chǎn)區(qū)，2016年，全省油茶林總面積達(dá)到140.9萬(wàn)公頃，茶油產(chǎn)量達(dá)23.4萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)300.8億元。湖南省委書(shū)記杜家毫指出“推動(dòng)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵一招”。多年來(lái)，湖南一直把油茶產(chǎn)業(yè)作為“壯大縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”大力培育，作為“扶貧攻堅(jiān)的利器”著力打造。全省把51個(gè)貧困縣中的20個(gè)列為國(guó)家油茶重點(diǎn)縣，圍繞貧困地區(qū)形成了衡陽(yáng)、常德、懷化、邵陽(yáng)4條百里產(chǎn)業(yè)帶。根據(jù)對(duì)油茶扶貧成效組織的“回頭看”和專題調(diào)研，8年來(lái)，湖南油茶產(chǎn)業(yè)累積帶動(dòng)扶持37.2萬(wàn)戶貧困戶和120萬(wàn)人貧困人口脫貧，占全省8年來(lái)脫貧總?cè)藬?shù)800多萬(wàn)的15%，戶平扶持資金1825元，為扶貧攻堅(jiān)作出了重大貢獻(xiàn)。“家有三棵油茶樹(shù)，柴米油鹽不用愁”“一棵茶樹(shù)一斤油，子子孫孫不用愁，百畝油茶萬(wàn)斤油，討了媳婦又蓋樓”。林農(nóng)樸實(shí)的話語(yǔ)，真切地道出了油茶扶貧的實(shí)力。

為進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在扶貧中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，2017年3月，湖南省林業(yè)廳與湖南省扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確將重點(diǎn)發(fā)揮油茶產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)林、森林康養(yǎng)和旅游產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)6大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶貧效應(yīng)。意見(jiàn)指出，“十三五”期末，湖南貧困地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)5225億元以上，幫扶和帶動(dòng)150萬(wàn)林區(qū)貧困人口脫貧，助力全省貧困地區(qū)林農(nóng)人均可支配收入將突破10000元?？梢云诖?，林業(yè)產(chǎn)業(yè)將在扶貧攻堅(jiān)這場(chǎng)戰(zhàn)役中為更多的林農(nóng)撐起希望的明天。

工程扶貧有序開(kāi)展

林業(yè)生態(tài)工程扶貧既能實(shí)現(xiàn)貧困人口的就業(yè)，又能加強(qiáng)貧困地區(qū)的生態(tài)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)和脫貧的雙贏之策。

吉首市石家沖街道莊稼村時(shí)遠(yuǎn)祖曾經(jīng)是村里有名的“打獵能手”，近年來(lái)由于生態(tài)保護(hù)的加強(qiáng)以及人們對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)的提高，時(shí)遠(yuǎn)祖的打獵營(yíng)生越來(lái)越難以維持，生活越過(guò)越差。2014年，他跟母親兩個(gè)人的年純收入不到4000元，被識(shí)別為貧困戶。扶貧工作隊(duì)進(jìn)村后，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、初審、考察、評(píng)定、公示等程序，時(shí)遠(yuǎn)祖轉(zhuǎn)崗成了生態(tài)護(hù)林員。每年1萬(wàn)元的護(hù)林補(bǔ)助金讓時(shí)遠(yuǎn)祖脫貧摘帽了。

瀏陽(yáng)市蕉溪鄉(xiāng)蕉溪村村民戴盛路，也因成為“生態(tài)護(hù)林員”而脫貧。戴盛路的母親與妻子早年相繼病逝，他與13歲的兒子相依為命。為了照顧兒子，不能外出打工。作為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象選為生態(tài)護(hù)林員以后，每月有800元工資，加上其他補(bǔ)貼，他覺(jué)得“非常滿意”。

目前，湖南林業(yè)部門(mén)已在40個(gè)貧困片區(qū)和國(guó)家級(jí)貧困縣市區(qū)選擇能勝任野外巡護(hù)工作的建檔立卡貧困人口1.1萬(wàn)名就地轉(zhuǎn)崗為生態(tài)護(hù)林員，“一人護(hù)林、全家受益”，帶動(dòng)1.1萬(wàn)戶、36190人脫貧致富。為確保生態(tài)護(hù)林員選聘工作名額精準(zhǔn)到人、資金落實(shí)到戶、工作落實(shí)到山頭地塊，湖南省林業(yè)廳與國(guó)家林業(yè)局林業(yè)工作站管理總站聯(lián)合就在建檔立卡貧困人口中選聘護(hù)林員的工作進(jìn)行了調(diào)研，并組織開(kāi)展了生態(tài)護(hù)林員選聘專項(xiàng)督查，針對(duì)把關(guān)不嚴(yán)格、資料不齊全、管理不到位等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)，要求各縣進(jìn)行全面梳理，自查自糾。

2017年，湖南還將爭(zhēng)取將生態(tài)護(hù)林員管護(hù)范圍擴(kuò)大到濕地、國(guó)有林場(chǎng)、森林公園等需要重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)區(qū)域，更多的“時(shí)遠(yuǎn)祖”“戴盛路”將脫離貧困，過(guò)上幸福生活。

生態(tài)工程扶貧也通過(guò)勞務(wù)購(gòu)買的方式使貧困人口獲得實(shí)實(shí)在在的收入。2016年，湖南營(yíng)造林建設(shè)為貧困地區(qū)的林農(nóng)帶來(lái)的勞務(wù)收入就超過(guò)了10億元。在全國(guó)重點(diǎn)林業(yè)縣和國(guó)家級(jí)貧困縣平江縣，貧困戶趙陽(yáng)明一家3口通過(guò)在礦區(qū)植被恢復(fù)工程中補(bǔ)植、施肥、撫育和管理，一年下來(lái)林業(yè)務(wù)工收入就超過(guò)了4萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了增收脫貧。

在工程扶貧中，湖南優(yōu)先將貧困人口納入退耕還林、天然林保護(hù)工程等特惠政策，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。全省新增退耕還林任務(wù)70%以上安排到貧困縣，增量任務(wù)優(yōu)先用于扶持建檔立卡貧困戶退耕還林，和貧困戶簽訂任務(wù)合同0.91萬(wàn)份，建立貧困戶退耕還林任務(wù)檔案，指導(dǎo)貧困戶發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林5200公頃，使貧困人口獲得長(zhǎng)期收益；2016年開(kāi)始的全面實(shí)行天然林商業(yè)性停伐，湖南獲得工程管護(hù)補(bǔ)助資金2.7億元，并將其中的2億元安排到51個(gè)貧困縣，使貧困人口在生態(tài)保護(hù)中獲得較穩(wěn)定收益。

2016年，湖南省投入到51個(gè)貧困縣市區(qū)的生態(tài)公益林補(bǔ)償、退耕還林補(bǔ)助、造林補(bǔ)貼與森林撫育、石漠化治理、天然林保護(hù)、轉(zhuǎn)崗生態(tài)護(hù)林員專項(xiàng)資金、禁伐減伐補(bǔ)助等各類資金達(dá)26.8億元，惠及貧困林農(nóng)近300萬(wàn)人。按照湖南省政府統(tǒng)籌資金的要求，湖南省林業(yè)廳明確了財(cái)政涉林資金扶貧指標(biāo)、權(quán)重及測(cè)算到縣資金比重，將相關(guān)專項(xiàng)的55%向51個(gè)貧困縣市區(qū)傾斜。2017年預(yù)計(jì)投入到51個(gè)貧困縣市區(qū)的林業(yè)項(xiàng)目資金不低于25億元。

改革扶貧積極作為

近年來(lái)，湖南林業(yè)相繼開(kāi)展了集體林權(quán)制度改革、林木采伐指標(biāo)改革、國(guó)有林場(chǎng)改革。其中，集體林權(quán)制度改革完成集體林地確權(quán)面積近1200萬(wàn)公頃、發(fā)證面積1186.67萬(wàn)公頃，集體林地確權(quán)率、發(fā)證率達(dá)到99.9%和99.3%，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”的目標(biāo)，激發(fā)了林農(nóng)造林育林積極性；林木采伐管理制度改革實(shí)現(xiàn)商品材采伐指標(biāo)全部入村到戶，指標(biāo)到戶率、公示率均達(dá)100%，有效解決了木材采伐指標(biāo)暗箱操作、林農(nóng)采伐難的問(wèn)題；國(guó)有林場(chǎng)改革為5.7萬(wàn)名國(guó)有林場(chǎng)職工購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)和新建住房，使其老有所養(yǎng)、醫(yī)有所保、居有其所。

近兩年，湖南林業(yè)又圍繞“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”推進(jìn)林業(yè)四大新業(yè)態(tài)，讓貧困人口獲得越來(lái)越多的改革紅利。一是發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。于2012年率先建立了全國(guó)首個(gè)由林業(yè)部門(mén)、企業(yè)集團(tuán)和知名醫(yī)院長(zhǎng)期合作的森林康養(yǎng)基地——湖南林業(yè)森林康養(yǎng)中心。湖南省人民政府辦公廳已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)森林康養(yǎng)發(fā)展的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕97號(hào)），組織編制了全國(guó)首個(gè)省級(jí)《森林康養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》，與北大未名集團(tuán)簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，引進(jìn)合同資金30億元。全省大力支持貧困縣市區(qū)依托森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)資源，充分挖掘地方特色旅游資源和文化資源，發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造“森林人家”“森林小鎮(zhèn)”等林業(yè)品牌，帶動(dòng)林區(qū)貧困人口就業(yè)致富奔小康。二是開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯。在湘西龍山縣啟動(dòng)了全省首個(gè)林業(yè)碳匯工程項(xiàng)目，規(guī)劃營(yíng)造碳匯林5400公頃?！笆濉逼陂g，湖南規(guī)劃開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目200萬(wàn)公頃，預(yù)計(jì)全省林業(yè)碳匯年產(chǎn)值可達(dá)6億元。林農(nóng)參與林業(yè)碳匯的開(kāi)發(fā)，能在不影響木材等林產(chǎn)品收益的情況下增加一筆碳匯收益，由“林農(nóng)”變?yōu)椤疤嫁r(nóng)”。三是推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)。全省自2012年大力發(fā)展林藥、林菌、林菜、林養(yǎng)等種養(yǎng)模式，探索“不砍樹(shù)能致富”的綠色發(fā)展道路。截至2016年，全省林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值達(dá)484億元。其中，引導(dǎo)貧困戶開(kāi)展林下種植、林下養(yǎng)殖，有序采集、合理開(kāi)發(fā)、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)近期得利、長(zhǎng)期得林、以短養(yǎng)長(zhǎng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)，并在貧困縣推薦認(rèn)定了22個(gè)國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)及綠色特色產(chǎn)業(yè)示范基地。四是開(kāi)展林權(quán)交易。以中部林權(quán)交易服務(wù)中心為龍頭，在51個(gè)貧困縣完成林權(quán)交易183宗，交易面積達(dá)5066.67公頃，交易金額0.55億元。

穩(wěn)扎穩(wěn)打 脫貧攻堅(jiān)如期實(shí)現(xiàn)

目前全省林業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著，但林業(yè)脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍然十分艱巨。一是貧困總量大。全省仍有建檔立卡貧困人口331萬(wàn)，國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣49個(gè)，占全省縣市區(qū)的40%，49個(gè)國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣仍有118個(gè)貧困林場(chǎng)，而且即使已經(jīng)脫貧的地方，生產(chǎn)生活條件還沒(méi)有從根本上得到改善，抵御自然災(zāi)害的能力還很弱，一旦遇到一些災(zāi)害，就有可能出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象。因此，鞏固扶貧成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量，防止返貧，也是全省新時(shí)期林業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)。二是林業(yè)扶貧攻堅(jiān)難度越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，49個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣有118個(gè)貧困林場(chǎng)、119個(gè)自然保護(hù)區(qū)、66個(gè)森林公園、31個(gè)濕地公園，貧困人口大多生活在社會(huì)發(fā)展程度最低、交通最不便、信息最不暢通的林區(qū)，給林業(yè)扶貧工作帶來(lái)困難。根據(jù)湖南省林業(yè)廳調(diào)研，僅49個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)就有建檔立卡貧困人口119727人，占總?cè)丝?93044人的40.85%。三是林業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施難度大。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、部分群眾思想觀念和技術(shù)水平相對(duì)落后，給林業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)難度，有些項(xiàng)目的配套資金難以落實(shí)到位，有些項(xiàng)目實(shí)施難以達(dá)到預(yù)期效果。

根據(jù)《湖南省“十三五”林業(yè)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，要在“十三五”期間使貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善，森林保持水土、涵養(yǎng)水源、防御洪災(zāi)和泥石流等自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)綠化水平穩(wěn)步提高，森林覆蓋率保持穩(wěn)定，林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民脫貧致富能力不斷提高，林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)成為增收致富的重點(diǎn)項(xiàng)目。

為確保2020年如期實(shí)現(xiàn)林業(yè)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，湖南省林業(yè)廳要求做到“三個(gè)優(yōu)先”：出臺(tái)的各類林業(yè)扶貧規(guī)劃、方案要優(yōu)先落實(shí)，抓細(xì)抓常；安排的各類扶貧資金、項(xiàng)目要優(yōu)先落地，保質(zhì)保量；基層的扶貧審批、請(qǐng)求要優(yōu)先辦理，從實(shí)從快。下一步，湖南林業(yè)部門(mén)將積極對(duì)接政策與規(guī)劃，切實(shí)找準(zhǔn)工作對(duì)接點(diǎn)、著力點(diǎn)，以項(xiàng)目承載投資，以服務(wù)推動(dòng)脫貧。

改善貧困地區(qū)生態(tài)狀況。生態(tài)脆弱是貧困的根源，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧，必須把加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)擺在優(yōu)先位置。深入實(shí)施以天然林資源保護(hù)、退耕還林、石漠化綜合治理、防護(hù)林體系建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程，加大重點(diǎn)地區(qū)和江河源頭植樹(shù)造林力度，努力擴(kuò)大森林面積，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。既提升貧困地區(qū)生態(tài)功能，又增加林農(nóng)從造林綠化中得到勞務(wù)收入。

壯大綠色富民產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌利用國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程、科技推廣項(xiàng)目、農(nóng)發(fā)林業(yè)示范項(xiàng)目等資金，協(xié)調(diào)金融部門(mén)安排長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款，大力培育森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)碳匯、生物質(zhì)能源、森林生物制藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)林業(yè)碳匯和林權(quán)交易，發(fā)展林業(yè)新業(yè)態(tài)。吸納引導(dǎo)社會(huì)資本轉(zhuǎn)型投資林業(yè)建設(shè)，鞏固油茶、南竹和花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。積極培育林藥、林菌、林果等林農(nóng)復(fù)合種植業(yè)。引導(dǎo)木材精深加工與綜合利用，不斷提高林產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)，各種資源高度融合，形成規(guī)模效益，拓寬增收渠道，讓每一片林地資源都成為群眾蓄積財(cái)富的綠色銀行。

創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。扶持吸納貧困人口就業(yè)的林業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)合作社與貧困人口的利益聯(lián)接機(jī)制，支持他們通過(guò)合同價(jià)格優(yōu)惠、利潤(rùn)返還、股份合作分紅等方式與貧困戶建立利益聯(lián)合，鼓勵(lì)優(yōu)先使用本地貧困農(nóng)村勞動(dòng)力。支持林業(yè)龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)建立林產(chǎn)品加工基地，引導(dǎo)林農(nóng)組建特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社。支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，圍繞園區(qū)特色和產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接進(jìn)行招商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素聚集，帶動(dòng)貧困林農(nóng)致富。積極推動(dòng)利用“兩行“貸款（國(guó)開(kāi)行和農(nóng)發(fā)行）和PPP項(xiàng)目為林業(yè)扶貧注入新活力。

加強(qiáng)科技扶持。完善林業(yè)科技推廣體系，組織林業(yè)科技特派員開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)，手把手教林農(nóng)科學(xué)種植。加快貧困地區(qū)林業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，針對(duì)貧困林農(nóng)開(kāi)展病蟲(chóng)防治、技術(shù)指導(dǎo)、物資購(gòu)銷、產(chǎn)品銷售等服務(wù)。積極探索訂單生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)直銷、電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及認(rèn)養(yǎng)、托管等新型營(yíng)銷方式，多渠道增加貧困林農(nóng)的收入。