重慶市水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作初探

文/梅會(huì)清 吳中華 鮑洪波 翟旭亮,3 袁建明 吳曉清 李虹,3

重慶市水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作初探

文/梅會(huì)清1吳中華2鮑洪波1翟旭亮1,3袁建明1吳曉清1李虹1,3

根據(jù)《全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站關(guān)于開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（農(nóng)漁技藥函〔2013〕11號(hào)），重慶市水產(chǎn)技術(shù)推廣總站結(jié)合重慶漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，從2013年起開始開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作，篩選重慶市恒韻水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司、重慶市三峽生態(tài)漁業(yè)發(fā)展有限公司等5家水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)開展試點(diǎn)工作。

一、試點(diǎn)工作開展情況

（一）精心布置，落實(shí)職責(zé)

1.制定實(shí)施方案，明確工作職責(zé)

按照全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站要求，結(jié)合上年工作開展情況，每年初市水產(chǎn)技術(shù)推廣總站制定并印發(fā)《重慶市水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全服務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行管理工作實(shí)施方案》，明確職責(zé)任務(wù)，確定實(shí)施步驟和年度工作要求，將各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

2.落實(shí)試點(diǎn)企業(yè)，確定追溯品種

選擇重慶市三峽生態(tài)漁業(yè)發(fā)展有限公司、重慶市恒韻水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司、潼南區(qū)小渡鎮(zhèn)漁業(yè)協(xié)會(huì)、重慶潼南鴻信森農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和潼南區(qū)中華鱉養(yǎng)殖有限公司等5家管理較為規(guī)范的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)開展試點(diǎn)工作。共追溯水產(chǎn)品品種5個(gè)，追溯養(yǎng)殖面積30650畝，其中重慶市潼南區(qū)小渡鎮(zhèn)漁業(yè)協(xié)會(huì)追溯品種為草魚，面積200畝；重慶潼南鴻信森農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司追溯品種為鯽魚，面積250畝；重慶潼南區(qū)中華鱉養(yǎng)殖有限公司追溯品種為白烏鱧，面積50畝；重慶市三峽生態(tài)漁業(yè)發(fā)展有限公司追溯品種為鰱魚，面積3萬(wàn)畝；重慶市恒韻水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司追溯品種為甲魚，面積150畝。

（二）抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化管理

1.健全管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)錄入

市水產(chǎn)技術(shù)推廣總站統(tǒng)一制定試點(diǎn)企業(yè)苗種生產(chǎn)或選購(gòu)管理制度、漁藥和飼料使用管理制度及檔案管理制度等三項(xiàng)制度，明確試點(diǎn)企業(yè)要按照以上三項(xiàng)制度的要求開展質(zhì)量安全追溯的各項(xiàng)工作。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全信息服務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)企業(yè)基本情況、苗種放養(yǎng)記錄、投入品入庫(kù)記錄、藥物使用記錄、飼料投喂記錄、養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄、收獲與銷售情況記錄等相關(guān)表格的規(guī)范填寫和《魚水云水產(chǎn)養(yǎng)殖智能管理系統(tǒng)》的使用培訓(xùn)，確保養(yǎng)殖場(chǎng)的基本信息、水產(chǎn)苗種、漁用藥物和漁用飼料等資料和數(shù)據(jù)的規(guī)范錄入。

2.落實(shí)區(qū)縣職責(zé)，開展追溯指導(dǎo)

區(qū)縣水產(chǎn)站負(fù)責(zé)適時(shí)指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)選擇優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)苗種、漁用藥物和漁用飼料等投入品，檢查三項(xiàng)紀(jì)錄的填寫，指導(dǎo)病害防治、開展養(yǎng)殖水質(zhì)快速檢測(cè)，幫助試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)情況總結(jié)和經(jīng)濟(jì)效益分析。指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)做好投入品的錄入工作，保證追溯信息的完整，實(shí)現(xiàn)投入品的有效追溯。督促指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)認(rèn)真做好檔案管理工作，規(guī)范記錄和保存水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全信息服務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)工作的相關(guān)信息。

（三）加強(qiáng)督查，確保落實(shí)

1.實(shí)施專項(xiàng)督查，確保工作到位

為確保水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全服務(wù)信息系統(tǒng)試點(diǎn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，市水產(chǎn)技術(shù)推廣總站每年組織2次對(duì)試點(diǎn)企業(yè)逐一督促檢查，重點(diǎn)檢查試點(diǎn)企業(yè)苗種生產(chǎn)或選購(gòu)管理制度、試點(diǎn)企業(yè)飼料漁藥使用管理制度等項(xiàng)制度的落實(shí)情況，以及試點(diǎn)企業(yè)的苗種放養(yǎng)、藥物使用、產(chǎn)品銷售等記錄情況，確保追溯品種從苗種投入、生產(chǎn)管理、運(yùn)輸銷售等過(guò)程都有記錄，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都能實(shí)現(xiàn)查詢。

2.開展監(jiān)督抽檢，暢通信息查詢

將試點(diǎn)企業(yè)的苗種和成魚納入部級(jí)、市級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)管重點(diǎn)，實(shí)施水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢，將養(yǎng)殖環(huán)境（含水體和底泥）納入市級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境的檢測(cè)范圍，適時(shí)掌握質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)和養(yǎng)殖環(huán)境的變化情況。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將市級(jí)、區(qū)縣級(jí)和試點(diǎn)企業(yè)聯(lián)在一起，進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸共享。按照權(quán)限管理分別授予用戶相應(yīng)的查詢和使用權(quán)限。試點(diǎn)企業(yè)擁有相關(guān)信息的填報(bào)、系統(tǒng)維護(hù)管理權(quán)限；市、區(qū)縣水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)擁有轄區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理權(quán)限；消費(fèi)者可以進(jìn)入信息服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)上查詢、短信查詢、資助終端等方式對(duì)產(chǎn)水品的相關(guān)信息進(jìn)行查詢、實(shí)施溯源，了解水產(chǎn)品的生產(chǎn)單位單位、生產(chǎn)過(guò)程和起捕日期等信息。

二、取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題

（一）取得的成績(jī)

1.追溯管理框架基本構(gòu)建

通過(guò)幾年的試點(diǎn)工作，基本構(gòu)建了“市、區(qū)縣和養(yǎng)殖企業(yè)”三級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，明確了各自工作職責(zé)，依據(jù)職責(zé)劃分實(shí)行分級(jí)管理，按照數(shù)據(jù)統(tǒng)一的傳輸，實(shí)行互聯(lián)互通、信息共享的格局。消費(fèi)者可以手機(jī)二維碼等方式了解水產(chǎn)品來(lái)源、產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品認(rèn)證、水產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)和起捕日期等信息。

2.追溯管理體系得到創(chuàng)新

以強(qiáng)化生產(chǎn)源頭監(jiān)管為主線，圍繞構(gòu)建水產(chǎn)品與追溯標(biāo)牌一一對(duì)應(yīng)（即一條魚對(duì)應(yīng)一個(gè)唯一的追溯標(biāo)牌）的追溯思路，形成了生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)完整的監(jiān)管體系，生產(chǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)管苗種來(lái)源、養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測(cè)、投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管和產(chǎn)品出池檢測(cè)等，流通環(huán)節(jié)實(shí)施追溯標(biāo)識(shí)管理，做到魚與追溯標(biāo)牌的一一對(duì)應(yīng)。

3.試點(diǎn)企業(yè)形象顯著提升

通過(guò)試點(diǎn)，解決了生產(chǎn)者和消費(fèi)者信息不對(duì)稱問(wèn)題，消除了消費(fèi)者的疑慮。消費(fèi)者可以通過(guò)掃描二維碼了解水產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，提振消費(fèi)者對(duì)水產(chǎn)品的消費(fèi)信心，企業(yè)形象及知名度得到顯著提升。重慶市恒韻水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司生產(chǎn)的甲魚多次被中央電視臺(tái)和重慶電視臺(tái)宣傳報(bào)道，重慶市三峽生態(tài)漁業(yè)發(fā)展有限公司生產(chǎn)的“三峽魚”已經(jīng)成為重慶漁業(yè)的一張響亮名片。

4.試點(diǎn)企業(yè)效益明顯提高

由于信息的暢通，消費(fèi)者對(duì)水產(chǎn)品生產(chǎn)信息的足夠了解，消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)可度越來(lái)越高，企業(yè)的社會(huì)知名度也逐漸提升。追溯產(chǎn)品和非追溯產(chǎn)品的價(jià)格差距逐漸拉開，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)逐漸體現(xiàn)，試點(diǎn)企業(yè)水產(chǎn)品的銷售價(jià)格及銷售量大幅度增長(zhǎng)，試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到顯著提高。

（1）潼南區(qū)的重慶鴻信森農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司生產(chǎn)的“鴻信森牌”四大家魚系列淡水魚產(chǎn)品在重慶及周邊地區(qū)很快打響品牌。基地塘口批發(fā)價(jià)一直比周邊沒(méi)有試點(diǎn)的養(yǎng)殖場(chǎng)高2元/公斤～3元/公斤。成功通過(guò)審核成為在我市具有較大影響的重百新世紀(jì)超市水產(chǎn)品直采供貨基地，供應(yīng)重百新世紀(jì)超市主城區(qū)51家直營(yíng)店，每天銷售草、鯽魚2000公斤左右、黃顙魚250公斤左右。月銷售量5萬(wàn)公斤，銷售額160萬(wàn)元左右。實(shí)施質(zhì)量安全追溯給公司帶來(lái)了良好的品牌形象，并獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）潼南中華鱉養(yǎng)殖有限公司養(yǎng)殖生產(chǎn)的白烏鱧，自從開展追溯試點(diǎn)工作以來(lái)，產(chǎn)量和產(chǎn)值都逐年上升，2016年銷售白烏鱧苗種10多萬(wàn)尾，成品3萬(wàn)多公斤，年產(chǎn)值在300萬(wàn)元左右，比實(shí)施追溯前利潤(rùn)增加了20萬(wàn)元，企業(yè)獲得了品牌效應(yīng)帶來(lái)的回報(bào)。潼南區(qū)小渡漁業(yè)協(xié)會(huì)生產(chǎn)的草魚，深受消費(fèi)者信賴，一直供不應(yīng)求。

（3）重慶市恒韻水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司自開展試點(diǎn)以后，從原材料到生產(chǎn)過(guò)程再到售后實(shí)行追蹤，給客戶打通了一條深入了解產(chǎn)品生產(chǎn)信息的可信通路。實(shí)行透明化管理，企業(yè)業(yè)績(jī)節(jié)節(jié)見長(zhǎng)。2015年甲魚產(chǎn)量為5000公斤，銷售量3000公斤，平均銷售單價(jià)460元/公斤，2016年在同產(chǎn)量情況下，銷售量3200公斤，平均銷售單價(jià)600元/公斤，直接增收40多萬(wàn)元。

（4）重慶三峽漁業(yè)發(fā)展有限公司開展質(zhì)量安全追溯后，在每條“三峽魚”的背鰭上標(biāo)掛追溯標(biāo)牌，實(shí)現(xiàn)魚與標(biāo)牌一一對(duì)應(yīng)，防止了假冒偽劣，有效保護(hù)“三峽魚”品牌，經(jīng)濟(jì)效益逐年得到提高。

5.水產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保障

通過(guò)試點(diǎn)，一是增強(qiáng)了生產(chǎn)者質(zhì)量安全的主體責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)抵制禁用藥物的使用，水產(chǎn)品質(zhì)量安全得到提高；二是加強(qiáng)了對(duì)投入品的監(jiān)管，主要是加強(qiáng)對(duì)飼料、漁藥的管理與監(jiān)控，在每年實(shí)施的水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查過(guò)程中，試點(diǎn)企業(yè)隱患較低；三是強(qiáng)化了質(zhì)量安全的管理，每年組織實(shí)施的部市級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，試點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的水產(chǎn)品抽檢合格率為100%。

（二）存在的問(wèn)題

一是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)體現(xiàn)不夠充分。受傳統(tǒng)飲食習(xí)慣的影響，部分消費(fèi)者對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量追溯了解不多，甚至根本不了解，追溯產(chǎn)品和非追溯產(chǎn)品的價(jià)格差距不夠大，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)還沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，實(shí)施質(zhì)量安全追溯的企業(yè)付出的追溯成本沒(méi)有得到充分的回報(bào)。

二是追溯標(biāo)識(shí)技術(shù)需要發(fā)掘。目前，常用的標(biāo)識(shí)有二維碼標(biāo)簽（紙質(zhì)）和二維碼標(biāo)牌（塑料）。二維碼標(biāo)簽（紙質(zhì)）標(biāo)識(shí)制作成本低，使用簡(jiǎn)單，用于對(duì)一批魚進(jìn)行標(biāo)識(shí)，只適用于專賣、專營(yíng)、專店、專柜或養(yǎng)殖場(chǎng)的直營(yíng)店，其他銷售渠道很難掌控產(chǎn)品的真實(shí)性；二維碼標(biāo)牌（塑料）生產(chǎn)成本高，使用麻煩，能對(duì)追溯對(duì)象一一標(biāo)識(shí)，二維碼標(biāo)牌標(biāo)識(shí)只適用于大型和附加值高的水產(chǎn)品種。簡(jiǎn)單易操作且使用費(fèi)用較低的標(biāo)識(shí)技術(shù)需要進(jìn)一步開發(fā)。

三是基層質(zhì)量監(jiān)管手段缺乏。按照屬地監(jiān)管的原則，水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道監(jiān)管普遍面臨“人員不夠”和“手段缺乏”的情況，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)服中心僅配備一名監(jiān)管員且多為兼職，缺乏快速檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難以做到準(zhǔn)確快速。為保障追溯信息的真實(shí)性，各級(jí)管理部門需要加大人力、物力和財(cái)力的投入，以深入推動(dòng)此項(xiàng)民生工程。

三、下一步工作開展建議

一是強(qiáng)化政策支持，完善追溯體系。建議農(nóng)業(yè)部出臺(tái)水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作實(shí)施意見，明確實(shí)施的追溯對(duì)象、追溯信息、追溯主體和問(wèn)責(zé)條款，加大對(duì)提供虛假信息行為的懲戒力度，保障錄入信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。將水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)納入民生工程范疇，加大財(cái)政資金投入和引導(dǎo)力度，建立激勵(lì)機(jī)制，完善追溯體系建設(shè)。大力宣傳和普及水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量的辨別能力，營(yíng)造實(shí)施水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的社會(huì)氛圍。

二是強(qiáng)化屬地管理，落實(shí)主體責(zé)任。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和質(zhì)量興農(nóng)的大背景下，全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化源頭監(jiān)管這個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，以質(zhì)量安全追溯為載體，推動(dòng)質(zhì)量安全監(jiān)管與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接，在規(guī)?；a(chǎn)、集約化管理基礎(chǔ)上，建設(shè)一批追溯示范企業(yè)，突出企業(yè)追溯主體地位，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，確保質(zhì)量安全的有效追溯。

三是強(qiáng)化部門合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)共治。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和食藥監(jiān)等部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，探索建立簡(jiǎn)便適用的追溯方式。將追溯管理納入現(xiàn)有的質(zhì)量管理體系，與“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理工作聯(lián)動(dòng)，探索以認(rèn)證工作促進(jìn)追溯體系建設(shè)。研究建立質(zhì)量安全追溯信息交換共享平臺(tái)，加強(qiáng)部門信息資源的整合，實(shí)現(xiàn)追溯信息的互通共享和聯(lián)動(dòng)共治。

本項(xiàng)目由國(guó)家大宗淡水魚產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系提供資金支持。