我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀及有關(guān)建議

文/馮東岳 汪勁 劉鑫

我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀及有關(guān)建議

文/馮東岳1汪勁1劉鑫2

魚水云2016`隨手拍漁業(yè)攝影比賽作品

我國是水產(chǎn)品生產(chǎn)大國，水產(chǎn)品總產(chǎn)量已連續(xù)20多年位居世界首位。2016年水產(chǎn)品總產(chǎn)量為6901.25萬噸，其中養(yǎng)殖產(chǎn)量為5142.39萬噸。養(yǎng)殖產(chǎn)量占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的74.4%，是名副其實(shí)的水產(chǎn)養(yǎng)殖大國。水產(chǎn)品在滿足國內(nèi)消費(fèi)的同時(shí)，也積極出口創(chuàng)匯，我國水產(chǎn)品出口主要集中在日本、美國、歐盟等市場(chǎng)，這些國家和地區(qū)近年來相繼發(fā)布了涉及水產(chǎn)品追溯的法律法規(guī)，在質(zhì)量安全方面加大了管理力度。因此，水產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅關(guān)系到廣大消費(fèi)者的身體健康，還關(guān)系到我國水產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，為保護(hù)消費(fèi)者健康和有效應(yīng)對(duì)水產(chǎn)品出口面臨的技術(shù)壁壘，盡快建立起適合我國國情并與國際接軌的水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系迫在眉睫，十分重要。

一、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)基本構(gòu)成

（一）追溯系統(tǒng)介紹

根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）定義：追溯（traceability）是指通過記載的識(shí)別碼，能夠追溯產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通過程中任何指定階段的能力。追溯系統(tǒng)由跟蹤（tracking）、追溯（tracing）2個(gè)方面組成。跟蹤是指從上至下沿著產(chǎn)品供應(yīng)鏈跟隨產(chǎn)品運(yùn)行路徑的能力；追溯則是指由下而上沿著產(chǎn)品供應(yīng)鏈識(shí)別產(chǎn)品來源的能力。追溯系統(tǒng)是產(chǎn)品生產(chǎn)與流通整個(gè)過程中對(duì)各種相關(guān)信息進(jìn)行記錄的質(zhì)量保障系統(tǒng)。

（二）水產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

水產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)是以水產(chǎn)品編碼規(guī)則為基礎(chǔ)，通過條碼標(biāo)簽、編碼加密和密鑰分配建立覆蓋生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的追溯監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品流轉(zhuǎn)與信息流傳遞的統(tǒng)一。系統(tǒng)主要包括生產(chǎn)管理、交易管理和監(jiān)管追溯系統(tǒng)。其中生產(chǎn)管理系統(tǒng)主要是水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)收集養(yǎng)殖階段的苗種、水質(zhì)、投入品投喂信息；交易管理系統(tǒng)是貿(mào)易主體在流通階段采集市場(chǎng)、商戶、質(zhì)檢等信息，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)庫；監(jiān)管追溯系統(tǒng)是以國家追溯信息數(shù)據(jù)庫為后臺(tái)，建立從國家級(jí)到省級(jí)、市縣級(jí)的分布式追溯監(jiān)管系統(tǒng)。

（三）水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)運(yùn)行管理

在運(yùn)行管理上，國家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)和生產(chǎn)單位四級(jí)追溯管理體系根據(jù)職責(zé)劃分實(shí)行分級(jí)管理。國家級(jí)是由國家級(jí)漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理，作為追溯信息的最終管理中心，負(fù)責(zé)對(duì)全國所有水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，開展全國追溯信息綜合分析利用、提供全國級(jí)綜合信息服務(wù)等；省級(jí)是由省級(jí)漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理，作為追溯信息的集中管理中心以及追溯體系日常運(yùn)行的控制中心，負(fù)責(zé)對(duì)全省轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，開展本省追溯信息綜合分析利用、提供綜合信息服務(wù)等；市縣級(jí)一般由市縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理，負(fù)責(zé)追溯點(diǎn)的登記備案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，開展水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)生產(chǎn)單位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，開展本轄區(qū)內(nèi)追溯信息綜合分析利用，提供綜合信息服務(wù)等；生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)記錄本追溯點(diǎn)與質(zhì)量安全相關(guān)的水產(chǎn)品生產(chǎn)信息，接受省級(jí)追溯管理中心和市縣級(jí)追溯管理分中心監(jiān)督與管理。

二、建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的意義

水產(chǎn)品追溯體系是要建立“從產(chǎn)地、池塘、到餐桌”的全程監(jiān)控，一是對(duì)政府監(jiān)管部門追溯體系是指覆蓋供應(yīng)鏈全過程的“以產(chǎn)品和責(zé)任主體追溯”為主線的質(zhì)量安全控制的監(jiān)管體系，水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，是政府監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件追究責(zé)任主體的重要手段之一。二是有助于提高行業(yè)監(jiān)管能力和水平，也是保護(hù)合法企業(yè)權(quán)益的重要方法之一。三是追溯體系的建立可滿足消費(fèi)者的知情權(quán)，在消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間架起一座信任的橋梁。四是可提升企業(yè)產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)立水產(chǎn)品牌，為優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)提供佐證信息。

三、國內(nèi)外水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）國外水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)情況

目前，國際上水產(chǎn)品追溯體系大致有4種情況：

1.歐盟要求強(qiáng)制實(shí)施水產(chǎn)品追溯，并制定相應(yīng)法規(guī)。2002年，歐盟《食品基本法》178 /2002 的頒布，強(qiáng)制性提出對(duì)水產(chǎn)品開展追溯體系建設(shè)，實(shí)行產(chǎn)品追溯標(biāo)簽制，即在外包裝上注明經(jīng)銷商、進(jìn)口商、出口商、包裝商、生產(chǎn)商及確切養(yǎng)殖地和加工廠，以便在發(fā)生問題時(shí)可以從銷售商一直追溯到產(chǎn)地的各個(gè)環(huán)節(jié)。

2.美國支持水產(chǎn)品追溯的實(shí)施，政府發(fā)揮推動(dòng)和促進(jìn)作用，但不要求強(qiáng)制執(zhí)行；2002年美國發(fā)布的《公共安全和生物恐怖主義防備和反應(yīng)法案》要求對(duì)所有美國本土及出口到美國的食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、分銷、接收等環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄保存，以實(shí)現(xiàn)食品的追溯。

3.一些主要的發(fā)展中國家政府組織企業(yè)開展示范性的追溯性項(xiàng)目，也促進(jìn)了水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的開展。如泰國作為發(fā)展中國家的水產(chǎn)貿(mào)易強(qiáng)國，在水產(chǎn)品質(zhì)量管理和監(jiān)控措施上一直緊跟歐美發(fā)達(dá)國家，實(shí)行水產(chǎn)品追溯體系，并組織實(shí)施試點(diǎn)工作，如在對(duì)蝦養(yǎng)殖場(chǎng)建立追溯系統(tǒng)，獲取的信息被收集起來并記錄在電子數(shù)據(jù)庫內(nèi)，包括親本及其種系來源、蝦苗和成蝦、飼料、疫苗和藥物等。通過信息的收集，可以管理從養(yǎng)殖到加工每個(gè)過程的信息。

4.還有一些發(fā)展中國家反對(duì)強(qiáng)制實(shí)施水產(chǎn)品追溯體系，因?yàn)樗麄冞€沒有足夠的條件達(dá)到要求，認(rèn)為強(qiáng)制實(shí)施追溯會(huì)形成新的貿(mào)易壁壘。

縱觀上述國家，水產(chǎn)品追溯體系已經(jīng)基本進(jìn)入了實(shí)用化階段，其共同點(diǎn)是制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度、健全完善的法律法規(guī)并能有效規(guī)范地監(jiān)督與執(zhí)法，使水產(chǎn)品追溯制度成為保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效手段，但同時(shí)也對(duì)其他國家和地區(qū)形成了一種新的技術(shù)性貿(mào)易措施。

（二）我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)情況

近年來，我國逐步制定了一些水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、指南。2003年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》。2004年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布了《出境水產(chǎn)品追溯規(guī)程（試行）》和《出境養(yǎng)殖水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管要求（試行）》，明確了我國出境養(yǎng)殖水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管，要求出口水產(chǎn)品可以通過相關(guān)信息追溯到從成品到原料的每一個(gè)環(huán)節(jié)。2006年，我國頒布實(shí)施了《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，隨后農(nóng)業(yè)部又發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》。2007年，農(nóng)業(yè)部頒布實(shí)施了《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)范》。2009年，我國頒布了《中華人民共和國食品安全法》。在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、中國良好水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范（ChinaGAP）、水產(chǎn)養(yǎng)殖認(rèn)證委員會(huì)最佳水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范認(rèn)證（BAP）等5種產(chǎn)品認(rèn)證，ISO9000、ISO14000、危害分析的臨界控制點(diǎn)體系（HACCP）3種體系認(rèn)證以及目前在多數(shù)省份建立的水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，這些都為開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯提供了依據(jù)和工作基礎(chǔ)。

（三）我國水產(chǎn)品追溯體系推廣與應(yīng)用情況

目前，我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)還在起步階段，許多科研院所及高校積極致力于追溯系統(tǒng)的研究，并已成功研發(fā)了一些水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)和一系列追蹤子系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)從硬軟件設(shè)施到關(guān)鍵技術(shù)的使用都不盡相同，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門都在積極參與水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，但由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)，不同部門構(gòu)建的追溯系統(tǒng)大都相互獨(dú)立、孤島化。一方面，技術(shù)差異造成了不同追溯系統(tǒng)之間難以兼容，影響了追溯信息的交換與共享；另一方面，開發(fā)目標(biāo)和原則不同，從而造成溯源信息格式不統(tǒng)一，信息流程不一致，追溯系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一個(gè)系統(tǒng)往往局限在較小的環(huán)境或領(lǐng)域里發(fā)揮作用，難以對(duì)跨地區(qū)突發(fā)性事件的原因進(jìn)行綜合分析。

2013年開始，全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站聯(lián)合中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、蘇州捷安信息科技有限公司聯(lián)合開展了水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作，通過構(gòu)建養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺(tái)，集水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、漁業(yè)環(huán)境監(jiān)管、水質(zhì)在線監(jiān)控和水生動(dòng)物疾病遠(yuǎn)程輔助診斷于一體的綜合技術(shù)服務(wù)信息平臺(tái)。該信息系統(tǒng)的使用有效促進(jìn)養(yǎng)殖過程中水質(zhì)、投入品和生產(chǎn)流通等方面管理水平的提升，規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)行為，從而推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，構(gòu)建形成上下聯(lián)動(dòng)、全方位監(jiān)管、業(yè)主自律的水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制和技術(shù)服務(wù)模式。截至到2016年底，該系統(tǒng)已推廣到全國19個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的5400多家水產(chǎn)企業(yè)，每年上傳各類基礎(chǔ)信息50多萬條，打印二維碼130多萬張，查詢水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的客戶30多萬人次。各試點(diǎn)企業(yè)通過系統(tǒng)平臺(tái)可隨時(shí)填報(bào)投入品使用信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)檔案記錄電子化、網(wǎng)絡(luò)化。絕大多數(shù)試點(diǎn)企業(yè)已基本達(dá)到了有效記錄、鏈接、傳輸和監(jiān)督追溯信息的工作要求，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)崗位信息采集到產(chǎn)品追溯信息查詢一體化，保障了消費(fèi)者對(duì)追溯產(chǎn)品的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

同時(shí)，開展追溯試點(diǎn)的企業(yè)生產(chǎn)的水產(chǎn)品也逐步實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。如安徽省六安華潤公司每年生產(chǎn)800多噸黃顙魚，近年來一直銷往湖北武漢市中高檔市場(chǎng)，形成穩(wěn)定的銷售渠道，攜帶“淠河”品牌和二維碼身份的商品黃顙魚在武漢市場(chǎng)贏得一定的聲譽(yù)，在近年黃顙魚市場(chǎng)價(jià)格下行壓力較大的情況下，其產(chǎn)品基本穩(wěn)定在以往價(jià)格水平。

此外，2015年，由蘇寧云商集團(tuán)股份有限公司、江蘇省海洋與漁業(yè)局主辦，蘇寧易購、江蘇省水產(chǎn)品質(zhì)量安全中心合作簽約“江蘇優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品”電商平臺(tái)及上線啟動(dòng)儀式在蘇寧易購總部成功舉行。建立了江蘇優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品大流通的新途徑與新模式，打通了漁需物資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，力爭(zhēng)到2018 年底，“互聯(lián)網(wǎng)＋追溯水產(chǎn)品”建設(shè)基本覆蓋江蘇省無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

四、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)發(fā)展建議

一是建立完善相關(guān)法律法規(guī)。由于全國各地方具體情況不同，國家法律法規(guī)只能針對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的共性、普遍性問題作出統(tǒng)一規(guī)定，而具體實(shí)施細(xì)則需要當(dāng)?shù)刂鞴懿块T根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況來制定，各地方法律法規(guī)政策應(yīng)明確追溯體系所有程序規(guī)范，規(guī)范所有參與者在其中的職責(zé)要求，通過強(qiáng)制、引導(dǎo)、激勵(lì)等手段，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的有序建設(shè)和健康運(yùn)行。

二是推進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。加快建立覆蓋各層級(jí)的水產(chǎn)品質(zhì)量追溯公共信息平臺(tái)，制定和完善質(zhì)量追溯管理制度規(guī)范，加強(qiáng)追溯系統(tǒng)技術(shù)集成研究，優(yōu)先將獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記的產(chǎn)品納入追溯范圍，鼓勵(lì)水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體開展追溯試點(diǎn)，抓緊依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社啟動(dòng)創(chuàng)建一批追溯示范基地、企業(yè)、合作社和產(chǎn)品，以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯藏、運(yùn)輸全環(huán)節(jié)追溯。

三是設(shè)立示范項(xiàng)目加強(qiáng)推廣。選擇管理基礎(chǔ)較完善的地區(qū)和重點(diǎn)品種，設(shè)立水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系示范項(xiàng)目。一方面可以通過實(shí)踐，探索和研究如何建立面向全國的水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系；另一方面可向消費(fèi)者，未參與的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)展示追溯體系在保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全上發(fā)揮的作用，以示范效應(yīng)帶動(dòng)追溯體系的推廣應(yīng)用，為追溯體系營造良好的公共認(rèn)知環(huán)境，推動(dòng)追溯體系建設(shè)在水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)揮作用。

四是擴(kuò)大水產(chǎn)品追溯體系建設(shè)宣傳力度。首先應(yīng)通過媒體簡(jiǎn)潔明了地向消費(fèi)者和養(yǎng)殖企業(yè)宣傳“追溯”的理念，使其深入人心和被廣泛接受。同時(shí)，加快追溯系統(tǒng)進(jìn)入超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的步伐，使得消費(fèi)者能夠和“系統(tǒng)”零距離接觸。對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)來說，如何使其認(rèn)識(shí)到水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)與市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的對(duì)接，和追溯體系對(duì)水產(chǎn)品品質(zhì)價(jià)值的提升的作用至關(guān)重要，是提高其參與度的重要因素，如是否有助于實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng)，是否有利于產(chǎn)品快速進(jìn)入市場(chǎng)等?？傊?，用市場(chǎng)無形的力量讓水產(chǎn)從業(yè)人員主動(dòng)參與水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)與運(yùn)行活動(dòng)中來。

作者單位：1.全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國水產(chǎn)學(xué)會(huì) 2.北京市水產(chǎn)技術(shù)推廣站