美國國家公園百年興盛啟示錄

文 / 于靖園

美國國家公園百年興盛啟示錄

文 / 于靖園

美國黃石國家公園

百年理念：自然，不該只屬于一個時代

一百年前，1916年的8月25日，美國國家公園管理局(NPS)正式設(shè)立。

那一年，時任美國總統(tǒng)威爾遜設(shè)立了美國國家公園管理局，成為美國自然資源的守護(hù)者，其使命正如同年頒布的《美國國家公園管理法》所宣稱的那樣：“保護(hù)自然風(fēng)光、野生動植物和歷史遺跡，為人們提供休閑享受，同時不能破壞這些場所，將之傳給后代。”

當(dāng)威爾遜總統(tǒng)設(shè)立國家公園管理局時，美國已經(jīng)有35個國家公園和古跡遺址。從壯麗的荒原到巍峨的山脈，從幽美清冽的冰川湖泊到浩瀚的歷史文化遺跡，今天，國家公園及古跡遺址已經(jīng)遍布美國50個州。

對于大多數(shù)生活在21世紀(jì)的人來說，國家公園的存在似乎是件天經(jīng)地義的事情。但退回百多年前，這完全是一個全新的概念，是一次徹底的創(chuàng)新。國家公園的誕生是基于這樣一個理念：這樣的自然，是不該屬于某些個人的，甚至不該只屬于一個時代。它屬于大家，屬于當(dāng)下和未來的永恒。

這一段值得被紀(jì)念的歷史最早可溯至1860年。那時候，美國一群保護(hù)自然的先驅(qū)者，鑒于優(yōu)山美地山谷中的紅杉巨木任遭砍伐，而積極促請國會保存該地，終于，1864年林肯總統(tǒng)簽署了一項公告，將優(yōu)山美地區(qū)域劃為第一座美國州立公園。

而同樣是在那時，當(dāng)探險家們最初向人們講述他們在黃石地區(qū)看到的那些不可思議的地?zé)岈F(xiàn)象時，公眾曾一度認(rèn)為那些是編出來的故事。1870年夏末，一支科學(xué)考察隊走進(jìn)了這個地區(qū)，之后的幾次考察中，隨隊的藝術(shù)家們用他們的畫筆和相機(jī)將黃石的宏大壯麗帶回了美國東部，他們的觀察和報告終于讓人們相信黃石的存在，黃石的神奇也終為人們所承認(rèn)。1872年，當(dāng)時的總統(tǒng)格蘭特簽署法令以聯(lián)邦的名義保護(hù)這一地區(qū)。有趣的是，黃石所在的懷俄明地區(qū)當(dāng)時還沒有成為獨(dú)立州，政府無法按照更早的優(yōu)山美地模式將它交給某個州政府代管，于是，黃石只能由聯(lián)邦政府直接管理，美國第一座國家公園的桂冠便戴到了黃石頭上。

無心插柳造就的美國國家公園，把對大自然的保護(hù)從地方政府提高到國家和全民的層次，從而陰差陽錯地翻開了人類文明史上的新篇章。

在美國國家公園建立初期，從聯(lián)邦政府、自然保護(hù)主義者、到來公園旅行的游客和生活在公園周邊的百姓，沒有人明白國家公園該如何運(yùn)作。因為熱愛自然而希望對自然進(jìn)行保護(hù)，這是人類文明發(fā)展過程中一個全新的認(rèn)知。如何切實(shí)地保護(hù)自然，則需要全新的文明規(guī)則和尚未被我們了解的科學(xué)知識。

保護(hù)自然的艱難探索

國家公園的自然保護(hù)最初只是紙上談兵的概念，沒有聯(lián)邦財政的支持，沒有具體的法律來規(guī)范游客和參觀者的行為，加上當(dāng)時為鼓勵西部開發(fā)而實(shí)行的鼓勵私人圈地經(jīng)營，國家公園的建立并沒有真正起到對大自然的保護(hù)作用。游客在黃石公園的地?zé)釃娙谕盔f刻字紀(jì)念自己到此一游，優(yōu)山美地的千年巨樹被挖出可以開車穿過的隧道來吸引游客，公園附近的農(nóng)牧民將自己的牲口趕進(jìn)國家公園的草甸放養(yǎng)，更糟糕的是，偷獵者把槍口瞄準(zhǔn)了公園中那些本該受到保護(hù)的野生動物。

北美大陸曾有過千萬計的野牛，在西部移民的過程中，這些曾遍布美國的龐然大物被屠殺到幾近絕種。黃石公園里，茍延殘喘著最后幾百頭生活野牛。當(dāng)盜獵者的槍口瞄準(zhǔn)了野牛時，因為沒有相應(yīng)的法律可循，管理人員對肆無忌憚的盜獵者無計可施。

讓人頗感諷刺的是，誕生于1872年的黃石公園乃至所有國家公園的保護(hù)法規(guī)得以通過竟然得益于一個叫埃德加?豪威爾的盜獵者。1894年3月，當(dāng)黃石公園的管理員當(dāng)場抓獲這個盜獵者時，他正在剝著剛被他槍殺的幾頭野牛的皮。面對管理人員的斥責(zé)，豪威爾滿不在乎地回應(yīng)：“你們能把我怎樣？把我的工具和槍全沒收了，不過就26美元?！?/p>

當(dāng)時著名的自然雜志《森林與河流》的出版人喬治?格內(nèi)爾被這個事件徹底激怒了，他對國家公園急缺保護(hù)的現(xiàn)狀痛心疾首。他動用了所有的資源，用媒體的力量讓百姓們知道了國家公園面臨的危機(jī)并寫了無數(shù)請愿書寄進(jìn)了白宮和國會。兩個月后，美國總統(tǒng)克里夫蘭簽署了《黃石國家公園動物保護(hù)法案》，國家公園的環(huán)境保護(hù)終于有了法律保障。

毫無疑問，美國是世界公認(rèn)的最早以國家力量介入文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)和最早建立國家公園管理體系的國家，也是文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)較為成功的國家。根據(jù)美國1970年頒布實(shí)施的《國家公園事業(yè)許可經(jīng)營租約決議法案》：“國家公園體系是不管現(xiàn)在還是未來，由內(nèi)政部長通過國家公園管理局管理的以建設(shè)公園、文物古跡、歷史地、觀光大道、游憩區(qū)等為目的的所有陸地和水域。”美國國家公園體系是目前全球規(guī)模最大、制度最先建立、最完善的?，F(xiàn)在，美國國家公園管理局管理著18個類型，62個國家公園，391個國家公園體系成員，12000個歷史遺址和其他建筑，8500座紀(jì)念地和紀(jì)念館。

黃石國家公園、大煙山國家公園，以及蘭格爾圣伊萊亞斯國家公園和保護(hù)區(qū)，這些都是美國世界遺產(chǎn)遺址，都包含了豐富的湖泊資源。

“美國最可貴的經(jīng)驗是其管理理念”

作為自然保護(hù)區(qū)的始祖，美國國家公園保護(hù)生態(tài)平衡的效果是顯而易見的，2016年夏天，《自然?通訊》期刊發(fā)表的一份報告說，諸如美國國家公園的自然保護(hù)區(qū)確實(shí)能夠?qū)^(qū)域中的大量物種起到一定保護(hù)作用。聯(lián)合國和英國研究人員利用一個全球生物多樣性數(shù)據(jù)庫，分析了此前收集自不同地區(qū)的大量樣本，包括在359個自然保護(hù)區(qū)內(nèi)1939處地點(diǎn)收集的樣本以及這些保護(hù)區(qū)外圍4592處地點(diǎn)收集的樣本。他們對比后發(fā)現(xiàn)，與外圍收集的樣本相比，在保護(hù)區(qū)內(nèi)收集的樣本中包含的生物個體和物種數(shù)量分別多出15%和11%。

為此，積極建立自然保護(hù)區(qū)和國家公園已經(jīng)成為全球的趨勢，在美國體育學(xué)院副教授、全美國家專家團(tuán)成員董二為看來，國家公園最大作用就是保護(hù)，對生態(tài)的保護(hù)，對自然的保護(hù)。他表示，國家公園的功能是教育下一代，讓自然資源代代相傳。

董二為去過很多美國本土的國家公園。令他印象最深的是大沼澤地國家公園。該公園位于佛羅里達(dá)州的南部，沒有像黃石公園或者大峽谷那樣氣壯山河的氣勢，只有沼澤和水草。但是大沼澤地國家公園背后的故事卻很精彩?！?904年在佛羅里達(dá)州前州長Napoleon Bonaparte Broward的積極努力下，才保護(hù)下來。由于人口膨脹，加之受到開發(fā)迪士尼主題公園等項目的影響，現(xiàn)在只有大沼澤地國家公園才能體現(xiàn)佛羅里達(dá)州大開發(fā)前的原貌?！倍樵诮虒W(xué)時也會把這些內(nèi)容傳授給美國的學(xué)生，這無形當(dāng)中對美國學(xué)生起了很大的教育作用。

那么，美國成功的國家公園經(jīng)驗可以給中國帶來什么樣的啟示呢？世界自然基金會中國代表處高級項目經(jīng)理王蕾認(rèn)為，第一個啟示是：建立國家公園體系有利于對現(xiàn)有的保護(hù)地體系進(jìn)行整合?！皣夜珗@兼具遺產(chǎn)資源的保護(hù)、教育、科研、游憩等方面的多種功能，其規(guī)范的管理模式代表了一種能夠平衡自然文化遺產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)利用關(guān)系的遺產(chǎn)管理模式。在新保護(hù)地管理體系中建立國家公園管理單元，能夠充分發(fā)揮新體系規(guī)范管理的示范作用，有利于吸引其他自然文化遺產(chǎn)管理體系逐步并入新體系，對最終實(shí)現(xiàn)我國自然和文化遺產(chǎn)及保護(hù)地管理模式的重大革新?！?/p>

第二個啟示是：應(yīng)根據(jù)公益性質(zhì)建立其管理體系。王蕾表示，美國最可貴的經(jīng)驗是其管理理念——1992年，美國國家公園管理局在其發(fā)布的《美國國家公園21世紀(jì)議程》中明確表述：“我們國家的歷史遺跡、文化特征和自然環(huán)境有助于人們形成共同國家意識的能力——這應(yīng)是國家公園管理局的核心目標(biāo)?！逼滟Y金機(jī)制、管理機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制都是為完成這一使命服務(wù)的?！斑@種理念不會因為國情、體制不同而不適用，也不會因為資源的基礎(chǔ)條件存在差異而難以借鑒?！蓖趵僬f道。