我國生態(tài)恢復法律制度的合理設定

馮雪 昆明理工大學 法學院

我國生態(tài)恢復法律制度的合理設定

馮雪 昆明理工大學 法學院

生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的前提。生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展既需要預防生態(tài)環(huán)境退化，還應根據(jù)生態(tài)環(huán)境發(fā)生退化的程度對其進行事后恢復。生態(tài)環(huán)境恢復關(guān)系到“當代人”和“后代人”的環(huán)境權(quán)益。與傳統(tǒng)環(huán)境立法不同，生態(tài)環(huán)境恢復立法更強調(diào)對已經(jīng)被破壞的生態(tài)環(huán)境進行事后救濟。我國現(xiàn)行立法中，這方面的法律規(guī)范尚有諸多缺失，應加強生態(tài)環(huán)境恢復方面的立法，為生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供法制保障。

生態(tài)環(huán)境 生態(tài)恢復 環(huán)境立法 可持續(xù)發(fā)展

一、我國生態(tài)恢復的現(xiàn)行立法現(xiàn)狀

我國的生態(tài)恢復立法從兩個層面開始起步一是國家立法機關(guān)、中央政府制定的立法,以國家政策、法律、法規(guī)的形式存在；二是地方自發(fā)性的探索實踐,以地方性法規(guī)、規(guī)章形式存在。這些立法實踐活動為我國全面建立生態(tài)恢復法律制度提供了豐富的經(jīng)驗和教訓。目前，我國尚未制定關(guān)于生態(tài)環(huán)境恢復的專門立法。但是，在我國已經(jīng)制定和頒布的有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護與改善、生態(tài)環(huán)境恢復的法律、行政法規(guī)和規(guī)章中，我們?nèi)匀荒軌驅(qū)ふ页鲋T多關(guān)于生態(tài)環(huán)境恢復的法律制度。

二、我國現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境恢復立法的不足

（一）立法理念有偏差

現(xiàn)行環(huán)境立法重生態(tài)環(huán)境破壞的事前預防，輕生態(tài)環(huán)境破壞的事后恢復。受此影響，現(xiàn)行環(huán)境立法普遍以生態(tài)環(huán)境破壞的預防性立法為主，而生態(tài)環(huán)境破壞的恢復立法則比較薄弱。因此，為切實保護和改善生態(tài)環(huán)境，環(huán)境立法理念應做適當調(diào)整，在繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)境破壞的預防性立法的基礎上，加強生態(tài)環(huán)境破壞的恢復性立法。

（二）立法目標錯位

對于已經(jīng)被破壞了的生態(tài)環(huán)境而言，無論是加以保護，還是采取措施促進其得以改善，都不能使其恢復到被破壞前的狀態(tài)。事實上，只能采取恢復性措施，才可能使被破壞的生態(tài)環(huán)境恢復到原始的狀態(tài);對于某些破壞程度嚴重的環(huán)境來說，如果恢復性措施難以奏效，還需要實施重建方案。但現(xiàn)行環(huán)境立法對生態(tài)環(huán)境的恢復尚缺乏足夠的因應。

（三）法律體系零散

生態(tài)環(huán)境恢復方面的法律規(guī)范散見于以《土地管理法》、《土地復墾條例》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源保護法》及《環(huán)境影響評價法》等為代表的中央立法和以《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復保證金管理暫行辦法》、《陜西省煤炭礦山環(huán)境恢復治理保證金管理暫行規(guī)定》為代表的地方立法中。此外，尚有部分規(guī)定停留在政策層面，沒有上升為法律規(guī)范。

（四）法律規(guī)范失衡

以生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度為例，目前，在地方立法層面，部分省級地方政府分別通過地方立法，建立了以“礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度”為代表的生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度。但是，從總體情況來看，現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度在設計上尚有很大的不足。

三、關(guān)于生態(tài)恢復規(guī)制的合理建議

（一）環(huán)境法律中應當明確生態(tài)恢復的義務主體和承擔方式

生態(tài)恢復的義務主體應當明確具體，根據(jù)外國環(huán)境恢復性法律規(guī)定可以清楚的看出，生態(tài)恢復性法律責任應當由政府規(guī)制，違法者（包括自然人和法人）承擔將污染區(qū)域恢復到污染前狀態(tài)的義務。當企業(yè)或個人沒有足夠的財產(chǎn)履行或逃避勞務、財產(chǎn)履行其應承擔的生態(tài)恢復法律責任的，可由當政府或者其他單位和個人代替其履行。但同時需要明確環(huán)境恢復成本追償機制，確定代為履行者有權(quán)向責任者追償恢復環(huán)境的成本和費用。此外，可建立相關(guān)生態(tài)環(huán)境恢復的基金保障機制，通過政府財政支出、企業(yè)繳納生態(tài)恢復保證金、社會募資等方式建立生態(tài)環(huán)境恢復基金，當需要替代承擔生態(tài)恢復性環(huán)境法律責任時為替代履行主體提供有力的資金支持。

（二）確立生態(tài)環(huán)境恢復專家制度

由于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一個龐大而有著復雜內(nèi)部聯(lián)系的系統(tǒng)，專業(yè)性極強，在法院判決污染者承擔生態(tài)恢復的法律責任后，類似美國和德國采礦許可條例中必備的修復計劃是首要條件，如果詳實的恢復計劃沒有生態(tài)專家或者環(huán)境專業(yè)技術(shù)人員的建議與指導，環(huán)境修復的生態(tài)效果必然不會十分理想。在具體的司法審判實踐中，應聘任土地、農(nóng)業(yè)、海洋、能源等各領域的學者為生態(tài)環(huán)境審判技術(shù)咨詢專家，建立配套生態(tài)環(huán)境恢復咨詢專家?guī)臁Ｔ谕徢昂蠛瓦^程中，技術(shù)咨詢專家對與案件有關(guān)的生態(tài)環(huán)境專業(yè)問題提供解答，在必要時可接受司法機關(guān)委托，以訴訟輔助人身份出庭協(xié)助案件的調(diào)查和審理。在事后追責的改善生態(tài)質(zhì)量復原生態(tài)樣貌過程中，幫助恢復者根據(jù)環(huán)境恢復的類型制定不同恢復時期的計劃和目標并提供技術(shù)支持。

（三）延長訴訟時效

由上文美國、德國等國家的生態(tài)恢復的司法規(guī)定可以看出，責令或判決環(huán)境恢復是獲得環(huán)境權(quán)益附帶的必備條件，也是最能產(chǎn)生法律效果的責任承擔形式。鑒于生態(tài)環(huán)境本身具有長期性和潛伏性的特點，其損害往往在短時間內(nèi)無法科學判斷，如果訴訟時效較短，那么相當多的環(huán)境違法行為無法得到有效規(guī)制，污染事件便成為長時間積淀下來的問題，無人處理。因此為了增強該責任形式適用的可能性，適當延長違法者承擔法律責任的時間，在特定情況下可以并應當溯及既往是十分重要的方式之一。如果將長時間形成的環(huán)境污染損害的承擔形成政府問題的負擔，有條件地延長環(huán)境案件的訴訟時效可以較好的結(jié)合環(huán)境自身特點進行生態(tài)治理。

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馮雪（1994-），女，黑龍江哈爾濱人，昆明理工大學法學院環(huán)境資源法碩士在讀。