基于SWOT分析的懷化建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)群研究

曾星

（中共懷化市委黨校，湖南懷化418001）

基于SWOT分析的懷化建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)群研究

曾星

（中共懷化市委黨校，湖南懷化418001）

通過(guò)運(yùn)用SWOT分析方法對(duì)懷化建設(shè)鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行全面分析得知，懷化要實(shí)現(xiàn)“一極兩帶”戰(zhàn)略定位，成長(zhǎng)為湖南西南部加速發(fā)展的核心區(qū)域，必須要放大內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、利用外部機(jī)會(huì)，克服內(nèi)部劣勢(shì)、規(guī)避外部威脅，加快鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群的建設(shè)進(jìn)程。關(guān)鍵詞：懷化；生態(tài)城鎮(zhèn)群；SWOT分析；對(duì)策建議

一、懷化建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略背景

懷化位于湖南西部偏南，常住人口490.16萬(wàn)人（2015年）。全市轄13個(gè)縣市區(qū)，總面積27 572平方千米，是湖南省面積最大的地級(jí)市。懷化生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是全國(guó)9大生態(tài)良好區(qū)域之一，湖南省首個(gè)市級(jí)“國(guó)家生態(tài)示范區(qū)”。2015年11月，在湖南省“十三五規(guī)劃”中，懷化市被確定為依托區(qū)域性交通樞紐和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，輻射大西南、對(duì)接成渝城市群的新增長(zhǎng)極。如何把握這一發(fā)展機(jī)遇，不僅是懷化自身發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求，更是實(shí)現(xiàn)省委戰(zhàn)略的目標(biāo)和希望。2016年9月，懷化市第五次黨代會(huì)將“基本奠定湖南新增長(zhǎng)極地位”確定為必須堅(jiān)決完成的“三大歷史使命”，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出“實(shí)施以城際快速干線為重點(diǎn)的鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)工程”。

城市群建設(shè)是推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要途徑，生態(tài)城市群是城市群的更高級(jí)形態(tài),建設(shè)生態(tài)城市群能抓住“生態(tài)”這一定位和目標(biāo),避免工業(yè)化、城市化進(jìn)程可能對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和不利影響。本文所說(shuō)的生態(tài)城鎮(zhèn)群是對(duì)生態(tài)城市群的擴(kuò)展和有益補(bǔ)充，不同于城市群由經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市為核心，是以有比較優(yōu)勢(shì)的中小城市為核心，由若干個(gè)空間距離較近、等級(jí)有序的周邊城鎮(zhèn)組成，進(jìn)而形成聯(lián)系密切、功能互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域，是區(qū)域發(fā)展一體化分階段分層次推進(jìn)的全新形式，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新手段。

懷化市推進(jìn)鶴中洪芷一體化的戰(zhàn)略構(gòu)想從2006年就已經(jīng)開(kāi)始了，迄今雖未形成統(tǒng)一規(guī)劃和全力推進(jìn)的總體態(tài)勢(shì)，但市級(jí)和各縣市區(qū)都進(jìn)行了積極探索。到目前為止，在鶴中洪芷接邊地區(qū)直徑50公里左右的山丘盆地中，已經(jīng)初步形成了以懷化主城區(qū)——鶴城區(qū)為龍頭，以中方、洪江市、洪江區(qū)、芷江四個(gè)縣城鎮(zhèn)為支撐，以安江、托口、羅舊、瀘陽(yáng)、桐木等特色骨干建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的生態(tài)城鎮(zhèn)群的雛形。這個(gè)城鎮(zhèn)群集聚了懷化最主要的城鎮(zhèn)人口、最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)、最便捷的交通條件和最完善的公共服務(wù)體系，是懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為活躍的核心區(qū)域。區(qū)域國(guó)土面積6 571.97平方公里，其中城鎮(zhèn)建成區(qū)面積103.4平方公里；常住人口總數(shù)168.05萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口95.54萬(wàn)人，分別占全市的34.5%和47.5%；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值598.15億元，公共財(cái)政收入36.2億元，分別占全市的50.6%和32.7%（見(jiàn)附表）。懷化工業(yè)園、懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)和縣市區(qū)5個(gè)省級(jí)工業(yè)集中區(qū)全部匯集于此。同時(shí)，上述城鎮(zhèn)除洪江區(qū)和托口鎮(zhèn)外，均有高鐵或者高速公路過(guò)境，交通已經(jīng)相當(dāng)便捷。

二、懷化建設(shè)鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群的SWOT分析

SWOT分析又稱(chēng)為態(tài)勢(shì)分析法,是英文Strengths(優(yōu)勢(shì))、Weaknesses(劣勢(shì))、Opportunities(機(jī)會(huì))和Threats(挑戰(zhàn))的縮寫(xiě)。

（一）優(yōu)勢(shì)(strength)分析

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出

鶴中洪芷區(qū)域地處我國(guó)東中部經(jīng)濟(jì)帶和大西南經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，東北有長(zhǎng)株潭城市群和武漢城市群，西北有成渝城市群，西有云貴城市群，南有北部灣城市群，是我國(guó)東中部地區(qū)通向大西南和大西南地區(qū)通江達(dá)海的交通要塞，也是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)西移的“橋頭堡”，宏觀上起著承東啟西、南引北聯(lián)的重要作用（見(jiàn)圖1）。

圖1 懷化與周邊城市區(qū)位示意圖

作為享譽(yù)國(guó)內(nèi)的“火車(chē)拖來(lái)的城市”，湘黔、枝柳、渝懷三條鐵路干線和滬昆高鐵成“米”字型在鶴城區(qū)交匯，在建的懷邵衡快鐵將于2018年建成通車(chē)，渝懷快鐵已經(jīng)開(kāi)建，張吉懷高鐵開(kāi)建在即并將南延至桂林，提質(zhì)改造后的懷化南站將擁有12臺(tái)21線，日均客運(yùn)量將從4 000人次提高到20 000人次，進(jìn)入全國(guó)前20大高鐵站。滬昆高速、杭瑞高速、包茂高速、婁懷高速和懷銅高速（在建）依托繞城高速在主城區(qū)交匯，320、209、319“一縱二橫”三條國(guó)道過(guò)境市區(qū)，公路網(wǎng)絡(luò)框架基本形成；芷江機(jī)場(chǎng)作為湖南第二大航空港和懷化唯一的航空港，開(kāi)通了長(zhǎng)沙、北京、廣州、上海、昆明、海南、西安等航線，正在建設(shè)保稅區(qū)；沅江水運(yùn)通江達(dá)海。區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)決定了鶴中洪芷區(qū)域在地域性大分工的經(jīng)濟(jì)格局中占有先機(jī)，能迅速成為武陵山片區(qū)的橋頭堡和新興增長(zhǎng)極（見(jiàn)圖2）。

圖2 懷化樞紐及對(duì)外開(kāi)放示意圖

2.生態(tài)環(huán)境優(yōu)良

鶴中洪芷區(qū)域地處武陵山和雪峰山之間、沅水之濱山丘盆地的核心地帶，武陵山和雪峰山是其得天獨(dú)厚的生態(tài)屏障，沅水及支流水系密布于此形成五溪匯流的秀美景象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一區(qū)域已擁有國(guó)家自然保護(hù)區(qū)1處（鷹嘴界）、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2處（康龍和三道坑），國(guó)家級(jí)森林公園和濕地公園5個(gè)（雪峰山、中坡山、涼山、嵩云山、清江湖），這是鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)的天然生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

3.文化資源豐富

鶴中洪芷區(qū)域有著悠久的歷史和燦爛的文化，在中華民族的發(fā)展進(jìn)步中發(fā)揮過(guò)鑠古耀今的重要作用。有輝映古今的稻作文化。在沅江之濱的安江鎮(zhèn)，高廟遺址的發(fā)掘?qū)⑷斯ぴ耘嗨镜臍v史前推到7 000年以前；一水之隔的安江農(nóng)校更是舉世聞名的“雜交水稻”發(fā)源地，安江鎮(zhèn)也因此被譽(yù)為“上下七千年，古今兩神農(nóng)”的神奇之地。有享譽(yù)中外的和平文化?！鞍四攴寤鹌鸨R溝、一紙降書(shū)出芷江”。1945年8月，中國(guó)政府在此接受日本侵略者的洽降、投降，芷江從此成為蜚聲中外的受降之城、勝利之城、和平之城，矗立在受降園中的抗日受降紀(jì)念坊被譽(yù)為“中國(guó)的凱旋門(mén)”。有以洪江古商城為代表的洪商文化。它起源于唐代，鼎盛于明清，因沅水而興，傳承千載，經(jīng)世為用，被譽(yù)為“中國(guó)資本主義萌芽的活化石”。還有瑰麗多姿的民族文化。尤以侗苗文化為最，風(fēng)雨橋、鼓樓、侗族歌舞、合攏宴等獨(dú)具濃郁民族風(fēng)情。特別值得一提的是，懷化作為火車(chē)拖來(lái)的新興城市，無(wú)論建設(shè)者還是市民均從四面八方匯聚而來(lái)，形成了開(kāi)放包容的城市稟性，孕育了兼容并蓄的文化特質(zhì)。

（二）劣勢(shì)（weakness）分析

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低

城市化水平高低和城市綜合實(shí)力的強(qiáng)弱深刻地影響著城市群的形成過(guò)程與規(guī)模，對(duì)城鎮(zhèn)群而言更是如此。根據(jù)2016年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是城市化水平，鶴中洪芷城鎮(zhèn)群與周邊地區(qū)、省內(nèi)地區(qū)相比都處于比較靠后的位置。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后不利于生態(tài)城鎮(zhèn)群的培育和發(fā)展。

2.傳統(tǒng)的條塊管理給集群整合帶來(lái)障礙

城鎮(zhèn)群建設(shè)需要跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)共生，長(zhǎng)期的條塊分割管理，使得各地各自為政，甚至以鄰為壑，行政區(qū)劃間的協(xié)調(diào)難度很大。各地各部門(mén)的干部對(duì)鶴中洪芷集群發(fā)展的概念認(rèn)識(shí)并不清晰準(zhǔn)確，缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，更沒(méi)有及時(shí)有效的溝通渠道和日常工作銜接機(jī)制；傳統(tǒng)行政體制下所積累的局部利益觀對(duì)地方政府之間的協(xié)調(diào)合作影響很大，有的地區(qū)有較強(qiáng)的集群意識(shí)且已明確地體現(xiàn)在地方規(guī)劃上，但卻存在“一廂情愿”難以對(duì)接落地的情況。與其他城市群相比，鶴中洪芷城鎮(zhèn)群建設(shè)不僅有一般性的行政區(qū)劃分割帶來(lái)的障礙，還有省直管縣帶來(lái)的人財(cái)物管理體制上的矛盾。

3.缺乏一盤(pán)棋的生態(tài)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

“生態(tài)”是鶴中洪芷城鎮(zhèn)群建設(shè)的第一主題，目前鶴中洪芷生態(tài)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)缺乏整體性。生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)紅線劃分標(biāo)準(zhǔn)不明，各地各部門(mén)難以統(tǒng)一。比如水生態(tài)治理，各地對(duì)水資源的保護(hù)治理十分積極，但多是以行政區(qū)劃為單位展開(kāi)，治理難度較大，受行政區(qū)劃影響爭(zhēng)取到的治理資金也極為有限。水安全問(wèn)題也存在，以懷化主城區(qū)為例，在極端干旱的的情況下僅8mm的蓄水量并不足以滿(mǎn)足城市擴(kuò)容后的水資源需求，但城鎮(zhèn)群內(nèi)部的托口鎮(zhèn)水庫(kù)庫(kù)容高達(dá)12.49億m3，其中6.15億m3調(diào)節(jié)庫(kù)容完全能合理調(diào)配和利用，生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的整體設(shè)計(jì)亟需規(guī)范。

（三）機(jī)遇（opportunity）分析

1.政策支持

從2011年《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中懷化中心城市的定位，到湖南省“十三五”規(guī)劃中懷化“一極兩帶”地位的確定，在政策、資金以及重大建設(shè)布局等方面給懷化建設(shè)鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群，成長(zhǎng)為湖南西部“新增長(zhǎng)極”提供了千載難逢的機(jī)會(huì)。作為武陵山片區(qū)第一個(gè)城鎮(zhèn)群、第一個(gè)生態(tài)城鎮(zhèn)群，這一品牌將帶來(lái)巨大的投資機(jī)會(huì)和商業(yè)機(jī)會(huì)，為武陵山片區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、和諧健康發(fā)展提供范例。

2.生態(tài)發(fā)展的重要性

生態(tài)城鎮(zhèn)群符合人與自然和諧共存、可持續(xù)發(fā)展的基本要求，根據(jù)“生態(tài)”要求搞好區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃,既能實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)作用，更能避免工業(yè)化、城市化進(jìn)程可能對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞和不利影響，同時(shí)還可以消除人們傳統(tǒng)思維中對(duì)“城市病”的擔(dān)憂，解除生態(tài)與發(fā)展相矛盾的疑慮。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇

受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地進(jìn)行轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來(lái)越大，涉及的行業(yè)也越來(lái)越多，懷化勢(shì)必需要以城鎮(zhèn)群建設(shè)推動(dòng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件投資環(huán)境升級(jí)，爭(zhēng)取成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)選區(qū)域和最大受益者。

（四）威脅（threat）分析

1.生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)處于概念探索階段

我國(guó)的城市群建設(shè)概念自上世紀(jì)90年代以后才開(kāi)始使用，目前以大中型城市群為中心的經(jīng)濟(jì)板塊很多，但真正意義上的生態(tài)城市群仍然還處于積極發(fā)展階段，以中小城市為中心的城鎮(zhèn)群則更是只能稱(chēng)之為處于概念性探索階段，鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群雖然有首創(chuàng)性和獨(dú)創(chuàng)性的優(yōu)勢(shì)，但也缺乏可供吸收借鑒的經(jīng)驗(yàn)，需要更多理論和實(shí)踐上的探索。

2.環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的消極影響

與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相伴的環(huán)境問(wèn)題日益突出，溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、氣候變化、酸雨等大范圍的環(huán)境危機(jī)是對(duì)人類(lèi)發(fā)展的巨大，在這樣的大環(huán)境中，生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)勢(shì)必會(huì)受到其消極影響。

三、懷化建設(shè)鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群的對(duì)策建議

（一）放大區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化城鎮(zhèn)群空間體系

建立由中心城區(qū)+縣級(jí)城關(guān)鎮(zhèn)+特色建制鎮(zhèn)組成的梯次分明的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。做大做強(qiáng)中心城區(qū)，主城區(qū)鶴城區(qū)繼續(xù)加快擴(kuò)容提質(zhì)步伐，爭(zhēng)取中方縣撤縣設(shè)區(qū)納入中心城區(qū)范圍，懷化高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，經(jīng)開(kāi)區(qū)擴(kuò)大范圍完善功能，形成中心城區(qū)“一市四區(qū)”的格局。做優(yōu)做特縣級(jí)城關(guān)鎮(zhèn)，做精做活特色建制鎮(zhèn)，形成大、中、小城鎮(zhèn)等級(jí)較為完整、層級(jí)較為清晰和類(lèi)別較為齊全的城市體系，形成合理有序的城市群空間發(fā)展格局。以主城區(qū)鶴城區(qū)為中心,加快區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、旅游景區(qū)的快速連接通道建設(shè)，打造包括高速鐵路、高速公路、城際快速通道、高等級(jí)公路、航空在內(nèi)的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展要求。

（二）抓住機(jī)遇整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)群經(jīng)濟(jì)實(shí)力

整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游為重點(diǎn),構(gòu)筑“一廊、一園、一圈”的產(chǎn)業(yè)布局?！耙焕取币灾鞒菂^(qū)至洪江走廊沿線地區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸；“一園”以生態(tài)農(nóng)業(yè)為依據(jù)，打造一個(gè)洪中芷接邊區(qū)域現(xiàn)代立體生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園；“一圈”是整合生態(tài)旅游資源，形成“一個(gè)旅游中心（芷江），三張旅游王牌（全域生態(tài)、和平文化、稻作文化）”的生態(tài)文化旅游發(fā)展格局。

（三）以生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)園林綠化為重點(diǎn)，形成生態(tài)城鎮(zhèn)群優(yōu)良的生態(tài)屏障

“五大生態(tài)功能區(qū)”貫穿和環(huán)繞鶴中洪芷城鎮(zhèn)群，涵蓋了區(qū)域內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等多種生態(tài)形式，“芷江——安江”水生態(tài)文明示范長(zhǎng)廊是鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群內(nèi)的重要水源區(qū)，也是連接五大生態(tài)圈的紐帶，建設(shè)和保護(hù)好“五區(qū)一廊”能有效的美化綠化城區(qū)環(huán)境、改善城鄉(xiāng)的生態(tài)景觀、提高城市生態(tài)系統(tǒng)的自?xún)裟芰Α＃ㄒ?jiàn)圖3）

圖3 “五區(qū)一廊”生態(tài)體系示意圖

（四）突破區(qū)域和觀念隔閡，拓展合作領(lǐng)域

首先，盡快作出關(guān)于建設(shè)鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群的決定，設(shè)立權(quán)威的城鎮(zhèn)群建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。如果創(chuàng)新力度更大一些，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立省直管的新區(qū)，由省委、省政府從項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)資金、財(cái)政政策等方面給予全方位的管理和支持。其次，加強(qiáng)橫向政府間的合作，建立縣（市、區(qū)）長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，研究決定、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)群間合作的重大事宜；設(shè)立事權(quán)匹配的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)群間合作的日常工作。建立城鎮(zhèn)群間跨行政區(qū)劃的專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，對(duì)區(qū)域規(guī)劃、交通、環(huán)保、信息、公共事務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行銜接、落實(shí)和監(jiān)督。第三，加大對(duì)生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)問(wèn)題的研究力度，利用多種方式全方位宣傳推介鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群，特別突出它的山水性、生態(tài)性、文化性和交匯性，搶占鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)的輿論高地。

[1] 王志國(guó).關(guān)于建設(shè)環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)城市群的設(shè)想[J].城市，2007(11)：8-11.

[2] 唐海珍.關(guān)于長(zhǎng)株潭生態(tài)城市群建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009(5)：4-7.

[3]劉昭霞.黃三角地區(qū)建設(shè)低碳生態(tài)城市群的設(shè)想與探析[J].煙臺(tái)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(9)：27-31.

[4]劉耀彬，劉 玲.鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群發(fā)展SWOT分析及對(duì)策建議[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2011(1).

［責(zé)任編輯：龐 林］

F293.2

A

1005-913X（2017）05-0105-03

2017-03-16

懷化市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)2016年度重點(diǎn)課題

曾 星(1983-)，女(侗族)，湖南靖州人，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。