河南省留學(xué)歸國人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

呂蘭

濟(jì)源市社會(huì)主義學(xué)院

河南省留學(xué)歸國人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

呂蘭

濟(jì)源市社會(huì)主義學(xué)院

留學(xué)歸國人員作為人才隊(duì)伍的重要組成部分，既是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)，又是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的一支生力軍。隨著我省與世界的聯(lián)系日益緊密，經(jīng)貿(mào)、人文、政治、科技等各方面的往來越來越頻繁，更加需要大量熟知國內(nèi)國外發(fā)展情況的留學(xué)歸國人才投身于我省的建設(shè)之中，貢獻(xiàn)自己的力量。做好河南省留學(xué)歸國人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，直接關(guān)系到中原崛起河南振興大業(yè)能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)重視海歸人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，從制度完善、機(jī)構(gòu)建設(shè)和人文關(guān)懷等角度管理并服務(wù)好我省留學(xué)歸國人員。

留學(xué)歸國人員；統(tǒng)戰(zhàn)工作；河南

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨的三大法寶之一，是我們實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障。留學(xué)歸國人員作為人才隊(duì)伍的重要組成部分，既是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)，又是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的一支生力軍。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由、發(fā)揮作用的方針，鼓勵(lì)留學(xué)人員回國工作或以多種形式為國服務(wù)?！盵]隨著我省與世界的聯(lián)系日益緊密，經(jīng)貿(mào)、人文、政治、科技等各方面的往來越來越頻繁，就更需要大量熟知國內(nèi)國外發(fā)展情況的留學(xué)歸國人才投身于我省的建設(shè)之中，貢獻(xiàn)自己的力量。

一、河南省留學(xué)歸國人員的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）留學(xué)歸國人員的現(xiàn)狀

近年來河南省選擇出國留學(xué)的人數(shù)越來越多。數(shù)據(jù)顯示，河南省每年出國留學(xué)人員數(shù)量約有1萬人，省會(huì)鄭州市占總?cè)藬?shù)的一半多一點(diǎn)；八成留學(xué)歸國人員選擇去北上廣或沿海城市發(fā)展，留在省內(nèi)發(fā)展的人員較少。根據(jù)河南省歐美同學(xué)會(huì)秘書處的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止目前，我省留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)2萬人，且呈逐年增長態(tài)勢。

1.總體概況

我省出國留學(xué)人員中自費(fèi)留學(xué)人數(shù)遠(yuǎn)多于公派，成為近幾年主要的留學(xué)方式。自費(fèi)留學(xué)以大學(xué)本科和碩士為主，公派留學(xué)中則是訪問學(xué)者占據(jù)大多數(shù)。自費(fèi)留學(xué)中不少通過留學(xué)中介機(jī)構(gòu)幫助提交申請，留學(xué)目的國大都選擇美國、英國、澳大利亞等英語體系下的發(fā)達(dá)國家，專業(yè)也由過去的偏理工科轉(zhuǎn)為文理類兼有，且申請政治、藝術(shù)、管理、設(shè)計(jì)等專業(yè)的留學(xué)生數(shù)量呈上升趨勢。出國留學(xué)雖有低齡化趨勢，但仍舊以高中畢業(yè)出國和大學(xué)畢業(yè)出國的居多。

2.就業(yè)情況

畢業(yè)后選擇就業(yè)的留學(xué)生有近一半直接回國就業(yè)，回國率呈逐年上升態(tài)勢，有些留學(xué)人員在國外工作一段時(shí)間以后仍然選擇了回國工作。我省留學(xué)人員回國后更傾向于在北京、上海等一線城市的企業(yè)就業(yè)，而留在河南省的人員主要在高校、國企、科研院所中就業(yè)，也有一部分選擇了自主創(chuàng)業(yè)?；貒蛑饕锌春弥袊箨懙陌l(fā)展前景和就業(yè)機(jī)會(huì)、歸屬感、家庭原因、認(rèn)為自已留學(xué)后回國找工作更有優(yōu)勢等。

3.適應(yīng)國內(nèi)生活情況

普遍看來，在國外生活時(shí)間越長，出國年紀(jì)越小，受到的文化沖擊程度越重。筆者調(diào)研的受訪者普遍認(rèn)為留學(xué)生活對于回國后生活方式的影響不大，受到影響最大的是處理國內(nèi)的人際關(guān)系。留學(xué)期間接觸到的人際關(guān)系比較單純，這與歸國后留學(xué)生體會(huì)到的國內(nèi)人際關(guān)系形成了鮮明的對比。

（二）留學(xué)歸國人員的特點(diǎn)

根據(jù)《中國留學(xué)發(fā)展報(bào)告》，我國2016年留學(xué)歸國人員增幅略高于出國留學(xué)人數(shù)。河南省留學(xué)歸國人員的情況與全國情況相似，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.留學(xué)歸國人數(shù)逐年增多

2006年至2010年，河南省留學(xué)歸國人員分別為394人、570人、728人、894人、1215人。2011年至2013年，這一人數(shù)接著上漲，分別為1609人、2124人、2212人。主要原因是：近年來出國留學(xué)人數(shù)大幅增加；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好態(tài)勢與歐美國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力形成鮮明對比；我國大力推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略和我省積極促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需要更多人才資源；國家和省委出臺(tái)的各項(xiàng)吸引高層次海外人才的優(yōu)惠政策等。這些原因在客觀上促使越來越多的留學(xué)人員選擇回國發(fā)展。

2.年齡結(jié)構(gòu)偏輕，學(xué)歷閱歷較高但工作經(jīng)驗(yàn)較少

從年齡結(jié)構(gòu)看，河南省留學(xué)歸國人員以30歲以下的年輕人為主，以碩士研究生和本科生居多。這些人正值生命活力的頂峰期，有理想、有潛力，但工作經(jīng)驗(yàn)和成果較缺乏，回國前無工作經(jīng)歷的現(xiàn)象比較普遍。這也成為海歸回國找工作遇到困難的主要原因之一。

3.參政議政愿望較強(qiáng)

調(diào)查顯示，23.9%的留學(xué)回國人員表示有參政議政意愿，32%的受訪者計(jì)劃或曾經(jīng)報(bào)考過國內(nèi)公務(wù)員。留學(xué)歸國人員報(bào)考公務(wù)員的比例高于國內(nèi)大學(xué)生，回國后成為公務(wù)員的比例（1.5%）高于公務(wù)員與就業(yè)人員總數(shù)的比例（0.9%）。調(diào)查顯示受訪者大都表現(xiàn)出對國家事務(wù)的關(guān)心，愿意提出自己的觀點(diǎn)和看法并與人辯論，比國內(nèi)大學(xué)生有著更多的憂國憂民的情懷和更強(qiáng)烈的民族振興意識。

4.價(jià)值觀念與政治認(rèn)同多元化

筆者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，留學(xué)歸國人員政治認(rèn)同更加趨向多元化。經(jīng)歷過不同政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)制度潛移默化的影響，他們對國家事務(wù)尤其是國際事務(wù)的理解更加客觀，這與強(qiáng)烈的愛國心并不矛盾。對于我國走中國特色社會(huì)主義道路，他們大力支持；對于西方的普世價(jià)值，他們也看到其中有益于人類社會(huì)發(fā)展的一面。多元化的吸收和借鑒全世界先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)成果是海歸人員的一大優(yōu)勢。

5.更愿意在一線城市安家就業(yè)

筆者調(diào)查的20位留學(xué)回國就業(yè)人員中只有3位選擇在河南發(fā)展，在調(diào)查中的占比相當(dāng)?shù)?，其余全部在北京、上海、深圳等一線城市發(fā)展。而這三位之所以選擇河南是因?yàn)樗麄兌际呛幽霞腋改赣H人均在河南。

6.全球范圍人脈交際廣

留學(xué)時(shí)的同學(xué)和朋友都成為了海歸人員獨(dú)具特色的人脈資源。他們通過電子郵件、LinkedIn、WeChat等方式仍然與國外的老師、同學(xué)、朋友保持著密切聯(lián)系。有時(shí)如果國外的導(dǎo)師和朋友來華，海歸們都會(huì)盡量抽出時(shí)間與他們一聚，加深聯(lián)絡(luò)。

二、河南省留學(xué)歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的問題

（一）統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度不高

1.輻射范圍不夠。當(dāng)前河南省留學(xué)歸國人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作主要關(guān)注于高層次海歸人才，對于一般海歸人員關(guān)注較少，但是這個(gè)群體人數(shù)更多，覆蓋面更大，更加充滿活力。

2.統(tǒng)戰(zhàn)組織力量不足。我省目前還沒有成立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來從事留學(xué)歸國人員工作，這項(xiàng)工作還主要是由省委統(tǒng)戰(zhàn)部直接服務(wù)和引導(dǎo)。缺乏明確的部門或組織就容易導(dǎo)致各相關(guān)部門在工作中往往各自為政，服務(wù)內(nèi)容單一，缺乏整體合力。黨組織沒法有效開展工作，政治方向的引導(dǎo)作用大大削弱，也沒有辦法組織任何活動(dòng)。很多留學(xué)歸國人員想向組織靠攏卻尋找無門，不知道該向哪個(gè)部門提交申請。

3.政策制度、工作方法不健全。我省目前還沒有建立起一套全面完整的留學(xué)歸國人員工作系統(tǒng)，工作開展不到位，對所屬省市的留學(xué)歸國人員的情況掌握不準(zhǔn)。統(tǒng)戰(zhàn)方法過于傳統(tǒng)，一味生搬硬套舊思路，缺乏信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作方法會(huì)給他們帶來思想上的負(fù)面沖擊，導(dǎo)致留學(xué)歸國人員參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性受挫。

（二）留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)難度大

1.運(yùn)營成本高。在河南省創(chuàng)業(yè)的留學(xué)歸國人員大都選擇了省會(huì)鄭州，但是近些年鄭州地價(jià)持續(xù)上揚(yáng)和房價(jià)急劇攀升使得海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)的固定資本支出不斷上升。同時(shí)，融資困難也困擾著創(chuàng)業(yè)者。留學(xué)歸國人員創(chuàng)辦的企業(yè)大多為軟件設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥等，研發(fā)投入成本大，但缺少抵押物品，風(fēng)險(xiǎn)較大等因素導(dǎo)致銀行、民間資本不愿投資，融資渠道窄。

2.對國家政策和市場了解不到位。留學(xué)歸國人員由于長期身處國外，對國內(nèi)政策、政治環(huán)境和市場發(fā)展前景不甚了解，不利于開展創(chuàng)業(yè)工作。國內(nèi)目前的政商環(huán)境與國外相比透明度不高，民營企業(yè)過于依賴政府支持；國內(nèi)職場文化與國外企業(yè)存在明顯差異，帶薪休假等國外常見的福利待遇在國內(nèi)較難執(zhí)行；部分行業(yè)的官僚氣息嚴(yán)重、辦公室政治復(fù)雜、工作效率低等問題都給留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)制造了不少困難。

（三）留學(xué)歸國人員與政府之間缺少溝通

留學(xué)歸國人員遇到問題習(xí)慣于自己解決，缺乏積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作的意識，長期以往容易被邊緣化，不利于其職業(yè)發(fā)展和晉升。政府部門對留學(xué)歸國人員缺少完善的管理體制，政策宣傳不深入、不廣泛，對人才引進(jìn)后不能人盡其用，配套環(huán)境跟不上，很難吸引并留住海歸人才。

三、河南省做好留學(xué)歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議

（一）充分認(rèn)識到新形勢下留學(xué)歸國人員對推動(dòng)河南建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略性作用

近年來，河南省經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展都取得了長足的進(jìn)步，在全國大局中的地位日益提升，戰(zhàn)略疊加效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)。留學(xué)歸國人員是人才隊(duì)伍的生力軍，在推動(dòng)河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)的過程中發(fā)揮著戰(zhàn)略性作用。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到留學(xué)歸國人員，特別是高層次海歸人才是一批有特別經(jīng)歷、掌握著國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的寶貴人才。他們普遍學(xué)歷高、視野寬、思維靈活、創(chuàng)新能力強(qiáng)、人際交往范圍廣，這些優(yōu)勢對我省決勝全面小康、讓中原更加出彩具有不可替代的推動(dòng)作用。

（二）加強(qiáng)和完善留學(xué)歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的管理機(jī)制

1.成立專門機(jī)構(gòu)對全省或全市留學(xué)歸國人員進(jìn)行統(tǒng)一管理。各地市留學(xué)歸國人員應(yīng)統(tǒng)一由一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)專門管理。該機(jī)構(gòu)由本地市組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭管理，明確職責(zé)和分工，避免重復(fù)或互相推諉。該獨(dú)立機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同教育、科技等部門共同建立留學(xué)歸國人員信息庫和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣泛收集本省本地留學(xué)歸國人員的信息，建立數(shù)據(jù)庫，全面掌握他們的情況，并及時(shí)與他們建立廣泛聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，為建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍和引智引才服務(wù)。

2.各單位因地制宜，加強(qiáng)對本單位的留學(xué)歸國人員管理。一方面，認(rèn)真落實(shí)中央、本省及本市關(guān)于引進(jìn)留學(xué)歸國人員的優(yōu)惠政策，在加強(qiáng)黨內(nèi)留學(xué)歸國人員管理和服務(wù)的基礎(chǔ)上，更加重視黨外留學(xué)歸國人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

（三）培養(yǎng)留學(xué)歸國人員的歸屬感

1.統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)加強(qiáng)與留學(xué)歸國人員的聯(lián)系，尤其是做好有代表性人士的工作。充分發(fā)揮各地留學(xué)社團(tuán)聯(lián)系和團(tuán)結(jié)廣大留學(xué)人員的紐帶作用，及時(shí)聽取留學(xué)歸國人員對工作上的創(chuàng)新思路及意見建議，加強(qiáng)對他們生活上的關(guān)心和幫助，彰顯人文關(guān)懷，不僅對他們本人，也包括他們的家屬，以避免出現(xiàn)人才引進(jìn)來卻留不住的尷尬局面。

2.大力宣傳留學(xué)歸國人員的先進(jìn)典型和事跡。通過各地搜集相關(guān)信息，報(bào)送至省級部門，不定期召開由組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部主辦、留學(xué)歸國人員服務(wù)機(jī)構(gòu)承辦的，對在各自工作領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的留學(xué)歸國人員進(jìn)行的宣傳表彰大會(huì)，營造有利于留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境氛圍，激發(fā)他們的工作熱情和積極性，鼓勵(lì)他們再接再厲勇創(chuàng)新高，并藉此吸引更多的留學(xué)人才和海外人才回國服務(wù)。

（四）搭建留學(xué)歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺(tái)

1.構(gòu)建參政議政平臺(tái)。一是健全決策咨詢制度。依托政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部、民主黨派、民間社團(tuán)等組織和團(tuán)體，積極鼓勵(lì)留學(xué)歸國人員參政議政，結(jié)合自己所見所學(xué)建言獻(xiàn)策，廣開言論。通過召開座談會(huì)、集體調(diào)研、會(huì)員活動(dòng)等方式，加深與留學(xué)歸國人員的交流，聽取他們的意見。二是拓寬意見反饋渠道。充分利用互聯(lián)網(wǎng)便捷的特點(diǎn)，在涉及到留學(xué)歸國人員工作的相關(guān)部門官網(wǎng)上和兩微一端上開設(shè)意見反饋窗口，專人處理、及時(shí)回應(yīng)。

2.構(gòu)建聯(lián)誼交流平臺(tái)。一是健全留學(xué)歸國人員聯(lián)誼會(huì)、座談會(huì)制度。充分發(fā)揮留學(xué)歸國人員社團(tuán)組織的作用，通過開展活動(dòng)、舉辦聯(lián)誼會(huì)等形式，還可以設(shè)立微信群、QQ群，加強(qiáng)本地乃至全國各地海歸人員之間的聯(lián)系與交流。二是建立人文關(guān)懷制度。留學(xué)歸國人員的專門管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在重大節(jié)日對他們進(jìn)行慰問，還可學(xué)習(xí)黨日活動(dòng)的方式，不定期組織留學(xué)歸國人員參加集體活動(dòng)，加強(qiáng)他們對祖國悠久傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感、加深對祖國現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)代意義的認(rèn)知，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

留學(xué)歸國人員是我國知識分子的重要組成部分，是全面建成小康社會(huì)不可或缺的生力軍。做好留學(xué)歸國人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作是新形勢下鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要一環(huán)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢的發(fā)展變化，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度措施、創(chuàng)新方式方法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)留學(xué)歸國人員發(fā)揮聰明才智，為決勝全面小康、讓中原更加出彩譜寫出新的篇章。

[1]中央政府門戶網(wǎng)站.習(xí)近平：鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線為實(shí)現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持.2015-05/20/content_2865448. htm,2015-5-20/2017-3-18.

呂蘭（1985-），女，漢族，河北安國人，碩士，中共濟(jì)源市委黨校教師，研究方向：國際政治、中美關(guān)系。