陳補林
(蘇州大學(xué)體育學(xué)院,江蘇 蘇州 215137)
新常態(tài)下中國體育產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展
陳補林
(蘇州大學(xué)體育學(xué)院,江蘇 蘇州 215137)
本文運用文獻資料法和邏輯分析法等研究方法,對新常態(tài)下中國體育產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展進行分析和研究。研究認為,在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下,體育產(chǎn)業(yè)迎來了發(fā)展良機。為了更好地促進中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,需要深化管理體制改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和完善保障體系建設(shè)。
新常態(tài);體育產(chǎn)業(yè);管理體制;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);發(fā)展方式;保障體系
體育產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分,伴隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,體育產(chǎn)業(yè)在近年來得到了蓬勃發(fā)展,但與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家相比,我國的體育產(chǎn)業(yè)無論在規(guī)模還是在質(zhì)量上都還存在著巨大差距,發(fā)展的潛力尚未得到充分挖掘。除了體育產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的占比較小這個突出問題外,中國體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還存在幾個主要問題,即管理體制不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式不科學(xué)和保障體系不完整。中國政府對體育產(chǎn)業(yè)之于國民經(jīng)濟、人民福祉的意義有著清醒的認識,不斷從各個層面來引導(dǎo)、扶持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,2014年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》,從政策層面明確了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時間表、路線圖和目標值,即“到2025年,基本建立布局合理、功能完善和門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系,體育產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富,市場機制不斷完善,消費需求愈加旺盛,對其他產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯提升,體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過5萬億元,成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量”。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要關(guān)口,中國政府推出的促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件恰逢其時,不僅會對中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到極大地推動作用,還會對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新的思路和新的路徑。中國經(jīng)濟在經(jīng)歷多年的高速發(fā)展后已然進入新常態(tài)階段,這個新常態(tài)主要體現(xiàn)在經(jīng)濟增速由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚?,發(fā)展方式由追求規(guī)模和速度的粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量和效率的集約型發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈叨耍鲩L動力由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動,市場在資源配置中的作用由基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q定性作用,經(jīng)濟福祉由非均衡型轉(zhuǎn)變?yōu)榘莨蚕硇汀V袊w育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)特征,依靠改革與創(chuàng)新來不斷地將體育產(chǎn)業(yè)推向深入,促進體育產(chǎn)業(yè)在規(guī)模與效益上取得協(xié)調(diào)。
1.1 深化管理體制改革
體育產(chǎn)業(yè)所涉行業(yè)廣泛,體育產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃重點發(fā)展的行業(yè)就包括競賽表演業(yè)、健身休閑業(yè)、場館服務(wù)業(yè)、體育中介業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)、體育傳媒業(yè)、體育用品業(yè)和體育彩票。不同行業(yè)的運營主體、發(fā)展路徑都有顯著的不同,而要推進這些具有不同特征的行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,需要完善的管理體制作為基礎(chǔ)。因此,要推進中國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,就要不斷地改革、深化和完善中國體育產(chǎn)業(yè)的管理體制。深化管理體制改革首先要明確管理主體,在中國特色社會主義市場經(jīng)濟中,管理主體主要有3個:一是政府主體,二是社會組織主體,三是市場組織主體。在經(jīng)濟新常態(tài)下,體育產(chǎn)業(yè)的管理主體應(yīng)堅持“民進官退”的基本取向,減少政府組織對體育產(chǎn)業(yè)的直接管理,積極培育從事體育產(chǎn)業(yè)的社會組織和市場組織,使之成為體育產(chǎn)業(yè)的管理主體。其次,要轉(zhuǎn)變政府職能。政府組織的職責(zé)應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)、監(jiān)督和評價,在具體操作層面,政府組織要厘清自身的權(quán)力邊界,減少審批事項,放寬市場準入,把適合市場和社會承擔(dān)的體育產(chǎn)業(yè),交由具備條件的社會組織和企事業(yè)單位承擔(dān),積極扶持體育產(chǎn)業(yè)中的小微企業(yè)。
1.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
中國體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中遇到的突出問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題,市場主體在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用,市場在資源配置中的作用還未能有效發(fā)揮,體育產(chǎn)業(yè)的資源還未能有效挖掘,需要盡快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面,我國有大量的體育場館閑置、大量的體育專業(yè)人才無法就業(yè);另一方面,群眾極度缺乏活動場所和缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo),這種資源錯配問題彰顯出我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡,但與此同時也為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。只要有需求就會有市場,只要有市場就會有資本進入,發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),就是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為需求方和供給方提供融合的平臺,讓資本有的放矢,讓需求得以釋放,讓供給側(cè)精準落位。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),主要從以下幾個方面著手:(1)加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),彌補體育基礎(chǔ)設(shè)施不足造成的供需矛盾。(2)優(yōu)化存量體育基礎(chǔ)設(shè)施的改造,提高使用效率。(3)扶持體育用品業(yè)的發(fā)展,構(gòu)建具有國際影響力的中國體育品牌,通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、稅收減免、技術(shù)指導(dǎo)等手段扶持相關(guān)體育用品業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級的步伐,最終形成品牌化和集群化發(fā)展。(4)重點促進體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比越來越大,體育服務(wù)業(yè)也不例外,它已成為體育產(chǎn)業(yè)的核心。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),需要緊抓體育服務(wù)業(yè)這一核心業(yè)態(tài),體育服務(wù)業(yè)包含的內(nèi)容很多,主要包括健身休閑、競賽表演和場館服務(wù)等。這些業(yè)態(tài)不僅與人民群眾的日常生活息息相關(guān),而且具備良好的資本效益,具有良好的發(fā)展空間。(5)促進體育產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合。體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度比較高,與眾多產(chǎn)業(yè)、行業(yè)具有天然的聯(lián)系。例如,建筑、交通、制造業(yè)、金融業(yè)、傳媒業(yè)、旅游業(yè)、會展和物流等,這些關(guān)聯(lián)企業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)之間既有橫向的聯(lián)系,亦有縱向的聯(lián)系,促進體育產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,有助于形成互助共贏的局面,也有助于破除體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑依賴。
中國體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展方式上的演進路徑與中國經(jīng)濟有相似之處,也是以追求規(guī)模和速度的粗放型發(fā)展方式為主,體育產(chǎn)業(yè)的科技含量低,創(chuàng)新能力不足,產(chǎn)業(yè)附加值少。在國際競爭加劇、消費需求轉(zhuǎn)變和勞動力成本高企的現(xiàn)代,轉(zhuǎn)變體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式勢在必行。轉(zhuǎn)變中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的主要思路有2個:一是走產(chǎn)業(yè)集群化;二是走科技創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是做大做強體育產(chǎn)業(yè)的重要舉措,體育產(chǎn)業(yè)集群化有助于發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。例如,各地正在組織建設(shè)的體育產(chǎn)業(yè)園、體育特色小鎮(zhèn)和體育賽事名城等,通過產(chǎn)業(yè)集群,可以形成規(guī)模效應(yīng),便于政府定向扶持。體育產(chǎn)業(yè)進行集群化發(fā)展,也有利于市場主體的作用發(fā)揮,將相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)進行集群化發(fā)展,可以避免市場的同質(zhì)化,從而增強體育產(chǎn)業(yè)集群中各個主體的市場競爭力。而以科技創(chuàng)新來引領(lǐng)中國體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變發(fā)展,是“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”時代對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的要求,以科技為依托,以創(chuàng)新為引擎,體育產(chǎn)業(yè)將迎來“百花齊放”的發(fā)展時代。以科技創(chuàng)新來促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,需要注意創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、創(chuàng)新研發(fā)平臺的構(gòu)建和創(chuàng)新成果孵化基地的建設(shè),當(dāng)然,相關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策也應(yīng)配套。在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,提高創(chuàng)新意識、增加科技含量,是體育產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展的基礎(chǔ),知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)在當(dāng)代社會的價值有目共睹,在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品所擁有的經(jīng)濟附加值是非??捎^的。
體育產(chǎn)業(yè)保障體系建設(shè)包含法律、法規(guī)、制度和條例制訂。例如,市場準入、投融資、保險、人才培養(yǎng)和監(jiān)督評價等。體育產(chǎn)業(yè)作為一項新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè),擁有著強勁的發(fā)展?jié)摿Α5捎谖覈w育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差和壁壘多等問題,因此,需要健全的保障體系來保障體育產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。鑒于我國的實際,完善保障體系建設(shè)的重任需要政府來主導(dǎo)推進。首先,要將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進體育消費納入各級政府的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,讓社會對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)形成共識,各級政府應(yīng)明確發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的目標、任務(wù)和舉措,讓這些目標、任務(wù)和舉措成為市場主體的行為導(dǎo)向,帶動市場主體積極參與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,最終形成合力;其次,體育產(chǎn)業(yè)的主要管理部門要深入研究體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律,加強與關(guān)聯(lián)部門的溝通協(xié)調(diào),制訂切實可行的促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,減少管控職能,增加服務(wù)職能。減少管控職能,就是要簡政放權(quán),將社會和市場可以承擔(dān)的體育產(chǎn)業(yè)放給社會和市場來管理運營。例如,商業(yè)性的、群眾性的體育賽事等。增加服務(wù)職能,就是要增加公共服務(wù)供給,積極推動存量體育資源向社會的開放,充分利用體育場館開發(fā)和利用來擴大體育消費市場。
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1674-151X(2017)03-005-02
10.3969/j.issn.1674-151x.2017.05.002
投稿日期:2017-01-06
陳補林(1971—),副教授。研究方向:體育教育、運動訓(xùn)練。