扎實推動中央環(huán)境保護決策部署落到實處

翟青

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護重大決策部署，加快推進京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，認真落實中央加強督促檢查工作要求，從2017年4月起，環(huán)境保護部組織在京津冀及周邊地區(qū)開展為期一年的大氣污染防治強化督查（以下簡稱“強化督查”）。督查范圍包括京津冀大氣污染傳輸通道上的“2+26”個城市，即北京，天津，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲，山西省太原、陽泉、長治、晉城，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽（以下簡稱“2+26”城市）。督查重點是推動落實地方黨委政府及其有關部門環(huán)保責任以及企業(yè)環(huán)保守法責任，促進解決環(huán)境保護突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)大氣環(huán)境改善目標提供有力保障。在黨中央、國務院的堅強領導下，為深入做好強化督查工作，確保督查實效，環(huán)境保護部采取了五個方面的做法。認真學習系列重要講話精神，切實增強做好督查工作的自覺性和主動性

黨中央、國務院對環(huán)境保護工作高度重視。黨的十八大以來，習近平總書記多次對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護作出重要指示，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，指出要樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識；要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境；要加大環(huán)境督查工作力度，嚴肅查處違紀違法行為，著力解決生態(tài)環(huán)境方面的突出問題，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善?？倳浀闹匾甘荆瑸樯钊胪七M環(huán)境保護各項工作提供了強大的思想武器，也為切實做好強化督查提供了基本遵循和指引。李克強總理多次強調(diào)，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持科學施策、標本兼治、鐵腕治理，加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度，努力向人民群眾交出合格答卷。張高麗副總理多次專題研究環(huán)保工作，深入實地調(diào)研，作出系統(tǒng)、細致安排部署。

環(huán)境保護部把認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央、國務院重要決策部署，作為開展督查工作的首要任務。定期開展學習培訓，組織全體督查人員提高思想認識，凝聚目標共識，用總書記重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

對每期督查培訓班，環(huán)境保護部負責同志都出席并作動員講話，要求督查人員將學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為政治任務，牢固樹立“四個意識”，從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，進一步提高做好強化督查工作的認識，切實強化作風、嚴明紀律、規(guī)范程序，以扎扎實實的工作成效，推動中央環(huán)境保護決策部署落到實處、見到實效。

精心組織、突出重點，建立協(xié)調(diào)配合機制

此次強化督查是環(huán)境保護部直接組織的最大規(guī)模執(zhí)法行動。在深入調(diào)查分析的基礎上，環(huán)境保護部與京津冀及周邊省份加強協(xié)調(diào)、精心組織、狠抓落實。

明確重點任務。針對京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，深入分析“2+26”城市環(huán)保工作情況及相關特點，精心制定督查方案。明確重點是督促落實地方主體責任，促進企業(yè)常態(tài)守法，將“督政”與“督企”相結合，推動被督查地方依法解決突出環(huán)境問題。目標是通過強化督查，把黨中央、國務院已經(jīng)明確部署的大氣污染防治各項任務抓實、抓細、抓好，加快推進京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量改善。

嚴守督查界限。各督查組嚴格依法依規(guī)開展工作，緊緊圍繞大氣污染防治重點任務落實和環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況開展督查，緊盯那些嚴重污染環(huán)境、威脅群眾健康的突出問題，如沒有任何環(huán)保等手續(xù)、肆意排污的，沒有任何治理設施或治理設施不全、污染嚴重的，以及嚴重超標排放等情況開展督查，并以點帶面，推動地方政府把環(huán)保責任落實到位、措施到位、整治到位。

創(chuàng)新工作制度。為滿足京津冀及周邊“2+26”城市督查全覆蓋，環(huán)境保護部從全國環(huán)保系統(tǒng)抽調(diào)了5600名一線環(huán)境執(zhí)法人員參加為期一年的督查工作，各督查組組長均由經(jīng)驗豐富的一線環(huán)境執(zhí)法人員擔任。

督查安排每8人一組，每組負責一個地市，每2周進行輪換。為保證工作連續(xù)性，在環(huán)保領域首創(chuàng)壓茬輪換制度，即每次輪換時，都由前一組的4名同志與之后一組的4名同志共同工作一周時間，以便將前期所掌握的情況和經(jīng)驗進行交接。通過“傳、幫、帶”，避免督查效率下降，持續(xù)保持執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢。

建立協(xié)調(diào)機制。注重督查工作與日常環(huán)保工作的有機銜接和協(xié)調(diào)配合。明確要求督查組不替代地方工作，對督查發(fā)現(xiàn)的具體問題轉(zhuǎn)交地方處理，通過具體問題督辦，推動面上工作開展。發(fā)揮地方政府主體作用，依法查處污染問題并整改到位，按時反饋整改情況。環(huán)境保護部與省級環(huán)保部門加強調(diào)度檢查，協(xié)調(diào)解決督查過程中的突出問題，進一步發(fā)揮地方政府、相關部門、企事業(yè)單位和社會各界的積極性。 創(chuàng)新技術手段，提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力和水平

采用多種科技手段，在精準執(zhí)法、科學執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法上下功夫。

建立自動監(jiān)控系統(tǒng)。針對火電廠、鋼鐵廠、水泥廠等大型企業(yè)，建立高架源自動監(jiān)控系統(tǒng)。目前，已完成“2+26”城市的1532家企業(yè)、2945個高架源自動監(jiān)控系統(tǒng)安裝，企業(yè)排污數(shù)據(jù)可實時傳輸至環(huán)境保護部監(jiān)控中心。一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)超標等情況，監(jiān)控中心第一時間通過短信、微信以及通知單等形式，把信息推送給督查組和當?shù)丨h(huán)保部門，督促執(zhí)法人員迅速赴現(xiàn)場及時查處，大大提高了監(jiān)管執(zhí)法的效率。2016年，高架源超標率從年初的31%下降到年底的3.8%，效果十分明顯。

推廣衛(wèi)星遙感“熱點網(wǎng)格”技術。針對大量中小企業(yè)特別是一些“散亂污”企業(yè)排查難的問題，環(huán)境保護部推廣應用了環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術。首先，把京津冀及周邊地區(qū)按照3km×3km劃分為3.6萬個網(wǎng)格；然后，運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析辨別出污染較重的地區(qū)，篩選出3600個大氣污染“熱點網(wǎng)格”作為執(zhí)法監(jiān)管的重點；最后，把“熱點網(wǎng)格”及其地理位置、坐標信息等，推送給當?shù)卣投讲槿藛T，有針對性地加強執(zhí)法排查，真正做到有的放矢。

提高執(zhí)法技術裝備水平。推廣應用便攜式移動執(zhí)法裝備、手機APP執(zhí)法系統(tǒng)，大大加強了一線執(zhí)法督查人員裝備水平。通過技術裝備，執(zhí)法人員可將現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題、查處情況等全過程記錄，并自動傳輸?shù)江h(huán)境保護部統(tǒng)一的執(zhí)法平臺上，使執(zhí)法取證更快捷高效，并做到執(zhí)法留痕，有效避免了個別人利用職權干預、阻礙執(zhí)法或私下說情等情形，進一步增強執(zhí)法工作的規(guī)范化。

此外，在一些地方運用無人機、無人船等開展環(huán)境排查，搜集違法排污證據(jù)，提高了調(diào)查取證的效率。

強化作風建設，提高執(zhí)法監(jiān)管的廉潔、公正性

建立激勵與約束機制，對規(guī)范執(zhí)法提出明確要求。

建立“比學趕超”制度。根據(jù)各督查組依法履職、查處問題的實際情況，每日對各督查組工作成績進行綜合評估，每周通報評估情況。對一些表現(xiàn)突出的先進集體和個人，在全國范圍內(nèi)予以公開表揚。對工作成績特別優(yōu)異的先進集體和個人，評選為環(huán)境執(zhí)法“每周一星”，由環(huán)境保護部向其所在的省級人民政府致函表揚，充分調(diào)動執(zhí)法人員工作積極性。

嚴明紀律約束。研究制訂督查執(zhí)法規(guī)范，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，強化執(zhí)法紀律。要求督查人員敢于較真，敢于碰硬，真督真查，立行立改。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和黨風廉政建設相關規(guī)定，不安排與督查無關的活動，不得接受企業(yè)宴請和各種形式的禮品、紀念品。督查期間，如發(fā)現(xiàn)督查組人員違法違紀情況，一律移交紀檢監(jiān)察部門查處。

督促整改落實，解決突出問題

確保環(huán)境問題得到切實整改，是強化督查的根本目的。為此，采取了建立臺賬、專項督辦、定期巡查、跟蹤落實等綜合措施。

建立臺賬督辦制度。對督查發(fā)現(xiàn)的問題，督查組當天即向當?shù)卣M行移交，督促地方依法查處并建立臺賬，逐一整改銷號，確保督查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題件件有著落。

環(huán)境保護部建立了專項督辦制度，對各地發(fā)現(xiàn)的問題進行全面梳理，形成轉(zhuǎn)交給相關省政府的重點問題督辦單，請其加強對轄區(qū)地市的督辦檢查。對一些群眾反映強烈的突出問題，環(huán)境保護部還會直接掛牌督辦，持續(xù)跟蹤、督辦落實。

定期開展巡查。環(huán)境保護部每月組織開展巡查，由部領導及10位司局主要負責人帶隊，重點對“2+26”城市的問題整改情況進行現(xiàn)場檢查，確保督查發(fā)現(xiàn)問題解決到位。對整治工作不力、問題長期得不到解決的，將依紀采取公開通報、約談等措施。

加強社會監(jiān)督。每日發(fā)布環(huán)境違法典型案例，對環(huán)境違法行為予以公開曝光，并對一些好的典型進行公開表揚。通過以案說法，推動形成環(huán)境守法的良好氛圍。