云南省邊境旅游SWOT分析及對策

蔡瀚賡

云南省位于我國西南邊陲，在長達4060公里的漫長邊境線上共有8個州（市）25個縣（市）分別與老撾、緬甸、越南三國接壤。近年來，隨著邊境旅游活動的日益升溫和云南省建設(shè)“面向南亞、東南亞輻射中心”目標的提出，加快云南省邊境旅游事業(yè)發(fā)展愈加得到重視。本文將基于SWOT分析法從優(yōu)勢（strength）、劣勢（weakness）、機遇（opportunity）及威脅（threat）等四方面對云南省開展邊境旅游活動進行簡要分析，明確當前云南省邊境旅游發(fā)展現(xiàn)狀并針對分析結(jié)果提出相應(yīng)對策。

一、優(yōu)勢

（一）旅游資源類型齊全

云南省邊境地區(qū)旅游資源豐富多樣，無論是以怒江大峽谷、火山地質(zhì)公園為代表的自然風光，以傣族、佤族等民族獨有民族風情還是以和順古鎮(zhèn)等為特色的人文景觀都一應(yīng)俱全；再配合國殤墓園等歷史文化景觀，勐景來等一地兩國特色旅游景區(qū)形成了體系深厚、種類齊全的立體旅游資源體系。

（二）政府助力邊境旅游

云南省作為我國傳統(tǒng)旅游強省，邊境地區(qū)開展旅游事業(yè)得到政府大力支持，最新出臺的云南省“十三五”規(guī)劃中，特別指出將云南省沿邊跨境旅游帶作為重點建設(shè)的三條旅游帶之一。從省政府到地方政府，都在土地、資金、公共服務(wù)、人才等方面對邊境旅游活動的開展予以支持。

（三）區(qū)域合作豐富多樣

目前，我國政府在云南省與沿邊多國開展多層次、多角度的區(qū)域合作事宜。其中，區(qū)域性的大湄公河次區(qū)域（GMS）旅游合作、金四角旅游區(qū)建設(shè)、孟中印緬旅游區(qū)合作都以云南省作為我國開展合作的前沿陣地并已有序開展各項合作，為云南省邊境旅游乃至跨境合作提供政策保障。

二、劣勢

（一）旅游資源規(guī)模效應(yīng)差

目前，云南省邊境地區(qū)旅游資源存在分布零散、質(zhì)量偏低、各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)開發(fā)與運營模式。各地旅游事業(yè)發(fā)展差距較大，如西雙版納州等旅游資源知名度高、旅游資源品質(zhì)優(yōu)良地區(qū)發(fā)展迅速，而怒江等地區(qū)邊境旅游發(fā)展緩慢，導致云南省邊境地區(qū)旅游發(fā)展未能形成規(guī)模效應(yīng)，廣大游客對于該地區(qū)旅游認知仍停留在部分知名景點，整體旅游效益較低。

（二）旅游公共服務(wù)質(zhì)量低

邊境地區(qū)受政治、安全、交通等多方面因素限制，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較差，相應(yīng)的旅游接待條件差、公共服務(wù)設(shè)施配備程度低，這都將直接影響邊境旅游活動參與者的旅游體驗。云南省邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度較低，以旅游廁所、游客集散中心、自駕車營地為代表的旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)較為落后。

（三）交通運輸體系發(fā)展慢

云南省尤其是云南省邊境地區(qū)地形險峻、地質(zhì)復雜，為交通運輸體系的建設(shè)制造很大困難。目前，邊境地區(qū)高等級公路里程少、部分州市尚未建設(shè)鐵路、機場建設(shè)周期較長、水運交通僅限于少量國際性河流，交通運輸體系建設(shè)緩慢將降低邊境地區(qū)游客進入通達性繼而阻礙旅游業(yè)。

三、機遇

多項國家級、省級、區(qū)域級旅游合作文件或旅游保障政策的實施與簽署為云南省邊境旅游事業(yè)發(fā)展提供了重大歷史機遇。從旅游業(yè)自身角度來看，《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》等文件的出臺都明確指出將邊境旅游活動作為旅游產(chǎn)業(yè)新的增長點；從輔助旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，涉及交通、旅游公共服務(wù)、旅游文化產(chǎn)業(yè)等多方面規(guī)劃方案都為邊境旅游業(yè)發(fā)展提供支撐。

四、威脅

（一）周邊省市同類產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

同為西南邊境地區(qū)的廣西近年來邊境旅游事業(yè)發(fā)展迅猛，其依托豐富的旅游資源、較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)、多樣的旅游產(chǎn)品大力開展邊境旅游活動。與越南方面共建的旅游合作區(qū)運轉(zhuǎn)良好，到訪人數(shù)逐年提升，對邊境旅游潛在市場產(chǎn)生巨大虹吸效應(yīng)。

（二）旅游活動引起當?shù)鼐用癫粷M

云南省邊境地區(qū)少數(shù)民族廣布，開展旅游活動將對其原有生活環(huán)境、價值觀念、生態(tài)容量造成有形或無形沖擊。旅游的負面效應(yīng)已在多地現(xiàn)象顯現(xiàn)，當?shù)鼐用駥τ诼糜位顒拥牡种茖⒔档瓦吘陈糜位顒拥奈Α?/p>

（三）邊境地區(qū)管理水平有待提升

邊境地區(qū)情況復雜，職能部門的管理活動將直接影響旅游活動的開展情況。旅游商品質(zhì)量的監(jiān)督、游客安全的保障、違法活動的遏制等都依賴于管理部門，但當前管理制度尚未完善，對利益的競逐使不法人員涌入邊境地區(qū)，造成邊境旅游市場的混亂。

五、對策

（一）整合旅游資源，形成整體效益

云南省邊境旅游資源規(guī)模、品質(zhì)等方面參差不齊，可成立邊境旅游管委會對不同級別景區(qū)實行分類管理，發(fā)揮5A級景區(qū)、風景名勝區(qū)等高級別景區(qū)帶動效用，以交通為軸，景區(qū)為點進行帶動發(fā)展。

（二）補強服務(wù)設(shè)施，完善交通體系

針對目前邊境地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，各級政府加大資金、技術(shù)、人才等方面的投入力度，升級景區(qū)內(nèi)外服務(wù)設(shè)施水平，滿足游客需求。依照各級交通規(guī)劃，不但要實現(xiàn)公路、鐵路、航空、水路等立體交通運輸體系，口岸、景區(qū)等“毛細血管”道路修建也應(yīng)予以重視。

（三）調(diào)和各方關(guān)系，發(fā)揮綜合效益

作為旅游活動參與者，管理者、游客、當?shù)鼐用竦雀鞣嚼娑际锹糜伍_發(fā)中需要考慮的。在開發(fā)過程中應(yīng)在民族文化保護、兼顧社區(qū)利益、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等方面加以重視，實現(xiàn)旅游活動社會利益最大化。

（四）加強邊境管理，規(guī)范旅游市場

政府部門加大對不法行為的打擊力度，堅決與擾亂旅游市場行為，威脅游客安全行為作斗爭，各方共同維護邊境旅游市場秩序，實現(xiàn)云南省邊境旅游健康發(fā)展。

（作者單位：云南師范大學旅游與地理科學學院）