衡陽(yáng)市農(nóng)村垃圾處理的問(wèn)題及對(duì)策思考

鄧華+黃海英

摘要：以衡陽(yáng)縣為例，分析了處理農(nóng)村生活垃圾的基本做法，揭示了農(nóng)村生活垃圾處理存在的問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)村垃圾處理的金華模式提出了相應(yīng)的解決建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：衡陽(yáng)市；垃圾處理；對(duì)策

衡陽(yáng)縣位于湖南省衡陽(yáng)市西北部，總面積2568平方公里，轄8個(gè)鄉(xiāng)17個(gè)鎮(zhèn)，893個(gè)行政村，人口123萬(wàn)人，農(nóng)村人口82.75萬(wàn)人。近幾年來(lái)，按照建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的總體要求，衡陽(yáng)縣把農(nóng)村垃圾治理作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)第一責(zé)任來(lái)抓，作為“生態(tài)立縣”的第一目標(biāo)來(lái)抓，農(nóng)村垃圾治理及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作一直位居衡陽(yáng)市各縣市區(qū)前列。

1 衡陽(yáng)縣農(nóng)村生活垃圾的處理的基本做法

1.1 實(shí)行村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的模式，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行垃圾分類

從2010年初開(kāi)始農(nóng)村垃圾實(shí)行“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式，堅(jiān)持“資源化、減量化、無(wú)害化”的原則，強(qiáng)化垃圾分類處理，在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)農(nóng)戶配備“兩池三桶”（即漚肥池、焚燒池，可回收垃圾桶、不可回收垃圾桶、有害物質(zhì)垃圾桶），按照可回收垃圾、不可回收垃圾桶、有害物質(zhì)垃圾桶分戶分類收集，并通過(guò)“埋填、焚燒、、回收、漚肥”等方法化整分零，就地處置處理，減少垃圾數(shù)量。

1.2 實(shí)行保潔公司運(yùn)作試點(diǎn)。在演陂鎮(zhèn)試行市場(chǎng)化運(yùn)作試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與保潔公司簽訂治理垃圾及保潔合同，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌投入經(jīng)費(fèi)給保潔公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)居民、農(nóng)村農(nóng)戶負(fù)責(zé)將分類處理后的不可回收及有害物質(zhì)等垃圾定點(diǎn)清運(yùn)到村組垃圾池，保潔公司既負(fù)責(zé)及時(shí)將集鎮(zhèn)、村組垃圾池垃圾清運(yùn)到縣垃圾填埋場(chǎng)，又負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)街道的日常清掃、日常灑水、日常保潔。通過(guò)辦點(diǎn)試行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到了保潔常態(tài)化、垃圾清運(yùn)及時(shí)化，垃圾治理率100%。

1.3 財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)，項(xiàng)目拉動(dòng)投入

2016年，縣財(cái)政預(yù)算3000萬(wàn)元對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理農(nóng)村垃圾及農(nóng)村環(huán)境和衛(wèi)生綜合整治專項(xiàng)投入，主要用于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)垃圾運(yùn)輸車(chē)（灑水車(chē)）、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站等治理垃圾和衛(wèi)生保潔的以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加大了經(jīng)費(fèi)投入，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年預(yù)算投入100萬(wàn)元以上。

以實(shí)施省里下達(dá)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)項(xiàng)目為契機(jī)，大力實(shí)施處理農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村集中式飲用水源地保護(hù)、建立農(nóng)村污水處理廠、整治農(nóng)業(yè)面源污染、散養(yǎng)戶糞污治理與利用工程等項(xiàng)目，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶已投入1.5億元以上，農(nóng)村生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率大大提高，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率80%以上。

1.4 突出考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。實(shí)行“一月一督查、一季一考核講評(píng)獎(jiǎng)罰，年度總考評(píng)”的辦法嚴(yán)格考評(píng)。季度講評(píng)會(huì)上，排名順數(shù)和倒數(shù)1—3位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各獎(jiǎng)罰3萬(wàn)、2萬(wàn)、1萬(wàn)元，獎(jiǎng)金和罰款當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)。

隨著農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的連續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村生活垃圾處理工作日益得到重視，出現(xiàn)了一批村容整潔、山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村，2015年度，全縣有10鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個(gè)村獲得了市委、市政府的表彰，洪市鎮(zhèn)獲湖南省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省新農(nóng)村建設(shè)示范村稱號(hào)。

2 衡陽(yáng)縣農(nóng)村生活垃圾處理存在的問(wèn)題

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域因素等種種原因，還有較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在垃圾處理問(wèn)題上有著以下不足。

2.1 垃圾未進(jìn)行分類處理，隨意傾倒對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染

由于農(nóng)村居民居住分散，產(chǎn)生的生活垃圾比較多，統(tǒng)一清運(yùn)處理困難。村民沒(méi)有對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理的意識(shí)，往往就近將垃圾隨意倒在溝里、路邊、河邊、山腳等致使垃圾成堆，農(nóng)民建房時(shí)產(chǎn)生的建筑垃圾未能及時(shí)清理，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)垃圾也隨意堆放，農(nóng)村普遍缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和專門(mén)人員去處理垃圾維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的清潔。再加上目前農(nóng)村常住居民多為留守老人和小孩，整體垃圾處理意識(shí)差。在面對(duì)成分復(fù)雜、數(shù)量大的垃圾時(shí)，很多地方不是采用焚燒、填埋、漚肥等以往通常采用的處理辦法，而是聽(tīng)之任之，致使垃圾嚴(yán)重污染環(huán)境。

2.2 垃圾處理存在較大資金缺口，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

按照農(nóng)村每人每天產(chǎn)生垃圾約1斤，即0.5千克，按照全縣農(nóng)村83萬(wàn)人計(jì)算，每天將產(chǎn)生垃圾41.5萬(wàn)千克，即415噸。按照垃圾處理費(fèi)用200元/頓計(jì)算，則每天需要的垃圾處理費(fèi)用是8.3萬(wàn)元，一年下來(lái)就是3030萬(wàn)元，這還不包括聘請(qǐng)保潔人員的工資、垃圾處理設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用。環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入不足、欠缺設(shè)備設(shè)施等問(wèn)題，導(dǎo)致生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和運(yùn)輸設(shè)備達(dá)標(biāo)率較低，形成大量鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾只能就地進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋處理，沒(méi)有運(yùn)到縣鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行無(wú)害化處置。大部分行政村和自然村缺少集體經(jīng)濟(jì)收益，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)建設(shè)、改造封閉式垃圾收集點(diǎn)，很多邊遠(yuǎn)農(nóng)村缺乏聘請(qǐng)專門(mén)的保潔員經(jīng)費(fèi)。

2.3 目前農(nóng)村常住居民多為留守老人和小孩，整體垃圾處理意識(shí)差

農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題的解決需要全體村民共同參與，需要農(nóng)村各方面的積極配合。但是目前農(nóng)村常住居民多為留守老人和小孩，他們?nèi)狈诸愄幚淼囊庾R(shí)和能力，即使要他們進(jìn)行垃圾分類，他們也搞不清楚何為“可回收垃圾”，何為“不可回收垃圾”，更不要說(shuō)分類存放了。另外，他們習(xí)慣于只“自掃門(mén)前雪”，對(duì)公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生及保護(hù)漠不關(guān)心。留守村民的衛(wèi)生意識(shí)較差、缺乏環(huán)保意識(shí)、集體觀念不強(qiáng)、生態(tài)意識(shí)缺乏成為制約農(nóng)村垃圾處理的重要因素。

3 農(nóng)村垃圾處理可借鑒的金華模式

浙江金華市結(jié)合“五水共治”工作，在農(nóng)村實(shí)行垃圾分類，初步形成了“財(cái)力可承受、農(nóng)民可接受、面上可推廣、長(zhǎng)期可持續(xù)”的農(nóng)村垃圾分類“金華模式”，其主要做法如下：

3.1 兩次四分減量化

由于農(nóng)民的知識(shí)層次普遍不高，對(duì)較復(fù)雜的垃圾分類不能很好執(zhí)行，故將普遍采用的三類垃圾分類（可回收垃圾、不可回收垃圾、有毒有害垃圾）改為兩次四分法。即便于有效區(qū)分垃圾種類，農(nóng)戶在家按照簡(jiǎn)化的“會(huì)爛”和“不會(huì)爛”兩類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)垃圾進(jìn)行初次分類。再由各個(gè)村子自行聘請(qǐng)的保潔員上農(nóng)戶家門(mén)口或者垃圾站收集垃圾，從“不會(huì)爛”的垃圾中進(jìn)行“能回收”和“不能回收”兩次分類。“會(huì)爛”的就地堆肥處理，“能賣(mài)”的垃圾由再生資源利用公司上門(mén)有償回收，既“不會(huì)爛”也“不能賣(mài)”的垃圾按原模式填埋或焚燒。通過(guò)兩次四分法，既解決農(nóng)戶一次分類不到位的問(wèn)題，又減少需填埋垃圾總量，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。 “會(huì)爛”垃圾約占70%，還有10%-15%垃圾“能賣(mài)”，最后只有15%-20%左右的垃圾進(jìn)填埋場(chǎng)或焚燒。

3.2 堆肥發(fā)酵資源化

為解決“能爛”垃圾的環(huán)境污染問(wèn)題，采取集中堆肥發(fā)酵處理。可堆肥垃圾處置方式有兩種，一種是陽(yáng)光垃圾堆肥房，一種是建靠機(jī)器發(fā)酵的堆肥站，以前者為主。按照行政村人口，采取“一村一建”“多村合建”“村企聯(lián)建”和“村校共建”方式，建設(shè)“兩格”式陽(yáng)光垃圾堆肥房，統(tǒng)一材料、統(tǒng)一外觀，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。堆肥房屋頂安裝透明玻璃，利用自然光提高堆肥溫度，利用生物技術(shù)進(jìn)行有氧發(fā)酵，無(wú)臭無(wú)蠅，堆肥期為2個(gè)月。垃圾堆肥后，由專業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社用于制作有機(jī)肥或直接還田增肥。1噸垃圾，經(jīng)過(guò)堆肥房處理后，只剩下0.2噸至0.3噸有機(jī)肥，這種有機(jī)肥，氮磷鉀含量都很高，適合做蔬菜瓜果的肥料。良好的前景吸引了多家企業(yè)參與垃圾堆肥資源化利用工作。

3.3 運(yùn)維資金多元化

建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政直補(bǔ)、社會(huì)參與”多元化資金籌集模式，提供財(cái)力可承受的政策資金保障?？h（市、區(qū)）對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類減量給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，每個(gè)行政村一次性補(bǔ)助12萬(wàn)元，用于建設(shè)太陽(yáng)能垃圾處理堆肥房；配套設(shè)施如分類垃圾桶、垃圾車(chē)、宣傳經(jīng)費(fèi)等投入，按在冊(cè)人口人均20-60元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。保潔員工資、堆肥房設(shè)施維護(hù)等后續(xù)管理費(fèi)用，每年由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按l：1.5比例安排共5500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，平均每村每人每年約84元。除財(cái)政資金外，各地各村都設(shè)“共建美麗家園維護(hù)基金”，農(nóng)戶每人每年上交10-30元，約每人每月1-2.5元，商戶每年200-500元。

3.4 管理體系制度化

為了保證農(nóng)村垃圾分類處理的長(zhǎng)期持續(xù)運(yùn)行，金華市構(gòu)建了縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、戶四個(gè)層面的制度運(yùn)行體系，層層落實(shí)責(zé)任。各地由農(nóng)辦負(fù)責(zé)管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）成立保潔服務(wù)站；村兩委班子劃分責(zé)任片區(qū)、黨員干部聯(lián)系農(nóng)戶，實(shí)行垃圾分類網(wǎng)格化管理。建立“村日自查、鎮(zhèn)鄉(xiāng)月查、農(nóng)辦季抽查、縣（市、區(qū)）年度考核”環(huán)環(huán)相扣的督查體系。建立村民自治自律制度，農(nóng)戶門(mén)前“三包”、衛(wèi)生費(fèi)收繳等寫(xiě)入村規(guī)民約，村民自我管理、民主監(jiān)督。建立評(píng)比激勵(lì)制度，開(kāi)展?jié)崈敉ピ骸⒚利惣彝サ仍u(píng)比，激勵(lì)先進(jìn)，張貼垃圾分類紅黑榜，鞭策后進(jìn)。

4 對(duì)農(nóng)村垃圾處理的對(duì)策和建議

4.1 按照城鄉(xiāng)同治的要求，修訂相關(guān)政策法規(guī)

要按照城鄉(xiāng)同治的理念和要求，把農(nóng)村垃圾的處理和環(huán)境綜合整治納入到政府的工作職責(zé)，制定或者修訂相關(guān)的政策法規(guī)，改變目前農(nóng)村垃圾處理的無(wú)法可依、行政不作為、管理力度不大的現(xiàn)狀。應(yīng)該由縣市級(jí)政府出臺(tái)《農(nóng)村環(huán)境整治綜合管理辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，首先是明確農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理體制機(jī)制，其次是明確各階段整治的目標(biāo)和內(nèi)容，再次是明確各地應(yīng)該采用的因地制宜的整治具體措施方法，目標(biāo)是建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長(zhǎng)效機(jī)制，根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村居民的居住幸福指數(shù)。

4.2 突出責(zé)任，建立有效垃圾處理管理體系

按照“縣里督促、部門(mén)配合、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村主責(zé)、群眾主體”的原則，建立治理農(nóng)村垃圾及農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作上下聯(lián)動(dòng)的管理體系。一是建議成立生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)治理農(nóng)村垃圾及農(nóng)村環(huán)境和衛(wèi)生綜合整治等工作的日常督查、調(diào)度、考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室實(shí)行專班專抓。二是臺(tái)帳管理?？h里建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任臺(tái)賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地原則建立“街長(zhǎng)、路長(zhǎng)、點(diǎn)長(zhǎng)”三長(zhǎng)責(zé)任臺(tái)帳。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員擔(dān)任集鎮(zhèn)各責(zé)任區(qū)“街長(zhǎng)”，由路段坐落村的包村脫產(chǎn)干部分段任各路段“路長(zhǎng)”，由各村（居委會(huì)）確定專人擔(dān)任村（居委會(huì)）“點(diǎn)長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)治理垃圾及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的日常監(jiān)管工作。三是村規(guī)民約。行政村完善垃圾治理及農(nóng)村環(huán)境和衛(wèi)生綜合整治村規(guī)民約、村民小組（農(nóng)戶）評(píng)比工作制度，并公諸于眾，使群眾變“要我治理”為“我要治理”。

4.3 多元投入，落實(shí)長(zhǎng)效管理

據(jù)測(cè)算，全市有4897個(gè)自然村，若每個(gè)村配備2個(gè)保潔員，每人每年6000元，全市僅保潔人員工資就需要5876萬(wàn)元，再加上垃圾處理設(shè)施建設(shè)，費(fèi)用則更為龐大。這一筆錢(qián)僅靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須采取多元化的投入方式：一是增加市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算投入；二是縣、鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的一定比例用于垃圾處理保潔經(jīng)費(fèi)； 三是村委會(huì)通過(guò)征求意見(jiàn)后向農(nóng)戶收取一定的垃圾處理費(fèi)；四是發(fā)動(dòng)在外工作的人士捐助鄉(xiāng)村建設(shè)基金。只有通過(guò)以上方式籌集到了資金，垃圾處理工作才能實(shí)行有了經(jīng)費(fèi)保障，長(zhǎng)期抓落實(shí)，切實(shí)做到環(huán)境清潔、山清水秀、村莊秀美。

4.4 強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造垃圾綜合利用的氛圍

一是大宣傳。全縣利用交通沿線大型標(biāo)牌、集鎮(zhèn)LED屏幕、宣傳欄、文化墻、橫幅標(biāo)語(yǔ)等載體，將宣傳延伸到每一個(gè)角落，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷?。二是大教育?？h教育部門(mén)將治理垃圾等環(huán)衛(wèi)知識(shí)列入中小學(xué)校的養(yǎng)成教育、思想品德教育、素質(zhì)教育課程的重要內(nèi)容，并通過(guò)“小手牽大手”的形式提高家長(zhǎng)的垃圾治理意識(shí)。三是大引導(dǎo)。共青團(tuán)縣委在全縣開(kāi)展“垃圾不落地、文明我傳遞”美麗家園創(chuàng)建行動(dòng)，在全縣倡導(dǎo)“垃圾不亂扔”的濃厚氛圍。

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作者簡(jiǎn)介：鄧華（1980-），碩士，副研究員，研究方向：高校管理、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。

（作者單位：湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院生態(tài)宜居學(xué)院）