規(guī)范引領(lǐng) 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 堅(jiān)定不移走合作共贏之路

周紅梅

2016年，開發(fā)區(qū)圍繞全市農(nóng)民合作社規(guī)范化管理的工作要求，立足規(guī)范管理，創(chuàng)新創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)，加快推動(dòng)合作社成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要力量。目前全區(qū)農(nóng)民合作社工商注冊(cè)登記132家，工商注冊(cè)社員49418人，農(nóng)民入社率在90%以上。其中農(nóng)民專業(yè)合作社105家（銷售專業(yè)合作社聯(lián)合社1家），農(nóng)地股份合作社17家，社區(qū)股份合作社10家。獲得南通市級(jí)以上“五好”示范社12家，其中國(guó)家級(jí)2家，省級(jí)2家，南通市級(jí)8家。當(dāng)年，蘇合農(nóng)副產(chǎn)品銷售、坤鵬養(yǎng)羊、永晨葡萄等三家合作社獲得省財(cái)政支持項(xiàng)目建設(shè)資金80萬(wàn)元；創(chuàng)建農(nóng)民合作社綜合社1家并通過(guò)南通市驗(yàn)收；接待農(nóng)業(yè)部、省、南通等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研參觀多次。開發(fā)區(qū)被市委市政府表彰為2016年度農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)集體。具體做法如下：

1 政策導(dǎo)向 創(chuàng)新思路是合作社規(guī)范化發(fā)展的源頭活水

嚴(yán)格按市《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》（皋委農(nóng)〔2016〕9號(hào)）文件要求指導(dǎo)我區(qū)合作社規(guī)范化建設(shè)工作。

1.1 股份改革推發(fā)展。搶抓中央1號(hào)文件和中農(nóng)辦改革試驗(yàn)的政策機(jī)遇，先后在里莊、鎮(zhèn)南、戴莊、天河橋、橋港、鹿門、楊宗、平園池、萬(wàn)新、新王莊等村（社區(qū)）進(jìn)行股份合作制改革，試點(diǎn)建立了土地、人口數(shù)據(jù)庫(kù)，認(rèn)真核查村級(jí)集體資產(chǎn)，召開社區(qū)股份合作社股東大會(huì)。通過(guò)合作社章程，各戶確認(rèn)簽字，設(shè)置人口股、土地股。至目前已入股農(nóng)戶10804戶、35506人，面積3.65萬(wàn)畝，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)達(dá)4659.81萬(wàn)元，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益。

1.2 勞務(wù)合作出成效。指導(dǎo)創(chuàng)辦了惠農(nóng)勞務(wù)專業(yè)合作社，為當(dāng)?shù)丶爸苓叺挠霉挝患皶r(shí)輸出勞動(dòng)力。目前，合作社現(xiàn)有社員249人，主要由村富余勞力組成，他們不僅能就近就地就業(yè)，增加工資性收入，同時(shí)有效解決了用工單位勞動(dòng)力緊缺的棘手問(wèn)題。

1.3 聯(lián)合發(fā)展作典范。根據(jù)省、南通及市委農(nóng)辦工作要點(diǎn)的要求，我們創(chuàng)新思維，組建以家庭農(nóng)場(chǎng)主為主要成員的專業(yè)合作社。目前已工商注冊(cè)登記了一家由6個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)主為主要成員的“如皋高隆種植專業(yè)合作社”，為我區(qū)新型經(jīng)營(yíng)主體注入了新的活力，放大了合作社示范效應(yīng)。

1.4 金融扶持做保障。做好合作社土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作，促進(jìn)“建農(nóng)貸”、“裕農(nóng)貸”、“金農(nóng)貸”、“富農(nóng)貸”等與合作社的無(wú)縫對(duì)接，為合作社等經(jīng)營(yíng)主體提供了可靠的資金保障，應(yīng)享盡享國(guó)家政府貼息貸款扶持。

2 典型引路 試點(diǎn)探索是合作社規(guī)范化發(fā)展的有效路徑

我們以平園池村的社區(qū)股份合作社、農(nóng)地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社以及各類新型合作社為載體，積極開展綜合社試點(diǎn)的創(chuàng)建工作。途中我們多次邀請(qǐng)市委農(nóng)工辦領(lǐng)導(dǎo)來(lái)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，解決綜合社創(chuàng)建過(guò)程中遇到的各項(xiàng)難題。2016年5月13日，在平園池村成功召開了“如皋市城北街道平園池村農(nóng)民合作社綜合社”的成立暨開發(fā)區(qū)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，拉開了規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)探索的帷幕。作為南通市首家綜合社，于內(nèi)通過(guò)創(chuàng)辦加工企業(yè)、建立銷售平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)多元化的融合；于外強(qiáng)化與龍頭企業(yè)、市場(chǎng)等有效聯(lián)合，做優(yōu)做強(qiáng)合作社。通過(guò)社員在產(chǎn)權(quán)、資本、經(jīng)濟(jì)利益上的聯(lián)合，將進(jìn)一步拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，我們搶抓改革機(jī)遇、創(chuàng)新管理模式，在全市帶頭創(chuàng)建了如皋首家合作社代理服務(wù)部，目前已代理7家合作社的財(cái)務(wù)核算。

3 指導(dǎo)先行 強(qiáng)化管理是合作社規(guī)范化發(fā)展的根本保證

3.1 加大宣傳培訓(xùn)。將國(guó)家、省、市合作示范社發(fā)展成功案例通過(guò)電視臺(tái)、微信平臺(tái)等媒體及時(shí)傳播合作社動(dòng)態(tài)，積極組織合作社理事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員參加上級(jí)各種培訓(xùn)，加基固本，提高人員素質(zhì)。輔導(dǎo)員多次去合作社專題調(diào)研，對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缋硎麻L(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專題講座。

3.2 實(shí)施考核引導(dǎo)。將合作社規(guī)范化建設(shè)列入村（社區(qū)）年度目標(biāo)責(zé)任制百分考核，引導(dǎo)、促進(jìn)合作社規(guī)范運(yùn)作，發(fā)展壯大。

3.3 狠抓規(guī)范建設(shè)。一是完善合作社辦公經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、社員之家等設(shè)施建設(shè)，提升合作社形象。二是指導(dǎo)合作社建立健全臺(tái)賬，使用征東軟件規(guī)范財(cái)務(wù)核算。三是引導(dǎo)民主議事，充分發(fā)揮“三會(huì)”作用。

3.4 加強(qiáng)檔案管理。邀請(qǐng)市委農(nóng)辦、檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照“有規(guī)章制度、有檔案庫(kù)房、有保管裝具、有網(wǎng)絡(luò)、有專職指導(dǎo)員、集中統(tǒng)一管理”的要求，優(yōu)選了3家專業(yè)合作社作為檔案建設(shè)典型。典型示范以點(diǎn)帶面，成熟一家建立一家，逐步推開。

3.5 強(qiáng)化品牌創(chuàng)建。積極鼓勵(lì)和支持合作社注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全區(qū)“三品”認(rèn)證的合作社6家，擁有自主注冊(cè)商標(biāo)的合作社47家。

我區(qū)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)取得的成效與成功的管理經(jīng)驗(yàn)得到了省市領(lǐng)導(dǎo)、兄弟單位的肯定和好評(píng)，先后有江西吉安、徐州、鹽城、南通市組團(tuán)前來(lái)參觀考察，農(nóng)業(yè)部、省委、南通市等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次到我區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，給予了我們極大的鼓勵(lì)和支持，為我區(qū)合作社進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)村工作和社會(huì)事業(yè)局）