淺析永平縣發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的問(wèn)題及對(duì)策

郭賓粼+程瑾

摘要：本文從產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、新興特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平、龍頭企業(yè)培育、健全市場(chǎng)服務(wù)體系、融資支持等方面，對(duì)永平縣發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)闡述，找出了發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)存在的困難和問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際，提出了其發(fā)展的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；高原特色；問(wèn)題；對(duì)策

1 永平縣發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低。全縣多數(shù)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)，資源型產(chǎn)業(yè)主要以初級(jí)加工為主，初級(jí)產(chǎn)品居多，技術(shù)含量不高，精深加工高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，處在低增長(zhǎng)、低水平、低效益發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)層次低。存在產(chǎn)業(yè)分散，產(chǎn)品雷同，集中度、知名度不高，市場(chǎng)占有份額不大等問(wèn)題。

1.2 龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。部分高原特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏流動(dòng)資金，不能滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，不能達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)；龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，深加工能力不強(qiáng)，附加值偏低，對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐帶動(dòng)作用還不夠強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范，企業(yè)、基地、農(nóng)戶三者之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不完善，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的多元化投入機(jī)制有待進(jìn)一步健全。

1.3 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念滯后。部分縣鄉(xiāng)干部群眾對(duì)加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)思想認(rèn)識(shí)不到位，畏難情緒嚴(yán)重，決心不大，積極性不高，總是“怕”、“難”二字當(dāng)頭。部分群眾存在著等、靠、要的思想。

1.4 市場(chǎng)開(kāi)拓缺乏主動(dòng)性。盡管永平縣現(xiàn)有的幾個(gè)綠色食品獨(dú)具特色，但營(yíng)銷工作與市場(chǎng)脫節(jié)，基本上還處于坐門(mén)等客階段。不僅缺少配套功能較為完善的集農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、貯藏、打包、批發(fā)為一體的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，而且農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信息閉塞，州內(nèi)外、省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息無(wú)法知曉，市場(chǎng)帶動(dòng)的作用不明顯。

1.5 科技創(chuàng)新人員匱乏。目前，高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中部分品種不適宜本地生態(tài)環(huán)境和栽培模式，產(chǎn)量低、品質(zhì)差，老化問(wèn)題突出。近幾年來(lái)，從大專院校畢業(yè)充實(shí)到一線的科技人員較少，縣、鄉(xiāng)技術(shù)人員由于缺乏經(jīng)費(fèi)，進(jìn)修學(xué)習(xí)，參觀考察的機(jī)會(huì)較少，知識(shí)更新慢，新技術(shù)、新知識(shí)知道不多，科技推廣有心無(wú)力，新技術(shù)推廣力度不夠，科技輻射范圍窄，難以適應(yīng)發(fā)展需要。

2 發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的對(duì)策及建議

2.1 搶抓發(fā)展機(jī)遇，夯實(shí)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞“項(xiàng)目圍著產(chǎn)業(yè)走”的思路，搶抓中央和省、州加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的機(jī)遇，緊緊把握國(guó)家投資政策導(dǎo)向，突出以骨干水源、五小水利、農(nóng)田排灌、農(nóng)田林網(wǎng)、土地整治、機(jī)耕道路、電力設(shè)施和通訊信息為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，并積極爭(zhēng)取并組織實(shí)施好中低產(chǎn)田地改造、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)等項(xiàng)目，不斷改善農(nóng)田地生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高地力培肥水平，擴(kuò)大高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地面積，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.2 完善服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)有效對(duì)接。一是從思想上加大對(duì)農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育培訓(xùn)力度，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。二是從特色上引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展泡核桃、生豬、肉牛、黑山羊、食用菌、生態(tài)茶、中藥材、特色禽、林下產(chǎn)業(yè)、大棚蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是從技術(shù)上加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、陽(yáng)光工程等活動(dòng)，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，通過(guò)典型示范，以點(diǎn)帶面，全面帶動(dòng)。四是從信息上服務(wù)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，信息決定市場(chǎng)、銷路、收益，通過(guò)完善農(nóng)信通、電子政務(wù)等服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民提供詳細(xì)及時(shí)的信息。五是從組織上引導(dǎo)群眾積極參與各具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)，并大力支持龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等單位的建設(shè)。

2.3 搭建工作平臺(tái)，加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持培育力度，建立健全有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。依托核桃、烤煙、生豬、香菇、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)，全面推行農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)一步提高全縣農(nóng)民的組織化經(jīng)營(yíng)程度，加快形成“農(nóng)民專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”的組織形式。大力扶持發(fā)展以生豬、特色鵝養(yǎng)殖為重點(diǎn)的畜牧業(yè)，以香菇、中藥材、生態(tài)茶為重點(diǎn)的高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化生產(chǎn)。

2.4 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，推動(dòng)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)各地實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，因地制宜發(fā)展種植核桃、生豬、烤煙、香菇、生態(tài)茶、冬早玉米、冬馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)，走“規(guī)模化生產(chǎn)、市場(chǎng)化引導(dǎo)、集約化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集群化發(fā)展”的道路，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)連片開(kāi)發(fā)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.5 培育龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快龍頭企業(yè)發(fā)展。營(yíng)造農(nóng)業(yè)招商、親商、安商、富商的氛圍，加大龍頭企業(yè)扶持發(fā)展力度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)適用的生產(chǎn)加工設(shè)備，合理開(kāi)發(fā)核桃、香菇、生豬、畜禽產(chǎn)品、生態(tài)茶、大棚作物等農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值；通過(guò)發(fā)展連鎖店、直營(yíng)店、農(nóng)超對(duì)接、配送中心和電子商務(wù)，積極開(kāi)展直營(yíng)直供，提高流通效率，并改善農(nóng)產(chǎn)品貯藏、加工、運(yùn)輸和配送等冷鏈設(shè)施與設(shè)備，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開(kāi)辟新的市場(chǎng)空間；積極引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，加強(qiáng)種子、種苗、花卉等基地建設(shè)，加大新品種、新技術(shù)引進(jìn)和推廣力度，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品；堅(jiān)持企業(yè)化品牌運(yùn)作，引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大投入，積極申報(bào)和推介馳（著）名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標(biāo)記、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名特優(yōu)新產(chǎn)品，提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]《永平縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

[2]《政府工作報(bào)告》（2015年、2016年）

（作者單位：云南省永平縣綜合檢驗(yàn)檢測(cè)院）