農(nóng)村水源地的保護管理對策探析

趙福印

摘要：當前，農(nóng)村水源地保護管理工作受到了各級政府部門的高度重視，另外黨中央和省市縣各級政府部門也逐漸加大了對農(nóng)村水源地安全保護工程建設(shè)資金的投入力度。從全國范圍來看，即便是大多數(shù)農(nóng)民群眾已經(jīng)喝上了安全健康的水，但仍然有部分農(nóng)民群眾的飲水安全問題沒有得到徹底解決，在很大程度上制約了新農(nóng)村建設(shè)步伐，農(nóng)村居民的生活水平也無法得到有效保障。因此，對農(nóng)村水源地的保護管理工作逐漸成為新農(nóng)村建設(shè)的重要工作內(nèi)容。本文結(jié)合筆者工作實際，探討了農(nóng)村水源地保護現(xiàn)狀及相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水源地；保護管理；對策

農(nóng)村水源地保護工作直接關(guān)系到農(nóng)村居民的飲水安全，影響著新農(nóng)村建設(shè)以及社會的和諧發(fā)展，是環(huán)保工作中的重要組成部分。為進一步強化農(nóng)村水源地保護，我國環(huán)保部和發(fā)改委、住建部、水利部、衛(wèi)生部等部門聯(lián)合編制了《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》，這一規(guī)劃也給農(nóng)村水源地保護工作帶來了一定的指導意義。

一、我國農(nóng)村水源地保護現(xiàn)狀分析

農(nóng)村飲水的評價指標一般來說有水量、水質(zhì)、保證率以及飲用是否方便等相關(guān)內(nèi)容。水是人類賴以生存的必需品，也是生命延續(xù)的重要元素，農(nóng)村水源地保護和飲水安全工作直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會以及新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村水源地保護工作對優(yōu)化農(nóng)民群眾生活環(huán)境、促進農(nóng)民群眾生活生產(chǎn)質(zhì)量提升具有重要的現(xiàn)實意義?，F(xiàn)階段國內(nèi)農(nóng)村飲水的主要問題包括以下幾點：首先是水質(zhì)，導致水質(zhì)問題的主要原因是對水源地沒有進行有效的保護，對安全供水工程沒有引起充分的重視，沒有對水源地開展定期巡查，安全供水工程的設(shè)備管道沒有做到定期維護和消毒處理；其次是一部分突發(fā)事件導致的水源地污染或者地表水污染問題，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，其排放的污水和廢物直接影響到農(nóng)村居民的飲水安全；最后是干旱性缺水和季節(jié)性缺水的問題相對嚴重，這一問題在西部地區(qū)普遍存在。

導致農(nóng)村居民飲水不安全的主要問題表現(xiàn)在下面幾個方面：首先是水源地受到較大污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三廢成為關(guān)鍵性因素；第二是農(nóng)村生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展的負面影響，過量使用化肥導致地表水污染嚴重；再次是供水管理運行機制不是非常完善，資金投入力度需要進一步加強；最后是農(nóng)村居民自身的安全飲水意識不強，水源地保護意識薄弱。

二、影響水源地保護與飲水安全的不利因素

第一是農(nóng)村水源地污染的違法成本有待提高，相關(guān)政策法規(guī)不是非常完善。國內(nèi)現(xiàn)階段的政策法規(guī)針對農(nóng)村水源地污染項目僅僅是給予停業(yè)或者關(guān)閉處理，并沒有將法律責任貫徹落實。對于水源地保護區(qū)中設(shè)置排污口的問題，單純的是勒令進行限期整改或者罰款，其罰款金額遠低于其造成的危害，違法成本不高；第二是現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展導致水資源的供需矛盾日益突出，經(jīng)濟發(fā)展布局與農(nóng)村水源地保護工作存在沖突，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的推進，讓農(nóng)村供水范圍逐漸擴大，城市供水量不足的問題逐漸蔓延到農(nóng)村地區(qū)。尤其是在西部地區(qū)，供水壓力過大，存在較為嚴重的水資源浪費問題，部分農(nóng)村地區(qū)的應急備用水源不足，供水能力難以得到保障；第三是農(nóng)村水源地保護機制不完善，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導并未充分意識到水源地保護工作的重要意義，對于跨行政區(qū)的水源地保護工作，流域管理以及區(qū)域管理無法合理銜接，管理部門不能夠充分發(fā)揮出監(jiān)督職能。農(nóng)村水源地保護工作涉及到諸多部門，但因為制度的不完善而影響到實際工作的開展[1]。

三、農(nóng)村水源地的保護管理對策

（一）完善飲用水水源地保護立法

根據(jù)我國社會經(jīng)濟實際發(fā)展情況以及城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大的現(xiàn)狀，本文建議應當頒布專門針對農(nóng)村水源地保護管理工作的政策法規(guī)，借助于立法的完善來確保農(nóng)村水源地保護管理工作的有效開展，進一步健全管理工作機制，不斷提高對破壞農(nóng)村水源地相關(guān)責任人的懲處力度。與此同時還應當明確的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和其他相關(guān)管理部門的具體職責，強化對非集中式供水的農(nóng)村居民飲水水源地的檢測工作。

（二）盡量選擇不易被污染的水源地

一般來說，水源通常包含了地表水與地下水兩種類型，地表水相對來說更容易受到污染，同時水質(zhì)凈化的成本相對較高；而地下水水源更容易進行保護，衛(wèi)生條件更好，經(jīng)濟成本也相對較低，但也應當認識到，地下水中如果含氟鐵等物質(zhì)超標很容易影響到農(nóng)村居民的身體健康。所以，各級行政管理部門和相關(guān)單位必須要做好農(nóng)村水源地的有效管理，對水源地實施保護性巡邏，第一時間找出影響飲水安全的主要因素，給出有針對性的解決措施。

（三）加大宣傳力度，提高保護意識

首先，在農(nóng)村水源地保護區(qū)的附近村鎮(zhèn)應當利用當?shù)氐膹V播、電視臺或者發(fā)放傳單的途徑進行宣傳工作，開展好水源地保護管理的宣傳以及污染防治工作，讓廣大農(nóng)村居民能夠真正意識到水源地保護管理的重要意義，讓他們積極主動的參與到保護管理工作中來。另外，當?shù)刂鞴懿块T還應當對農(nóng)用水源井的數(shù)量、深度以及取水量予以嚴格控制，避免對地下水含水層造成破壞；再次，環(huán)保、水利、衛(wèi)生和建設(shè)等部門需要根據(jù)自身具體職責，對水源地保護區(qū)污染情況進行聯(lián)合整治，進一步增強執(zhí)法力度，堅持日常監(jiān)管和集中整合相結(jié)合的方式，對在水源地保護管理工作中做出重大貢獻的單位和個人予以表彰[2]。

（四）加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度

開展好農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃建設(shè)工作，對農(nóng)村地區(qū)飲水安全工程的實際供水量難以滿足村民的生產(chǎn)生活需求的問題，應當進一步提高對農(nóng)村飲水安全工程的規(guī)劃建設(shè)力度，進一步優(yōu)化保護管理工作方式。推進實施目前以國家投入為主，以相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套為輔的優(yōu)惠政策，不斷提升建設(shè)標準，提升自來水普及率，降低城鄉(xiāng)差異，讓廣大農(nóng)民群眾能夠享受到更加安全穩(wěn)定的用水。

（五）加快水源保護工作步伐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門必須要堅持預防為主和防治結(jié)合的基本原則，組織相關(guān)部門對水源地附近的污染源進行治理，積極和環(huán)保、水利部門一起做好對農(nóng)村水源地的保護監(jiān)管工作，依法關(guān)停目前對水源地帶來污染的企業(yè)和排污設(shè)施。盡快制定出農(nóng)村水源地保護管理工作方案，科學劃分水源地保護區(qū)，主動爭取更多更好的飲水安全項目，提升水源地保護投入力度?，F(xiàn)階段應當廣開渠道籌集資金，制作更多的宣傳欄和牌匾，讓水源地附近的農(nóng)村居民能夠主動參與到保護管理中來。

（六）做好農(nóng)村水源地檢測管理工作

定期開展水質(zhì)檢測工作是有效保證農(nóng)村水源地水質(zhì)安全的基本前提，是確保飲水安全的重要環(huán)節(jié)。可以委托地區(qū)具備檢測資質(zhì)的單位或者疾控中心，定期對水源地的水質(zhì)實施分析檢測，盡快完善水源地檢測制度，定期對“氟”“、砷”、大腸菌群的含量進行檢測，把檢測結(jié)果如實準確的上報。另外還應當在水源地附近設(shè)置監(jiān)控裝置，避免不法分子進行投毒破壞，對水源水廠安全、衛(wèi)生防護狀況要聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，由自來水運行單位牽頭，成立檢查小組常期進行巡邏檢查，通報，切實保障水源安全[3]。

四、結(jié)語

總而言之，農(nóng)村水源地保護工作是確保農(nóng)村居民安全飲水的前提條件，但因為社會經(jīng)濟發(fā)展的制約，現(xiàn)階段農(nóng)村水源地保護工作任務還較為繁重，唯有盡快制定出相對完善的政策法規(guī)，不斷推進安全飲水工程的建設(shè)，定期對農(nóng)村水源地的水質(zhì)情況實施安全檢測，構(gòu)建完善的監(jiān)測體系，促進農(nóng)村居民水源地保護意識的不斷提升。唯有如此才能夠確保農(nóng)村水源地得以有效保護，確保農(nóng)村居民的飲水安全。

參考文獻：

[1]張晨，張慶文.隴南市農(nóng)村飲用水水源地保護研究[J].甘肅水利水電技術(shù)，2016，（05）：10-11.

[2]陳艷梅.農(nóng)村飲用水水源地保護現(xiàn)狀及建議[J].河南水利與南水北調(diào)，2016，（04）：28-29.

[3]唐英.東阿縣農(nóng)村供水水源地保護措施探討[J].山東水利，2016，（03）：46-47.