非營利組織會計目標設定的研究

楊黎

【摘 要】非營利組織所生存的會計環(huán)境正在進行潛移默化的改變，同時，非營利組織的自身也在進行自我完善。應當從我國實際出發(fā)，吸取國外優(yōu)秀經驗和成果，制定正確的會計目標，及時為我國非營利組織會計目標的設定出謀劃策。

【Abstract】The accounting environment that non-profit organizations survive is undergoing subtle changes， and the non-profit organizations themselves are also improving themselves. We should start from the reality of our country， learn from foreign outstanding experience and results， formulate the correct accounting objectives， provide timely advice on the accounting objectives of non- profit organizations in China.

【關鍵詞】非營利性組織會計；目標；設定；研究

【Keywords】non-profit organization accounting； target； setting； research

【中圖分類號】F235.1 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）06-0071-02

1 政府與非營利組織會計目標的簡介及其意義

公共組織是政府與非營利組織的另一種稱呼。不取得各種資源的返回和經濟回報、對外售賣的貨品勞務不以盈利為目的、自身的利益禁止出售或轉讓等買賣，是政府與非營利組織三個基本的特征。

政府與非營利組織的會計目標的制定具有十分重大的意義：①改變了市場經濟體制下政府與非營利組織的運轉機制。隨著市場經濟的發(fā)展，我國的政府與非營利組織也在朝著市場化方向邁進，提供更加信息化、商品化、現代化的商品和勞務。與此同時，由于委托人發(fā)展的多元化，使得各種收入的來源也向自由化的方向發(fā)展。我國政府與非營利組織隨之采用更加有成效的管理方式，拓寬范圍，小幅度限制政府與非營利組織各類資產金額的管理。

②政府與非營利組織隨市場進步而不斷向前發(fā)展，積極適應市場規(guī)范的需要。我國當前的會計制度難以符合現今市場發(fā)展的需求，例如，我國文化產業(yè)單位等一些政府與非營利組織，在發(fā)展過程中，自身的真實狀況與現實發(fā)展存在很大的差異，難以適應市場變化，所以，我國政府與非營利組織及時準確的制定合理的會計目標是當務之急。這就需要我國政府與非營利組織以當前的內外部環(huán)境為基礎，對當前的會計模式進行調整。由此可見，政府與非營利組織會計目標的設定和研究具有至關重要的作用。

2 國外政府與非營利組織的會計目標與我國的比較

在這里，我們以美國為典例。國外政府的會計準則的制定部門對會計目標的研究制定是十分看重的，會發(fā)布專門的公告來公示概念準則，明確會計目標。比如，美國政府的會計準則制定者認為政府與非營利組織的會計目標如下：

①財務報告應當幫助政府完成政府向公民陳述受托責任的義務，并且應該有助于使用者評價政府的受托責任；

②財務報告應該能夠幫助使用者評價政府當年的業(yè)務活動和成果；

③財務報告應當幫助使用者評價由政府提供的服務及其履行義務的能力。綜上可以體現出，美國的政府與非營利組織在制定會計目標的過程中是精細的，目標制定的結果是明確的。并且，為了確保會計信息能有效地進行傳遞，一些機關單位、服務對象、部門職工和信息提供者等為決策者提供了不少有用信息。

但在我國，卻并沒有對我國政府與非營利組織的會計目標作出明確的解釋。只對某些會計目標在會計準則的某些原則中做了基本性的概述。我國目前的政府與非營利組織也面對著一些問題，例如，行政事業(yè)單位的會計目標應適應國家經濟的發(fā)展，滿足財政部門、企業(yè)單位、事業(yè)單位、行政單位等信息使用者的需求。但是，大眾對政府與非營利組織的某些信息不甚了解，所以可以說我國當前的會計目標的設定不全面，難以滿足所有需求，只局限于財務方面。為了打破這種局限性，要更加明確政府與非營利組織的責任，提高會計信息的可用程度，促進各方面的信息公開、透明、全方面地發(fā)展，對會計目標進行細致的劃分。

3 我國政府與非營利組織會計目標的措施及確定

由于我國政府與非營利組織現下的會計目標日益顯露出一些問題，所以要采取一系列相對應的措施。

①建立基金?；鹩衅胶赓~戶體系的功能，可以進行資金的記錄以及其余資產、負債、權益的流動。國家通過建立基金主體，來控制各類資源，以防各類資源的使用產生混亂，來保障達到相應的要求。政府也對基金進行了分門別類的劃分。

②對預算進行掌控。預算的編制者是一國政府，預算的含義是反映部門收入和支出的情況。把各種各異性質的資金共同編入所有的部門是其基本的要求。這些資金分類為：財政預算撥款金、財政專項撥款金以及其他收入，作為財政部門的統(tǒng)一預算。按此類辦法，對部門的各類資金進行預算編制，能夠條理清楚的反映預算的資金流向，反映資金在不同部門的分布情況，來減少中間環(huán)節(jié)發(fā)生浪費、交替、脫節(jié)的現象[1]。

③實施國庫單一的賬戶制度。政府實施此種制度，將各類資金直接規(guī)劃給各部門，不用再煩瑣地把資金下發(fā)給行政單位。其財政收入繳納給國家特定的銀行，所有現有資金由政府進行統(tǒng)一使用。

④采用采購制度。政府實行采購制度在兩方面具有重要意義，其一是為政府提供廉價優(yōu)質的商品和勞務，做到物有所值。其二是提升資金的使用率，節(jié)省成本。

⑤對政府與非營利組織的管理進行加強。加強財務管理和控制，節(jié)約使用成本，提高資源的使用效率，是十分必要的。當下，我國政府與非營利組織會計目標的現狀是，財務管理和控制一直被忽視，得不到有效的利用，所以，從我國國情和政府與非營利組織的現狀出發(fā)，做到財務管理會計目標的實施與各種計劃相符合、匹配，日益滿足會計目標成本信息的需要。

我國政府與非營利組織會計目標的制定，可以從以下幾個角度來進行分析研究：

①研究信息使用者。我國政府與非營利組織向社會提供信息，其信息的使用者范圍廣泛，主要有：國家各級機關、部門、各級人民代表大會及其委員會、資源貢獻者等。

②研究信息需求。政府與非營利組織信息接收者需要全方位、全面的信息，具體包含如下幾個方面：資產負債的流動信息、商品勞務信息、資源變動信息、經營狀況的信息等。

③研究政府。政府在政府與非營利組織會計目標的制定過程中，發(fā)揮著重要職能。其預算會計信息是政府收支情況、資金經費流動情況的反映，對預算進行合理的制定、實施、監(jiān)管，也是對我國宏觀經濟進行調控的重要基礎依據。

④研究行政機關。我國政府與非營利組織和各級人民代表大會協(xié)同對政府的會計信息進行決算、審計。這就需要以大量的信息為判定依據，對資產狀況進行監(jiān)管，維護財務安全，將會計信息有效地傳遞給大眾和各個部門。

⑤研究管理者。各預算單位以各事業(yè)單位會計信息對預算的反映情況為基礎，實施財務計劃，進行經濟核算。同時對會計信息進行分析研究，反映資金的內部運轉情況。

4 結論

通過以上闡述，不難看出，我國政府與非營利組織的會計目標雖然能有效恰當的反映情況，但仍然缺乏系統(tǒng)性。需要結合我國當前的會計環(huán)境，如經濟環(huán)境、社會環(huán)境等，吸收國外優(yōu)秀成果，完善我國政府與非營利組織會計信息，提高其能用性、可用性、有用性。

同時作為一種全新衍生觀念的公允價值，具有可靠性和相關性的特點，對我國經濟發(fā)展具有重大影響，盡管被國際會計界認為是最恰當的計量屬性，但其可靠性依然不能得到全面的保障。

【參考文獻】

【1】朱義令.政府與非營利組織會計課程教學思考[J].商業(yè)會計，2017 （5） ：114-116.