強(qiáng)化獸藥飼料監(jiān)管 確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

李煥

引言

會(huì)澤縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，畜牧業(yè)是農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放之后，該縣的現(xiàn)代畜牧業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，飼料獸藥在畜牧業(yè)上得到廣泛應(yīng)用。不可否認(rèn)，獸藥飼料在促進(jìn)畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展過(guò)程中起到了極為重要的作用，但是，獸藥飼料的不規(guī)范使用會(huì)產(chǎn)生層出不窮的食品安全問(wèn)題，給人民群眾的身體健康和畜牧業(yè)的發(fā)展造成極其不利的影響。因此，采取切實(shí)有效的措施來(lái)強(qiáng)化獸藥飼料監(jiān)管已成為當(dāng)務(wù)之急。

1 獸藥飼料行業(yè)目前存在的問(wèn)題

1.1 企業(yè)管理制度落后

由于當(dāng)前獸藥飼料行業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，所以有智慧的商人都想爭(zhēng)奪這塊大肥肉。但從我縣所成立的生產(chǎn)企業(yè)來(lái)看，水平低、規(guī)模小仍是大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的局面，就拿飼料企業(yè)而言，我縣的三家飼料生產(chǎn)企業(yè)均為微小型企業(yè)。雖然所有獸藥和飼料生產(chǎn)企業(yè)都要經(jīng)過(guò)一定的認(rèn)證和許可才能獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)（例如獸藥企業(yè)要獲得GMP 認(rèn)證），可是有一些獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)在管理制度上仍然非常落后，在產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)上不能夠達(dá)到國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，甚至還有些企業(yè)為追求暴利，非法大規(guī)模生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，造成巨大的食品安全問(wèn)題。

1.2 管理部門監(jiān)管不力

管理部門缺乏管控力大致分為三個(gè)方面：第一，獸藥飼料產(chǎn)品的種類繁多，目前，來(lái)我縣獸藥飼料監(jiān)察所備案的飼料生產(chǎn)廠家有86家，而我縣的飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）有318戶，經(jīng)營(yíng)的飼料及飼料添加劑品種達(dá)300余個(gè)，因此，監(jiān)管工作任務(wù)非常繁重。第二，由于管理部門對(duì)檢測(cè)設(shè)備投入的資金較少，致使監(jiān)測(cè)設(shè)備不能跟上時(shí)代的步伐，從而不能有效檢測(cè)出形形色色的產(chǎn)品，使監(jiān)管難度進(jìn)一步加大。第三，在管理工作方面存在很多問(wèn)題，例如，執(zhí)法時(shí)服裝不統(tǒng)一，使企業(yè)對(duì)執(zhí)法人員產(chǎn)生質(zhì)疑；工作人員不夠細(xì)心，導(dǎo)致檢測(cè)時(shí)產(chǎn)生疏漏等等。

1.3 法律法規(guī)宣傳及普及力度不夠

國(guó)家和畜牧主管部門對(duì)獸藥飼料的相關(guān)法律宣傳不到位，同時(shí)受我縣人口素質(zhì)客觀實(shí)際的影響，致使他們法律意識(shí)淡薄；廣大企業(yè)不能夠依法從事獸藥飼料的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而消費(fèi)者卻不知道如何依法維權(quán)，保護(hù)自己合法權(quán)益。

2 強(qiáng)化獸藥飼料監(jiān)管的有效措施

以上分析了現(xiàn)階段我縣獸藥飼料行業(yè)面對(duì)的主要問(wèn)題，我們應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有問(wèn)題找到切實(shí)有效的解決方案。總結(jié)的有效措施和建議有以下幾點(diǎn)：

2.1 強(qiáng)化準(zhǔn)入制度與監(jiān)督管理制度

監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格控制開辦獸藥、飼料企業(yè)的要求，提高門檻，加大資格審查力度，對(duì)于那些管理不到位、生產(chǎn)落后的企業(yè)堅(jiān)決不予以審批。對(duì)已經(jīng)通過(guò)審核的企業(yè)要定期進(jìn)行查訪，如果發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)品已不能滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，要進(jìn)行登記給予警告并責(zé)令限期進(jìn)行整改工作，對(duì)經(jīng)常不滿足標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查與監(jiān)督，對(duì)于部分執(zhí)迷不悟、屢犯不改的違法企業(yè)，有關(guān)監(jiān)督部門需要加大懲罰的力度，絕不姑息。時(shí)刻保持對(duì)獸藥飼料的強(qiáng)壓態(tài)勢(shì)，從而在源頭上規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和銷售行為。

2.2 加大執(zhí)法工作投入與提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平

產(chǎn)品種類繁多與檢測(cè)水平落后是監(jiān)管不力的重要原因，因此，我縣各級(jí)政府要對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步合理的提高；逐漸完善對(duì)獸藥飼料檢測(cè)設(shè)備和設(shè)施的建設(shè)；對(duì)執(zhí)法工作者配備統(tǒng)一執(zhí)法工作服裝，提高執(zhí)法的嚴(yán)肅性，使監(jiān)督工作能夠正常有序開展。

飼料獸藥監(jiān)督執(zhí)法人員是獸藥飼料相關(guān)法律的執(zhí)行人員，因而，監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)直接影響到執(zhí)法水平。管理部門應(yīng)組織監(jiān)督執(zhí)法人員定期學(xué)習(xí)與培訓(xùn)《獸藥管理?xiàng)l例》、《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》 等相關(guān)法律，提高自身的執(zhí)法水平和能力。并且建立健全責(zé)任追究制度，根據(jù)實(shí)際情況分區(qū)分片進(jìn)行管理并簽訂責(zé)任書，設(shè)立獎(jiǎng)懲分明的規(guī)章制度，從而形成有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的局面，提高執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力。

2.3 加大法律宣傳力度

監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取各種不同的方式進(jìn)行有效宣傳，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視以及報(bào)紙等多種形式進(jìn)行宣傳。在撰寫宣傳稿和制作宣傳片時(shí)應(yīng)增加其趣味性，以吸引讓廣大人民群眾的關(guān)注，使人民和企業(yè)對(duì)食品安全的重要程度有所了解，使他們明白獸藥飼料質(zhì)量的優(yōu)劣與否會(huì)直接影響到食品的安全問(wèn)題。將獸藥飼料推到風(fēng)口浪尖，使生產(chǎn)企業(yè)不敢胡作非為，使人民大眾可以依法維權(quán)，從而營(yíng)造一個(gè)良好的守法和執(zhí)法環(huán)境。

2.4 落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

我們應(yīng)充分利用人民大眾的力量，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，我們可以采用多種形式的舉報(bào)方式，除熱線舉報(bào)電話外還可以設(shè)立專門舉報(bào)網(wǎng)站，人民群眾可以將不符合規(guī)定的小作坊拍照取證后上傳至網(wǎng)站，然后再由執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。對(duì)那些舉報(bào)情況屬實(shí)的人民大眾根據(jù)貢獻(xiàn)大小予以不同的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，使監(jiān)管工作更加切實(shí)、有效。

3 總結(jié)

總而言之，獸藥飼料的監(jiān)管關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與人民的身體健康。作為企業(yè)一定要合法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)管人員一定要加大執(zhí)法力度、絕不姑息，人民大眾要依法維權(quán)、及時(shí)舉報(bào)。從而使會(huì)澤縣獸藥飼料市場(chǎng)向著更加規(guī)范化、科學(xué)化的道路發(fā)展。

作者單位：云南省會(huì)澤縣獸藥飼料監(jiān)察所