盈江縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及思考

宴金春

引言

全面建設(shè)小康社會，建設(shè)美麗新盈江，重點難點在農(nóng)村。而農(nóng)民的收入增加是主要的問題。為了適應(yīng)高速發(fā)展的社會和提高人民的收入，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場）成為必然，借此提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，降低市場經(jīng)營風險。

隨著全面小康社會的建設(shè)，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展成為至關(guān)重要的因素。為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神和考察云南時重要講話精神，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

1 我縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

盈江土地遼闊，國土面積4429平方公里，是一個傣族、景頗族、傈僳族等多種少數(shù)民族聚居地。全縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個村（居）委會、1150個村民小組，2016年末有農(nóng)業(yè)戶數(shù)60763戶，農(nóng)業(yè)人口25.8萬人，占總?cè)丝诘?6.3%，農(nóng)村經(jīng)濟總收入34.3億元，是一個以種植水稻、甘蔗、馬鈴薯、西瓜等為主的農(nóng)業(yè)大縣。近年，我縣為進一步深化農(nóng)村改革，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，帶動農(nóng)民增收致富，加快了家庭農(nóng)場培育。2016年，根據(jù)《盈江縣家庭農(nóng)場認定管理（暫行）辦法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞糧、蔗、蔬菜、畜牧、漁業(yè)、茶葉、核桃、堅果等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有市場、經(jīng)營有場地、設(shè)施有配套、管理有制度、農(nóng)戶有收益”的“六有”要求，縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)局通過實地察看，層層把關(guān)，嚴格審核，全縣認定家庭農(nóng)場31個，其中種植業(yè)17個，畜牧業(yè)14個，經(jīng)營土地面積2168畝，家庭成員勞動力109人，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值941萬元；州級認定示范家庭農(nóng)場2個，其中種植業(yè)1個，養(yǎng)殖業(yè)1個。

1.1 家庭農(nóng)場的構(gòu)建。培育和發(fā)展家庭農(nóng)場，是黨中央、國務(wù)院順應(yīng)當前農(nóng)村形勢發(fā)展需要，深化農(nóng)村改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的一項重要舉措。家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既結(jié)合了農(nóng)民家庭經(jīng)營、農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營特點，一方面堅持以家庭為基本經(jīng)營單位，保持了農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營特性，是對家庭經(jīng)營的豐富和完善，另一方面又能集中流轉(zhuǎn)外出農(nóng)民的土地，實行適度規(guī)模經(jīng)營，克服了小農(nóng)戶的弊端，又兼顧了家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)濟的要求。2016年，我縣在各級相關(guān)部門的高度重視下，由盈江縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)了《盈江縣家庭農(nóng)場認定管理（暫行）辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極組織農(nóng)戶構(gòu)建水稻、咖啡、肉牛、生豬等行業(yè)家庭農(nóng)場，同時組織考評組對上報的家庭農(nóng)場進行實地查看、初審，然后上報縣考評組進行嚴格審察，最后由《盈江縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》公示無異議后進行認定，2016全縣認定家庭農(nóng)場31個， 2017年，我縣將加大宣傳力度，結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步組織農(nóng)戶構(gòu)建家庭農(nóng)場，預(yù)計年底可達51戶。

1.2 是經(jīng)營范圍廣泛。我縣現(xiàn)有種植類農(nóng)場17個，其中糧食種植4個、甘蔗種植4個、蔬菜種植1個、其它種植8個；養(yǎng)殖類農(nóng)場14個，其中生豬養(yǎng)殖3個、肉（奶）牛養(yǎng)殖4個、肉羊養(yǎng)殖4個、肉雞養(yǎng)殖3個；從事糧食、甘蔗種植、生豬養(yǎng)殖、肉牛羊養(yǎng)殖相對較多。由于盈江地貌組合多樣，不同區(qū)域氣候差異較大，具有明顯“立體氣候”特點，年平均氣溫19.3℃，年日照平均2364.5小時，年平均降雨量1464毫米，光、熱、水、氣條件較好，非常適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展，是遠近聞名的“糧蔗之鄉(xiāng)”。今后，我縣將結(jié)合當?shù)刈匀粴夂?、地理位置、農(nóng)戶條件，一是加大種植業(yè)特別是水稻、特色種植（咖啡、堅果）類發(fā)展，二是養(yǎng)殖業(yè)：生豬、肉牛、肉羊、肉雞的發(fā)展。

1.3 是分布較為分散。盈江縣國土面積遼闊，人口密度低。南北平面距離114公里，東西相距54公里，全縣有耕地46.5萬畝，林地450.8萬畝，荒地83.8萬畝，最高海拔為3404.6米，最低海拔為210米，由于特殊的地理環(huán)境，導(dǎo)致家庭農(nóng)場較為分散，如香蕉種植家庭農(nóng)場在海拔210米左右的那邦鎮(zhèn)，而肉牛、肉羊養(yǎng)殖家庭農(nóng)場又多在盞西、新城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高海拔區(qū)。

1.4 是中小規(guī)模家庭農(nóng)場占絕大多數(shù)。家庭農(nóng)場是近年來發(fā)展的一個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)戶還沒有全面認識，加之滿足于過去的小農(nóng)意識，及缺乏勞力，我縣注冊家庭農(nóng)場數(shù)量還是極少的，且規(guī)模小。種植業(yè)經(jīng)營土地面積最大的僅203畝（種甘蔗），而多數(shù)是100多畝，甚至于幾十畝，而養(yǎng)殖業(yè)最多的僅達5600只（養(yǎng)雞），肉牛、肉羊也僅100多頭以上，跟其它省市相比較而言還是比較規(guī)模小的。

2 我縣家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的幾個問題

從整體上來看，我縣的家庭農(nóng)場經(jīng)營立足于資源優(yōu)勢，因地制宜，從實際出發(fā)，宜種則種、宜畜則畜，規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營成效初顯。但是跟先進的地區(qū)和社會期望還是有很大的差距，我縣的家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中還存在著如下一些問題。

2.1 是農(nóng)戶認識不深導(dǎo)致注冊數(shù)量不足。

相比較于其他的省市，我縣的注冊家庭農(nóng)場數(shù)量還是落后的，差距比較明顯。而造成這種現(xiàn)象的原因主要在于很多農(nóng)戶對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)場沒有系統(tǒng)全面的認識，還有一些潛在種養(yǎng)大戶缺乏市場意識，滿足現(xiàn)狀，不具備組建家庭農(nóng)場的積極性和主動性。

2.2 是產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)還沒有形成。

大部分家庭農(nóng)場在發(fā)展中都采取了種養(yǎng)結(jié)合的方式，哪怕是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的家庭農(nóng)場，也會同時發(fā)展若干產(chǎn)業(yè)，就因此在單個產(chǎn)業(yè)上投入不足，很容易造成分散投資，短期內(nèi)可能取得不錯的收益，但是從長遠看卻不利于農(nóng)產(chǎn)品的品牌化，很難形成規(guī)模效應(yīng)。

2.3 是資金短缺影響發(fā)展。

因為家庭農(nóng)場在經(jīng)營的初期一次性投入比較集中，資金需求較大。很多農(nóng)戶實力不強、固定資產(chǎn)不多，沒有辦法通過農(nóng)場資產(chǎn)抵押獲取銀行貸款，一旦資金鏈出現(xiàn)斷裂，經(jīng)營便舉步維艱。同時銀行信貸資金、社會資本投入家庭農(nóng)場領(lǐng)域較少，財政資金投入不足，政策支持力度不夠，后續(xù)發(fā)展十分乏力，這些都制約了家庭農(nóng)場擴大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性和主動性。

2.4 是農(nóng)業(yè)勞動力技術(shù)和經(jīng)營管理水平較低。

近年，由于我縣勞動力不斷向外輸出，很多農(nóng)村青壯年都到大中城市打工做生意，造成本地從事農(nóng)業(yè)的勞動力缺失，而剩下的受教育程度也相對不高，對先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和品種了解的又少，同時缺乏現(xiàn)代的經(jīng)營管理理念，很大的程度上限制了家庭農(nóng)場生產(chǎn)集約化水平。

3 對我縣發(fā)展家庭農(nóng)場的幾點建議

農(nóng)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)民發(fā)家致富的首要方式也是主要的方式，只有切實的為每家村民統(tǒng)籌規(guī)劃自家獨特的經(jīng)營方式，才能更好的幫助人民走上小康之路。而家庭農(nóng)場作為農(nóng)村新型經(jīng)營主體，不僅要堅持了家庭經(jīng)營，又要通過適度規(guī)模經(jīng)營達到了促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。通過大力發(fā)展家庭農(nóng)場，改善農(nóng)村老齡化、農(nóng)戶兼業(yè)化等問題，從而吸引人才，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力，提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用效率，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.1 明確發(fā)展方向，適度引導(dǎo)。家庭農(nóng)場主要是以一個家庭經(jīng)濟狀況為限，通過規(guī)模經(jīng)營和精細化管理的有機結(jié)合，以達到效益最大化，從而避免了因為規(guī)模小而無效或者是規(guī)模大而不精的雙重弊病。

3.2 增加政策扶持引導(dǎo)，提供制度保障。一是要在政策資金上給予傾斜，提供經(jīng)濟支持。對注冊的家庭農(nóng)場，可以優(yōu)先安排各種農(nóng)業(yè)項目和政策補貼，同時給予適度的稅收優(yōu)惠。同時在每年的設(shè)施農(nóng)業(yè)、清潔能源項目、現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)專項扶持資金時，也應(yīng)給予優(yōu)先的考慮。在每年的申報農(nóng)業(yè)政策性扶持項目時，要把申報重點放在那些發(fā)展前景好的家庭農(nóng)場，加以重點扶植。二是在信貸資金上給予傾斜。通過積極組織、指導(dǎo)相關(guān)金融機構(gòu)對家庭農(nóng)場戶進行信用等級評定，來對那些信譽良好的農(nóng)戶放低信貸門檻，適當調(diào)整貸款貼息額度。通過探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抵押、擔保、信用體系，來緩解家庭農(nóng)場融資難的問題。

3.3 加大職教科技引導(dǎo)，促進農(nóng)業(yè)增效。一是要加強家庭農(nóng)場人才培養(yǎng)。通過聘請專門的技術(shù)人員進行定期的為農(nóng)場主開展技能培訓(xùn)，組織農(nóng)場主外出考察來全方位提升家庭農(nóng)場人員素質(zhì)，培育出一批有文化、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)場主。同時鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村能人、大學(xué)生、外出務(wù)工農(nóng)民、個體工商戶等投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，增強家庭農(nóng)場發(fā)展后勁。二是加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。加強基層農(nóng)技推廣機構(gòu)與家庭農(nóng)場的合作，切實提高農(nóng)技推廣服務(wù)能力。指導(dǎo)家庭農(nóng)場創(chuàng)建高信譽品牌，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，標準化生產(chǎn)，大力促進農(nóng)業(yè)增效和競爭力。

3.4 強化經(jīng)營機制引導(dǎo)，實現(xiàn)農(nóng)民增收。一是要做好注冊家庭農(nóng)場的服務(wù)管理工作。通過制度化的管理，穩(wěn)定家庭農(nóng)場的發(fā)展。對出現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營的農(nóng)戶，即時撤銷其家庭農(nóng)場資格，并由工商部門注銷家庭農(nóng)場法人資格。

通過幫助農(nóng)民尋求適合自己的家庭經(jīng)營方式，村民小組和村委會需更加深入走近農(nóng)戶，同農(nóng)戶分析尋求未來的發(fā)展之路，農(nóng)村實現(xiàn)自主經(jīng)營、自我發(fā)展和科學(xué)管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拉開了序幕，迅速的加快了家庭經(jīng)營的轉(zhuǎn)型務(wù)農(nóng)的腳步，進一步的發(fā)展和解放農(nóng)村社會的生產(chǎn)力，從而為全面加快推進農(nóng)村改革向高科技挺進，適應(yīng)新社會的發(fā)展趨勢。

作者單位：云南省盈江縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)營管理站