巴州農(nóng)廣校關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革研究分析

胡春蘭

引言

為貫徹落實自治州黨委農(nóng)村工作會議及農(nóng)業(yè)工作精神，適應(yīng)新形勢需要，做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，本文主要根據(jù)我市實際情況，關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革進(jìn)行研究分析，并提出合理建議。

1 “十二五”期間農(nóng)民學(xué)歷教育情況

2011～2015年“十二五”期間，全州各縣農(nóng)廣校共招收中職教育學(xué)生336人，是“十一五”的4.3倍；農(nóng)廣校與疆內(nèi)高校合作開辦高等教育，招收以村干部為主要培養(yǎng)對象的大學(xué)、大專學(xué)員179人。開辦的專業(yè)有設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)經(jīng)管理、蔬菜園藝等專業(yè)，開展農(nóng)民職業(yè)教育的縣市5個，占縣市總數(shù)的55%。

1.1 存在的問題：一是總體來看，巴州農(nóng)民職業(yè)教育規(guī)模仍然較??；二是從辦學(xué)管理角度看，傳統(tǒng)教學(xué)模式難以突破，仍然以固定課堂的灌輸式教學(xué)為主，參與式、互動式的教學(xué)方法運用不夠普遍，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)指導(dǎo)不夠。三是因擔(dān)任授課的以維吾爾語、兼職教師為主，對其教育能力和水平還未能客觀評價，對兼職教師的能力提升培訓(xùn)處于空白。四是個別縣校因力量弱，對學(xué)歷招生有畏難情緒，宣傳不夠；對需求底數(shù)不清，招生規(guī)模較小。

1.2 建議：盡快推動“農(nóng)學(xué)結(jié)合”，鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育，并納入國家資助政策范圍。

2 農(nóng)村實用人才培育

“十二五”期間，2011～2013年全州以農(nóng)廣校為主的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，共承擔(dān)農(nóng)村勞動力陽光工程培訓(xùn)20750人，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)400人。2014年起轉(zhuǎn)型為新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。2012～2015年，巴州農(nóng)廣校系統(tǒng)組織全州農(nóng)民合作社創(chuàng)辦人、大學(xué)生村官、種養(yǎng)大戶等共440人赴沙灣參加全國農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)班，并認(rèn)真做好參訓(xùn)學(xué)員的跟蹤反饋，參訓(xùn)學(xué)員積極性空前高昂，在社會上反響熱烈。

2.1 建議：通過對沙灣培訓(xùn)學(xué)員的跟蹤調(diào)查反饋，認(rèn)為高層次的專家授課對于開闊眼界幫助較大，但課程安排建議進(jìn)一步增強(qiáng)實踐性，盡量增加適宜新疆當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的課程。

針對少數(shù)民族農(nóng)村實用人才培訓(xùn)師資力量薄弱的現(xiàn)狀，一是要加強(qiáng)少數(shù)民族師資庫建設(shè)，注意聘請科研單位、農(nóng)業(yè)院校、以及退休的少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員為兼職教師，二是加大對現(xiàn)有的、懂雙語的專職教師培養(yǎng)力度。除發(fā)揮師資庫的作用外，盡力選聘當(dāng)?shù)赝翆＜?、生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)方面的能人充實到教師隊伍當(dāng)中。

2.2 “十三五”期間農(nóng)村實用人才教育工作思路：發(fā)揮整體合力，實現(xiàn)農(nóng)村實用人才培訓(xùn)系統(tǒng)的整合和優(yōu)化。以增加總量、改善結(jié)構(gòu)、提高能力為目標(biāo)，建立多層次的教育培訓(xùn)體系。按照“教育先行、培訓(xùn)常在”的理念，努力構(gòu)建經(jīng)常性短期技術(shù)培訓(xùn)、系統(tǒng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育互相補充的教育培訓(xùn)層次。充分利用本地教育資源和培訓(xùn)資源，努力建立“條塊結(jié)合、以塊為主、部門協(xié)同”的資源管理模式，形成全州農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作“一盤棋”的格局；建立并完善有利于培養(yǎng)、選拔、使用農(nóng)村實用人才的各種機(jī)制，努力激勵農(nóng)村實用人才健康成長。統(tǒng)籌規(guī)劃，“十三五”期間力爭每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力數(shù)量達(dá)9.5萬人次，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才1萬人。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育

3.1 “十二五”期間新型職業(yè)農(nóng)民培育成效和問題

自2012年起，農(nóng)業(yè)部開始在全國開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，庫爾勒市為全國100個試點縣市之一。2013年博湖縣成為全疆職業(yè)農(nóng)民培育的6個試點縣市之一。2014年，全州經(jīng)自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)11個（州、縣農(nóng)廣校共10個），其中4個縣承擔(dān)該項目。2015年，巴州有博湖、庫爾勒市、尉犁、和碩、且末等5個縣市承擔(dān)全國新型職業(yè)農(nóng)民培育項目，其中全國示范縣1個、自治區(qū)級項目縣4個。各縣均制定了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持辦法；全州共有3521人接受系統(tǒng)教育培訓(xùn)，其中生產(chǎn)經(jīng)營型占81%；由縣人民政府認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民410人。

3.1.1存在的問題：一是各縣確定的新型職業(yè)農(nóng)民條件不一，同一產(chǎn)業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。二是項目經(jīng)費使用中，對用于教學(xué)組織管理的費用無明確規(guī)定，給基層廣校工作帶來不便；同時對于承擔(dān)教育培訓(xùn)指導(dǎo)任務(wù)的地州農(nóng)廣校，工作經(jīng)費無從落實。三是關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定、后期動態(tài)管理，進(jìn)度各不相同，導(dǎo)致教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策支持三個環(huán)節(jié)脫節(jié)，使新型職業(yè)農(nóng)民培育的整體工作受到影響。

3.1.2建議：一是明確新型職業(yè)農(nóng)民培育項目經(jīng)費的使用范圍，特別是對于承擔(dān)組織管理、指導(dǎo)督查等任務(wù)的機(jī)構(gòu)，給予一定的經(jīng)費鼓勵。二是考慮教育培訓(xùn)“從種到收、覆蓋整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)”的需求，盡早下達(dá)項目，便于項目縣及早安排教育培訓(xùn)。

3.2 “十三五”期間新型職業(yè)農(nóng)民培育工作

加大對全州新型職業(yè)農(nóng)民培育的指導(dǎo)，調(diào)研制定適合全巴州各優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)縣級推動各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范以農(nóng)民田間學(xué)校為載體的培訓(xùn)基地建設(shè)，充分運用互動式、參與式教學(xué)方法，提升教育培訓(xùn)質(zhì)量。同時，在培育新型職業(yè)農(nóng)民、培養(yǎng)農(nóng)村實用人才中，重視農(nóng)民精神的培養(yǎng)，培養(yǎng)農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的意識，還要突出維護(hù)祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和長治久安的主題，全面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。

2016年2月2日巴州農(nóng)業(yè)工作會議上，博湖縣作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的典型進(jìn)行大會發(fā)言，著重介紹了以參與式、互動式教學(xué)方法為主的農(nóng)民田間學(xué)校如何培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。當(dāng)天下午召開的巴州農(nóng)廣校工作會議上，部署了貫徹落實中央農(nóng)廣校、自治區(qū)農(nóng)廣校《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)的意見》，按照國家級項目縣建設(shè)3個、自治區(qū)級項目縣2個、未承擔(dān)項目的縣建設(shè)1個農(nóng)民田間學(xué)校的要求，年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)。

作者單位：新疆農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校巴州分校