國(guó)土資源監(jiān)察工作淺議

阮俊平

[提要] 國(guó)土資源監(jiān)察工作是保護(hù)我國(guó)國(guó)土資源的重要工作，是對(duì)那些非法使用國(guó)家土地資源的行為進(jìn)行有效管理的利器。本文以筆者國(guó)土資源監(jiān)察的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)土資源的監(jiān)察進(jìn)行相應(yīng)論述，以怎樣有效地把國(guó)土資源監(jiān)察工作進(jìn)一步做好為導(dǎo)向，提出自己的理解和看法。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；監(jiān)察工作；資源管理；有效性

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年4月28日

湄洲島地處福建省莆田市東南部，占地超過(guò)14.35平方公里，是世界媽祖文化中心，又是國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。隨著這一地區(qū)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的逐步鋪開(kāi)，我國(guó)對(duì)土地資源的需求也逐步增多，使土地遭到較為嚴(yán)重透支的問(wèn)題，許多破壞土地資源的非法事件層出不窮。這不但使我國(guó)人民群眾賴(lài)以生存的土地資源和生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，也對(duì)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及公眾的生活造成了重大的影響。所以，在新時(shí)期條件下，使國(guó)土資源監(jiān)察工作的強(qiáng)度和力度得到進(jìn)一步加強(qiáng)，從而更好地管理國(guó)有土地，勢(shì)在必行。在日常的國(guó)土資源監(jiān)察過(guò)程中，需要摸索一條富有特點(diǎn)的工作模式，為此，筆者認(rèn)為能夠從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：

一、抓住國(guó)土資源監(jiān)察工作的重點(diǎn)

強(qiáng)化綜合治理、加大監(jiān)控和力度、加大聯(lián)合執(zhí)法力度是注重源頭、強(qiáng)化監(jiān)管的有效措施。加強(qiáng)一些重點(diǎn)地區(qū)的執(zhí)法，嚴(yán)格履行土地資源監(jiān)察工作職能，比如：重點(diǎn)排查一個(gè)村鎮(zhèn)嚴(yán)重的違章建筑。在城市化進(jìn)一步深入的今天，隨著人們生活水平的不斷提高，各式各樣房子如雨后春筍般逐一涌現(xiàn)，這其中仍然存在許多非法使用土地資源的問(wèn)題。所以，為貫徹落實(shí)國(guó)土資源法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)文件精神，切實(shí)履行職責(zé)，針對(duì)已出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的違法違規(guī)情況，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲查處。

首先，要成立專(zhuān)門(mén)工作巡察組，抽調(diào)精干人員，認(rèn)真堅(jiān)持常態(tài)化巡查。緊緊圍繞國(guó)土資源管理工作，廣泛宣傳，增強(qiáng)意識(shí)，堅(jiān)持面向基層群眾，將國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳工作與日常巡查和整治工作有機(jī)結(jié)合，提高全島干部群眾參與國(guó)土資源管理的積極性。將在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違章建筑，在萌芽狀態(tài)下予以取締。要盡可能減少違規(guī)用戶(hù)不必要的財(cái)產(chǎn)損失，通過(guò)與群眾協(xié)商對(duì)話(huà)的方式，引導(dǎo)群眾樹(shù)立良好的國(guó)土資源保護(hù)意識(shí)，取得群眾的諒解，讓他們按規(guī)劃審批方式從事建設(shè)活動(dòng)。通過(guò)運(yùn)用這種方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，保證了土地市場(chǎng)秩序的良好運(yùn)行，達(dá)到了整頓工作的良好成效。確保村村有一品，家家有所居。做到拆除一起，教育一片的良好效果。

其次，對(duì)于一些重點(diǎn)區(qū)域，較為核心的監(jiān)察對(duì)象，要采取巡回反復(fù)監(jiān)察的方式。為了能夠詳細(xì)地調(diào)查非法違規(guī)用地案件，不但要依賴(lài)于群眾的舉報(bào)，同時(shí)還要實(shí)施巡回反復(fù)監(jiān)察執(zhí)法的方式。在體系內(nèi)部做好巡回動(dòng)態(tài)圖，然后讓每一片區(qū)的負(fù)責(zé)人分區(qū)域承包，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，立即開(kāi)展調(diào)查。

二、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

執(zhí)法隊(duì)伍必須要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，所以執(zhí)法人員要對(duì)有關(guān)的法律法規(guī)及政策爛熟于心，對(duì)其有一定的認(rèn)識(shí)。國(guó)土資源部門(mén)必須定期舉行國(guó)土資源執(zhí)法人員法制講座和法律培訓(xùn)，集中宣講和培訓(xùn)國(guó)土資源相關(guān)法律法規(guī)，確保體系內(nèi)干部隊(duì)伍的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)水平能夠得到更好的提升。

當(dāng)然，提升法律知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，僅僅是作為建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，想要改善和提升國(guó)土資源的監(jiān)察工作就必須要健全執(zhí)法干部機(jī)構(gòu)。國(guó)土資源管理工作的成敗與否，對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍和監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)的優(yōu)良起著關(guān)鍵性的作用。想要將國(guó)土監(jiān)察工作落到實(shí)處，就需要將國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍和監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行健全完善，只有這樣才能更好地控制非法侵占土地資源的案件發(fā)生。可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)化：

一方面，從各相關(guān)部門(mén)選擇一些業(yè)務(wù)比較精通的、綜合素質(zhì)較高的人員，經(jīng)過(guò)層層的業(yè)績(jī)考核，組成土地監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。因?yàn)閳?zhí)法隊(duì)伍對(duì)相關(guān)工作的深入開(kāi)展，起著非常重要的作用，所以必須要建設(shè)好執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行分區(qū)承包，責(zé)任落到實(shí)處，確保土地監(jiān)察工作能夠廣泛覆蓋，不留一處死角。以執(zhí)法隊(duì)伍帶動(dòng)整個(gè)監(jiān)察部門(mén)，為土地的監(jiān)察工作提供了較為可靠的依賴(lài)組織。

另一方面，以“嚴(yán)上加嚴(yán)，緊上加緊”的土地資源管理法規(guī)政策為中心，按照相關(guān)業(yè)務(wù)分工，將責(zé)任、權(quán)力、利益結(jié)合起來(lái)，再逐漸的落實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍成員及各相關(guān)負(fù)責(zé)人，最終達(dá)到分級(jí)負(fù)責(zé)的目標(biāo)。同時(shí)，還必須將一年的任務(wù)依據(jù)季度和月份進(jìn)行進(jìn)一步的分解，同時(shí)要與員工的薪水結(jié)合起來(lái)，注重源頭、強(qiáng)化監(jiān)管。依據(jù)“法律面前，人人平等”的規(guī)則，就事論事，統(tǒng)一嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，保證做到“四件事”，即負(fù)責(zé)人員要嚴(yán)格依照法律行事；相關(guān)辦案人員要嚴(yán)格依照程序處理；執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)相關(guān)案件的處理過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格審核；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)所負(fù)責(zé)范圍內(nèi)的所有工作負(fù)責(zé)，通過(guò)層層執(zhí)行和把控，保證執(zhí)法體系的完善建立。

另外，還必須在監(jiān)察管理工作具體過(guò)程中進(jìn)行進(jìn)一步的完善，從成立案件、進(jìn)行調(diào)查、搜取線(xiàn)索證、進(jìn)行送達(dá)的所有環(huán)節(jié)都要有筆錄、有檔案資料，系統(tǒng)錄入，保證有案有卷，善始善終。

三、做好宣傳工作，建立聯(lián)合長(zhǎng)效機(jī)制

在國(guó)土監(jiān)察工作中，相關(guān)部門(mén)的適當(dāng)宣傳在其中起著非常重要的作用。通過(guò)適時(shí)的宣傳，能夠大幅度地降低工作的整體難度，同時(shí)也能夠在社會(huì)范圍內(nèi)打造一個(gè)人人都自覺(jué)維護(hù)國(guó)土資源的良好氛圍。這就需要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合機(jī)制，監(jiān)理監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)也需要國(guó)家監(jiān)察相關(guān)部門(mén)在日常工作中運(yùn)用各種宣傳辦法，達(dá)到宣傳目的。加強(qiáng)源頭監(jiān)管，加大巡查力度對(duì)違法用地和違法建設(shè)的懲治力度，及時(shí)啟用國(guó)土資源監(jiān)察預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合各方綜合執(zhí)法，將違法行為控制在萌芽狀態(tài)。首先，認(rèn)真地做好每年的6月25日相關(guān)宣傳活動(dòng)：向各村印發(fā)“土地日”宣傳手冊(cè)和國(guó)土資源的相關(guān)法律政策和法規(guī)，用微信公眾平臺(tái)等聯(lián)合舉辦“土地日”專(zhuān)題節(jié)目；其次，定期舉行土地資源監(jiān)察和管理工作匯報(bào)和會(huì)議；再次，充分發(fā)揮群眾會(huì)議的巨大作用，深入宣傳國(guó)土資源相關(guān)法律，通過(guò)進(jìn)行宣講和培訓(xùn)的方式，達(dá)到了法律法規(guī)宣傳的目的，讓群眾真正了解到違章建筑、取土建房都要依照法律法規(guī)。

四、建立完善的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

湄洲島的面積小，人口多，城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)發(fā)展較快，造成用地較為緊張，要達(dá)到全面無(wú)死角監(jiān)控，就必須建立三維的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。所以，應(yīng)從以下兩個(gè)方面健全監(jiān)察體系：

一是建立健全執(zhí)法監(jiān)察。鑒于湄洲島的特殊情況，為了保證執(zhí)法工作能夠做到面面俱到，無(wú)死角，我們招聘監(jiān)督人員，助推執(zhí)法監(jiān)察工作的開(kāi)展。比如，招聘一些已經(jīng)退休養(yǎng)老的干部和村民中的代表?yè)?dān)任監(jiān)察執(zhí)法人員，建設(shè)較為完善的立體監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。無(wú)數(shù)的事實(shí)證明，采取這樣的監(jiān)督方式對(duì)監(jiān)察管理工作起到了非常重要的作用，能夠讓一些土地非法使用案件在初現(xiàn)端倪的時(shí)候，扼殺在搖籃里，在實(shí)際的監(jiān)察工作中收到了良好的成效。

二是注重信訪(fǎng)工作。從國(guó)家國(guó)土資源監(jiān)察工作現(xiàn)狀來(lái)看，信訪(fǎng)在其中占有很大的比重，其關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)用戶(hù)，也作為政府部門(mén)與群眾之間連接的紐帶，更作為國(guó)土監(jiān)察工作的重要環(huán)節(jié)。要建立以國(guó)土所、村建站、綜合執(zhí)法隊(duì)等有關(guān)部門(mén)的密切配合，各個(gè)基層干部為觸角，群眾舉報(bào)、信訪(fǎng)工作、設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話(huà)、落實(shí)協(xié)管五位一體制度的以信息渠道為線(xiàn)索的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，具有十分重要的意義。所以，國(guó)土監(jiān)察相關(guān)部門(mén)，一定要對(duì)有關(guān)土地信訪(fǎng)案件引起高度重視，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到戶(hù)，定期進(jìn)行會(huì)診，確保信訪(fǎng)工作高效地進(jìn)行。

五、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)講，國(guó)土監(jiān)察和管理工作是非常繁雜而又重要的一項(xiàng)工作，對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活環(huán)境有著巨大的影響。這就要求國(guó)土監(jiān)察部門(mén)要把工作落到實(shí)處，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全執(zhí)法體系，從而保證國(guó)土資源的安全。

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